關(guān)中平原城市群空間格局圖

　　本報訊（記者張利平李天嬌）2月7日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知（發(fā)改規(guī)劃〔2018〕220號）》，并同時發(fā)布了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）全文。至此，國家級城市群正式升級為8個。繼京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、長三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后，關(guān)中平原城市群正式加入這一行列。同時，作為關(guān)中平原城市群的核心，《規(guī)劃》明確提出，建設(shè)西安國家中心城市。西安繼北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州之后，躋身成為國家第9個中心城市。

　　《規(guī)劃》指出，關(guān)中平原城市群規(guī)劃范圍包括陜西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5個市、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及商洛市的商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣，山西省運(yùn)城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣，甘肅省天水市及平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺縣和慶陽市區(qū)，國土面積10.71萬平方公里，2016年末常住人口3863萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1.59萬億元，分別占全國的1.12%、2.79%和2.14%。規(guī)劃期為2017—2035年。

　　戰(zhàn)略定位

　　圍繞建設(shè)具有國際影響力的國家級城市群、內(nèi)陸改革開放新高地，加快在以下發(fā)展定位上實(shí)現(xiàn)突破：

　　向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)

　　立足古絲綢之路起點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)位交通連接?xùn)|西、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承東啟西、文化交流東西互鑒的獨(dú)特優(yōu)勢，依托中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等高層次開放平臺，暢通向西開放、向東合作通道，強(qiáng)化交通商貿(mào)、科技教育、文化旅游和國際產(chǎn)能合作，構(gòu)建全方位開放格局。

　　引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長極

　　以西安國家中心城市和區(qū)域性重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)為載體，以溝通西北主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合性運(yùn)輸通道建設(shè)為支撐，加快人口、資本、科技等發(fā)展要素集聚，加快培育發(fā)展新動能，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，輻射帶動西北及周邊地區(qū)發(fā)展。

　　以軍民融合為特色的國家創(chuàng)新高地

　　以西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)軍工、科研創(chuàng)新機(jī)制改革，加快軍工、科技資源優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在全國前列。

　　傳承中華文化的世界級旅游目的地

　　依托秦嶺黃河自然山水、周秦漢唐歷史遺存和文化資源多元富集等優(yōu)勢，打造一批具有世界影響力的歷史文化旅游品牌，推動中華文化傳承創(chuàng)新，提升中華文化的魅力和國際影響力，建設(shè)自然山水和歷史人文交相輝映的世界級旅游目的地。

　　內(nèi)陸生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)

　　立足相對脆弱、要素多元的生態(tài)本底，尊重自然山水格局，遵循以水定城、以水定產(chǎn)，優(yōu)化國土空間開發(fā)，有序構(gòu)建城鄉(xiāng)水系格局，以科學(xué)發(fā)展和合理開發(fā)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，打造顯山露水、透綠見藍(lán)、人與自然和諧共生的新型城市群。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　到2035年，城市群質(zhì)量得到實(shí)質(zhì)性提升，建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國際影響力的國家級城市群。

　　西安國家中心城市和功能完備的城鎮(zhèn)體系全面建成

　　西安綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，參與國際競爭的功能顯著提升，在全國區(qū)域發(fā)展格局和國家治理體系中的地位更加凸顯。寶雞、運(yùn)城、天水等重要節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動能力持續(xù)增強(qiáng)，中小城市和特色鎮(zhèn)加快發(fā)育，城市間聯(lián)系更加密切。城市歷史文化得到有效保護(hù)，城市特色風(fēng)貌充分彰顯。

　　創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系日趨健全

　　以軍民融合為特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系基本建成，科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)定在3%以上，軍民融合產(chǎn)業(yè)總收入超過1.5萬億元，建成國家創(chuàng)新高地。連通城市群內(nèi)外的多層次交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)全面形成，通信、水利設(shè)施保障能力明顯提升。生態(tài)安全格局全面建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，集約緊湊式開發(fā)模式成為主導(dǎo)。

　　對內(nèi)對外開放新格局有效構(gòu)建

　　面向中亞的立體化國際大通道更加完善，市場化、法治化、國際化的制度環(huán)境和開放合作新機(jī)制比較健全，國際競爭新優(yōu)勢更加突出，向西開放戰(zhàn)略支點(diǎn)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，東西互動、南北協(xié)同、引領(lǐng)西北、服務(wù)全國的開發(fā)開放格局進(jìn)一步形成，開放型經(jīng)濟(jì)向更廣領(lǐng)域和更高層次邁進(jìn)。

　　一體化發(fā)展體制機(jī)制不斷完善

　　阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制

　　機(jī)制障礙基本消除，市場一體化、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)共建環(huán)境共保、成本共擔(dān)利益共享機(jī)制基本建立。

　　總體空間格局

　　強(qiáng)化西安服務(wù)輻射功能，加快培育發(fā)展軸帶和增長極點(diǎn)，構(gòu)建“一圈一軸三帶”的總體格局，提高空間發(fā)展凝聚力。

　　“一圈”

　　即由西安、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為主組成的大西安都市圈。加快功能布局優(yōu)化與疏解，增強(qiáng)主城區(qū)科技研發(fā)、金融服務(wù)、文化旅游、國際交往等核心功能，完善閻良、臨潼、興平等外圍組團(tuán)功能，推動西安—咸陽一體化發(fā)展，按程序合理調(diào)整行政區(qū)劃，打造帶動西北、服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。

　　“一軸”

　　即沿隴海鐵路和連霍高速的主軸線。強(qiáng)化西安的綜合樞紐地位和輻射帶動作用，增強(qiáng)寶雞、渭南、楊凌、天水等重要節(jié)點(diǎn)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，加強(qiáng)城市分工協(xié)作，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)集聚帶。深度參與“一帶一路”建設(shè)，向西連接甘肅、青海、新疆等省區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家（地區(qū)），向東加強(qiáng)與中原地區(qū)和沿海地區(qū)聯(lián)系，進(jìn)一步提升陸海雙向開放水平，強(qiáng)化對新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略支撐作用。

　　“三帶”

　　包茂發(fā)展帶依托包茂高速、包海高鐵等通道，促進(jìn)銅川融入大西安都市圈，帶動延安、榆林、漢中、安康等地發(fā)展，形成連通西南西北的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。京昆發(fā)展帶依托京昆高速、大西—西成高鐵等通道，推動韓城—河津一體化發(fā)展，強(qiáng)化運(yùn)城、臨汾、侯馬等節(jié)點(diǎn)城市和沿線中小城市支撐作用，形成對接京津冀地區(qū)的新發(fā)展帶。福銀發(fā)展帶依托福銀高速、銀西—西武高鐵等通道，推動平?jīng)觥獞c陽、彬縣—長武—旬邑一體化發(fā)展，引導(dǎo)商洛等節(jié)點(diǎn)城市綠色發(fā)展，形成對接長江經(jīng)濟(jì)帶、連接輻射寧夏的新發(fā)展帶。

　　城市規(guī)模結(jié)構(gòu)

　　建設(shè)西安國家中心城市

　　加快西安中心城市建設(shè)步伐，加強(qiáng)西咸新區(qū)、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)，強(qiáng)化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對外交往門戶功能，提升維護(hù)西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐。保護(hù)好古都風(fēng)貌，統(tǒng)籌老城、新區(qū)發(fā)展，加快大西安都市圈立體交通體系建設(shè)，形成多軸線、多組團(tuán)、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。

　　做強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)城市

　　進(jìn)一步提升寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛、運(yùn)城、臨汾、天水、平?jīng)?、慶陽等重要節(jié)點(diǎn)的綜合承載能力，適度擴(kuò)大城市人口規(guī)模，提升綜合服務(wù)功能，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對城市群發(fā)展的支撐作用。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，推動富平—閻良、楊凌—武功—周至、韓城—河津—萬榮、彬縣—旬邑—長武—涇川等協(xié)同發(fā)展，形成新增長極。

　　培育發(fā)展中小城市

　　提升興平、華陰、侯馬、霍州、河津、永濟(jì)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展水平，增強(qiáng)人口聚集能力，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推動彬縣、蒲城、三原、華亭、秦安、甘谷等具備條件的縣有序設(shè)市，增加城市數(shù)量。積極推動蔡家坡等特大鎮(zhèn)探索新型設(shè)市模式。

　　加快發(fā)展特色?。ǔ牵╂?zhèn)

　　根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善服務(wù)功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展品質(zhì)，創(chuàng)建一批文化旅游、廣播影視、商貿(mào)物流、電子信息、先進(jìn)制造、科技教育等美麗特色小（城）鎮(zhèn)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的新載體。

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