9月22日上午，省十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在西安開幕。省人大常委會(huì)主任趙正永主持第一次全體會(huì)議，副主任胡悅、黃瑋、朱靜芝、李曉東、張邁曾、吳前進(jìn)和秘書長唐俊昌以及常委會(huì)組成人員出席。
滿足不同消費(fèi)群體的需求，眼下，食品小作坊、小餐飲、食品攤販已經(jīng)成為我們身邊不可缺少的行業(yè)，也因?yàn)橹苯佑绊懼藗兊纳眢w健康和生命安全，而廣受關(guān)注。
過去多年，我省一直沒有相關(guān)法律對“三小”行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問題往往難以追責(zé)。在全國各地紛紛出臺(tái)辦法的時(shí)候，昨日，《陜西省食品小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例（草案）》提請省十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議，開啟了我省打造“舌尖上的安全”法律后盾的希望。
全省“三小”店攤超過8.5萬家
廣 泛分布在農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部和城市角落，它們滿足了不同城鄉(xiāng)消費(fèi)群體的需求，增加了居民收入，還解決了不少就業(yè)……食品小作坊、小餐飲、食品攤販在我省普遍 存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省目前約有食品加工小作坊16821家、小餐飲45283家、食品攤販23197家。這些“三小”行業(yè)店量大面廣、條件簡陋、經(jīng)營 分散，其中的從業(yè)人員普遍缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，很多并不具備最基本的食品安全意識，因?yàn)槿鄙傩姓?zhí)法法律依據(jù)，即使發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營中存在違法行為，也很 難追責(zé)。
小作坊小餐飲生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)延續(xù)實(shí)行許可制度
《草 案》明確，我省食品小作坊、小餐飲生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)延續(xù)實(shí)行許可制度，由縣級政府食品藥品監(jiān)管部門具體實(shí)施。同時(shí)，對設(shè)立食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲應(yīng)具備的 生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備條件及申報(bào)材料要求等都作出了明確規(guī)定，使經(jīng)營者在開辦前能掌握基本的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和開辦應(yīng)具備的基本生產(chǎn)經(jīng)營條件。因?yàn)?食品攤販數(shù)量眾多及流動(dòng)性大，很多經(jīng)營人員不注重個(gè)人衛(wèi)生，食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境很多不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。《草案》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)登記食品攤販相關(guān) 信息，并向縣級食品藥品監(jiān)管部門備案。
另外，由于小作坊、小餐飲生產(chǎn)條件簡陋，我省借 鑒了河南、福建等省的經(jīng)驗(yàn)，禁止小作坊、小餐飲生產(chǎn)經(jīng)營食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的品種，禁止小作坊、小餐飲生產(chǎn)經(jīng)營的品種，包括專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產(chǎn) 婦和其他特定人群的食品，聲稱具有特定保健功能的食品，乳制品、配制酒、飲用水、飲料、冷凍食品、罐頭制品、果凍等食品，還有“裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品以及 其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的不得經(jīng)營的食品”等。
發(fā)現(xiàn)違規(guī)食品貨值超過1000元按5-10倍罰款
通過建立生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等，實(shí)現(xiàn)對“三小”行業(yè)的管理。凡是生產(chǎn)經(jīng)營不符合標(biāo)準(zhǔn)食品的且貨值超過1000元的，將對食品小作坊、小餐飲生產(chǎn)經(jīng)營者并處5-10倍罰款，對食品攤販并處500-5000元罰款。從業(yè)人員沒有健康證處200元罰款。
審議看點(diǎn)
1.小餐飲限定在“面積不足50平方米”條文：
省 食品藥品監(jiān)督管理局局長胡小平在報(bào)告中對《草案》進(jìn)行了說明。其中提及，關(guān)于食品小作坊、小餐飲、食品攤販的定義，我省結(jié)合自身實(shí)際并多方征求了意見、進(jìn) 行了調(diào)研，規(guī)模上從“小”入手，行為上結(jié)合“現(xiàn)做現(xiàn)賣”、現(xiàn)實(shí)存在等主要特征進(jìn)行了界定，防止未來監(jiān)管上有所缺失或范圍擴(kuò)大。
審 議：其中，小餐飲定義為“有固定經(jīng)營門店，符合餐飲服務(wù)基本特征的小餐館、小吃店、小飲品店等”。但是省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在前期審議《草案》后提出，這 個(gè)定義缺少經(jīng)營面積方面的量化要求，根據(jù)目前各地的普遍做法，建議在“小餐飲是指有固定經(jīng)營門店”后增加“面積不足50平方米”一句。
2.小作坊生產(chǎn)包裝食品限定在“縣域范圍內(nèi)銷售”
條 文：草案多項(xiàng)內(nèi)容圍繞建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度展開。比如，進(jìn)貨環(huán)節(jié)，要求不管是食品原料、輔料還是食品添加劑等，都應(yīng)該索證索票，進(jìn)行進(jìn) 貨查驗(yàn)并建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，這些票證和記錄的保存期限不少于2年；生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，也要建立“臺(tái)賬”，對生產(chǎn)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、食品添加劑的使用情 況、生產(chǎn)日期、銷售去向等內(nèi)容進(jìn)行留底，保存期限仍不少于2年。
審議：草案只涉及食品 小作坊的食品包裝標(biāo)識，沒有規(guī)定其銷售區(qū)域，也沒有規(guī)定散裝食品銷售區(qū)域。省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)審議報(bào)告認(rèn)為，回避這個(gè)問題，可能給市場管理帶來一定難 度，建議增加“食品小作坊生產(chǎn)加工的包裝食品應(yīng)當(dāng)在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行銷售，散裝食品應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)加工場所進(jìn)行銷售”的內(nèi)容。
3.學(xué)生托管中心與“小飯桌”不同應(yīng)按餐飲企業(yè)實(shí)行許可
條文：草案明確，學(xué)校周邊小飯桌、學(xué)生托管中心、農(nóng)家樂、農(nóng)村家宴服務(wù)經(jīng)營者和私房菜經(jīng)營者等提供餐飲服務(wù)的，也適用草案規(guī)定。
審 議：省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)審議報(bào)告認(rèn)為，這些列舉中有些并不適合按照小餐飲的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。比如，學(xué)生托管中心與“小飯桌”不同，具有一定的規(guī)模，應(yīng) 當(dāng)按照餐飲企業(yè)實(shí)行許可管理；農(nóng)村家宴服務(wù)經(jīng)營者沒有固定的經(jīng)營場所，具有一定流動(dòng)性，應(yīng)當(dāng)實(shí)行備案登記管理；而居民樓內(nèi)的“私房菜”，按照《物權(quán)法》、 《陜西省大氣污染防治條例》內(nèi)容，是禁止的，不允許經(jīng)營的等等。
建議將相關(guān)內(nèi)容修改為“公民利用自有住所提供‘農(nóng)家樂’、‘小飯桌’等餐飲服務(wù)的，其經(jīng)營活動(dòng)使用本章規(guī)定。”
