第五十四章 深化農(nóng)村綜合改革

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

　　加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。促進(jìn)普惠金融發(fā)展，建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。深化農(nóng)村信用社綜合改革。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理。健全農(nóng)村基層民主制度，擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。創(chuàng)新村民議事形式，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。建立務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，完善村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等協(xié)商形式。

　　第五十五章 健全統(tǒng)一市場(chǎng)體系

　　完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

　　建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)體制機(jī)制。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善與負(fù)面清單制度相適應(yīng)的審批制度體制和法律法規(guī)體系。

　　健全各類市場(chǎng)交易平臺(tái)。加快全省公共資源交易平臺(tái)和市縣兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，支持省煤炭交易中心發(fā)展，支持西部股權(quán)交易中心業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升陜西省技術(shù)交易大市場(chǎng)服務(wù)功能，技術(shù)交易額達(dá)到1000億元。

　　建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。穩(wěn)妥推進(jìn)土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。健全宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)宅基地的完整用益物權(quán)。

　　健全人力資源市場(chǎng)。整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。完善管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核制度。完善就業(yè)失業(yè)登記調(diào)查辦法，建立覆蓋全省的就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

　　推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革。全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，加快推進(jìn)能源、交通運(yùn)輸、環(huán)境、醫(yī)療、公用事業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格改革。全面實(shí)行居民用水、用氣、用電階梯價(jià)格制度，繼續(xù)推進(jìn)大用戶直供電、直供氣改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，完善污水處理和排污收費(fèi)政策。