關(guān)中平原城市群規(guī)劃范圍圖。2月7日下午，國家發(fā)改委全文公布了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這份42頁2萬多字的《規(guī)劃》“干貨”滿滿，九大章節(jié)的規(guī)劃內(nèi)容全面關(guān)系到關(guān)中平原城市群2017—2035年的發(fā)展。
正式對外公布的關(guān)中平原城市群規(guī)劃范圍包括陜西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5個(gè)市、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及商洛市的商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣，以及山西運(yùn)城、臨汾，甘肅天水、平?jīng)龅鹊毓?87個(gè)建制鎮(zhèn)。
關(guān)中平原城市群的國土面積10.71萬平方公里，2016年末常住人口3863萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1.59萬億元，分別占全國的1.12%、2.79%和2.14%。
陜西頭條《秦知道》對2萬余字全文進(jìn)行梳理，將《規(guī)劃》亮點(diǎn)和大家關(guān)心的熱點(diǎn)逐一整理呈現(xiàn)。
建設(shè)具有國際影響力的國家級城市群
目前，西安已發(fā)展為西北地區(qū)唯一的特大城市，核心引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，關(guān)中平原城市群承擔(dān)著全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、自主創(chuàng)新示范、軍民深度融合發(fā)展等國家重大改革創(chuàng)新任務(wù)。
《規(guī)劃》明確，關(guān)中平原城市群將以建設(shè)具有國際影響力的國家級城市群為目標(biāo)，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、軍民融合發(fā)展為動力，以延續(xù)中華文脈、體現(xiàn)中國元素的風(fēng)貌塑造為特色，打造內(nèi)陸改革開放新高地，充分發(fā)揮關(guān)中平原城市群對西北地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支撐作用。
在戰(zhàn)略定位上，《規(guī)劃》確定了關(guān)中平原城市群圍繞建設(shè)具有國際影響力的國家級城市群、內(nèi)陸改革開放新高地，加快在向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)、引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長極、以軍民融合為特色的國家創(chuàng)新高地、傳承中華文化的世界級旅游目的地、內(nèi)陸生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)等5大定位上實(shí)現(xiàn)突破。
關(guān)中平原城市群主體功能區(qū)拼圖。2035年西安國家中心城市全面建成 打造成西部地區(qū)多個(gè)重要中心
《規(guī)劃》提出，到2035年，關(guān)中平原城市群質(zhì)量得到實(shí)質(zhì)性提升，建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國際影響力的國家級城市群。
也就是說，到2035年，西安國家中心城市和功能完備的城鎮(zhèn)體系將全面建成，關(guān)中平原城市群創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系日趨健全，對內(nèi)對外開放新格局有效構(gòu)建，一體化發(fā)展體制機(jī)制也將不斷完善。
值得注意的是，《規(guī)劃》在對西安國家中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位上除了“提升維護(hù)西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能”外，特別明確了要把西安打造成為“西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐”，“建成具有歷史文化特色的國際化大都市”。
關(guān)中平原城市群空間格局圖。構(gòu)建“一圈一軸三帶”的空間格局 將啟動西咸一體化行政區(qū)劃調(diào)整程序
《規(guī)劃》提出，將強(qiáng)化西安服務(wù)輻射功能，加快培育發(fā)展軸帶和增長極點(diǎn)，構(gòu)建“一圈一軸三帶”的總體格局，提高空間發(fā)展凝聚力。
“一圈”指由西安、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為主組成的大西安都市圈。加快功能布局優(yōu)化與疏解，增強(qiáng)主城區(qū)科技研發(fā)、金融服務(wù)、文化旅游、國際交往等核心功能，完善閻良、臨潼、興平等外圍組團(tuán)功能。
值得注意的是，《規(guī)劃》明確表示將推動西安—咸陽一體化發(fā)展，按程序合理調(diào)整行政區(qū)劃，打造帶動西北、服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。
“一軸”即沿隴海鐵路和連霍高速的主軸線，將強(qiáng)化西安的綜合樞紐地位和輻射帶動作用，增強(qiáng)寶雞、渭南、楊凌、天水等重要節(jié)點(diǎn)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，加強(qiáng)城市分工協(xié)作，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)集聚帶，連接?xùn)|西部地區(qū)，進(jìn)一步提升城市群的陸海雙向開放水平，強(qiáng)化對新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略支撐作用。
“三帶”，則涵蓋包茂發(fā)展帶、京昆發(fā)展帶、福銀發(fā)展帶。將促進(jìn)銅川融入大西安都市圈，帶動延安、榆林、漢中、安康等地發(fā)展，推動節(jié)點(diǎn)城市和沿線中小城市支撐作用，形成對接京津冀地區(qū)的新發(fā)展帶，并將推動平?jīng)觥獞c陽、彬縣—長武—旬邑一體化發(fā)展，引導(dǎo)商洛等節(jié)點(diǎn)城市綠色發(fā)展，形成對接長江經(jīng)濟(jì)帶、連接輻射寧夏的新發(fā)展帶。
關(guān)中平原城市群開放格局示意圖。支持西安設(shè)立外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu) 打造絲路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模最大的國際物流樞紐
在全面提升對外開放水平方面，《規(guī)劃》提出，關(guān)中平原城市群將依托航線聯(lián)通、鐵路貫通、公路暢通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化向西向北開放合作，打造新亞歐大陸橋和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊銜接互動的重要平臺。
以陸橋通道為主軸，建設(shè)東西雙向國際貿(mào)易大通道。密切與京津冀、長三角地區(qū)的綜合交通聯(lián)系，完善東向出海大通道。暢通連接成渝、珠三角、北部灣等城市群交通物流網(wǎng)絡(luò)，形成南向國際貿(mào)易大通道。
此外，國家還提出支持在西安設(shè)立外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)“走出去”，積極承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搭建教育國際合作平臺，推動地區(qū)對外交往和各領(lǐng)域合作，共同打造“一帶一路”旅游文化黃金走廊和世界一流旅游目的地。
在深化經(jīng)濟(jì)交流合作方面，《規(guī)劃》支持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與中亞國家聯(lián)合建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)推廣示范基地和合作園區(qū)，開展“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作。
陜西頭條《秦知道》注意到，《規(guī)劃》除了明確要完善關(guān)中平原城市群國際內(nèi)陸港和航空港功能，加密重要客源國的國際航線之外，還提出要把關(guān)中平原城市群打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模最大、功能最全、效率最優(yōu)的國際物流樞紐。
關(guān)中平原城市群交通網(wǎng)規(guī)劃示意圖。將西安打造成為國際性綜合交通樞紐 適時(shí)啟動新一輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃
在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，《規(guī)劃》提出將構(gòu)建城市群對外運(yùn)輸大通道。以高速鐵路、普速鐵路、國家高速公路為骨干，加快構(gòu)建“四縱四橫”的對外運(yùn)輸大通道。推進(jìn)銀川—西安、西安—十堰、西安—重慶等高速鐵路建設(shè)，形成覆蓋廣泛、輻射周邊的鐵路網(wǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)連通西南西北地區(qū)的運(yùn)輸能力。
其中，還將重點(diǎn)推進(jìn)西安北—咸陽機(jī)場、西安—韓城等城際鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)單中心放射狀公路網(wǎng)格局向多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化格局轉(zhuǎn)變。
陜西頭條《秦知道》發(fā)現(xiàn)，未來還將以西安咸陽國際機(jī)場、西安北客站和西安國際港務(wù)區(qū)為依托，加快將西安打造成為以服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，具有更大輻射范圍和集聚能力的國際性綜合交通樞紐。
除此之外，《規(guī)劃》還提出將積極建設(shè)寶雞全國性綜合交通樞紐，推進(jìn)渭南、商洛、運(yùn)城、臨汾、天水、平?jīng)龅纫慌鷧^(qū)域性交通樞紐建設(shè)。積極推進(jìn)西安咸陽機(jī)場國際航空樞紐建設(shè)，啟動寶雞、天水、平?jīng)?、華山等民用支線機(jī)場項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)一批通用機(jī)場建設(shè)。
《規(guī)劃》也提到了未來的具體重點(diǎn)建設(shè)工程，涉及實(shí)施西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程，增建跑道，擴(kuò)建航站樓和站坪，完善配套服務(wù)設(shè)施，主動引入公路、高速鐵路、城鐵、地鐵等交通方式；推進(jìn)寶雞、天水、平?jīng)龅戎Ь€機(jī)場項(xiàng)目前期工作，力爭形成“干支結(jié)合”的機(jī)場體系。
特別需要注意的是，《規(guī)劃》明確了將要完善西安地鐵線網(wǎng)，適時(shí)啟動新一輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃研究。也就是說在目前的基礎(chǔ)上，大西安新一輪的地鐵規(guī)劃建設(shè)高潮即將到來。
設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋 在線醫(yī)療實(shí)現(xiàn)便利報(bào)銷
《規(guī)劃》提出將建設(shè)城市群信息服務(wù)平臺和智慧城市群，加快建設(shè)西安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，積極推進(jìn)中國—中亞跨境陸纜建設(shè)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供綜合信息服務(wù)。
此外，還將構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動西安、寶雞、渭南、咸陽、臨汾、運(yùn)城、天水等設(shè)區(qū)城市率先實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建設(shè)“云網(wǎng)端”新基礎(chǔ)設(shè)施以及一批政務(wù)數(shù)據(jù)中心和基于云計(jì)算的創(chuàng)新服務(wù)公共平臺。
到2020年，關(guān)中平原城市群范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)普遍提供100兆比特/秒以上接入服務(wù)能力，城鎮(zhèn)地區(qū)提供1000兆比特/秒以上接入服務(wù)能力；互聯(lián)網(wǎng)全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）升級改造；完善無線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，適時(shí)開展5G商用，鼓勵(lì)和支持為公眾提供免費(fèi)WiFi網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。
而建設(shè)醫(yī)療信息共享服務(wù)平臺，將逐步建立跨醫(yī)院的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)體系，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)提供在線預(yù)約診療、劃價(jià)繳費(fèi)、診療報(bào)告查詢等便捷服務(wù)，方便就醫(yī)及醫(yī)療報(bào)銷。
