其次，道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃考驗(yàn)決策者的智慧。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶路線的選擇需要充分考慮地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益與政治協(xié)調(diào)�？傮w上，經(jīng)濟(jì)帶的干線仍需以鐵路交通為主，其次才是公路和石油管道，最后是其他配套設(shè)施。絲綢之路途經(jīng)的地帶多山、多沙漠，地理環(huán)境較為復(fù)雜。地理?xiàng)l件決定絲綢之路的很多路段只能繞行，而無法直接通過。從我國境內(nèi)情況來看，現(xiàn)實(shí)的選擇是通過新疆的霍爾果斯和阿拉山口等幾個(gè)較為平坦的口岸出境。目前已經(jīng)通車的亞歐大陸橋即屬于此條線路。它是我國西北地區(qū)目前唯一的出境鐵路，目前看來，這條線路應(yīng)該無法承載建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的全部需求。正在規(guī)劃論證中的中巴鐵路、中尼鐵路以及中吉烏鐵路，均需要穿越山地，施工難度較大。但青藏鐵路建成所累積的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，讓我們對(duì)這些線路的建設(shè)更有信心。目前，中尼鐵路已經(jīng)開始施工，我國將把青藏鐵路延伸到尼泊爾邊境。中巴鐵路、中吉烏鐵路因其重大的戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)效益，目前已經(jīng)得到各方的鼎力支持，順利完工也是可以預(yù)期的。未來在西南方向經(jīng)廣西、云南出境前往東南亞和南亞的線路也應(yīng)該納入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃。
要想使交通線充分發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，選址除了考慮地理因素外，還要充分考慮經(jīng)濟(jì)因素。例如同樣是貫通亞歐大陸的交通線，穿越人口稠密地區(qū)的線路所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西伯利亞鐵路。除了人口與物產(chǎn)分布外，避免重復(fù)建設(shè)也是一個(gè)重要的考慮因素。新絲綢之路的規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌考慮與本地既有基礎(chǔ)設(shè)施的銜接問題。例如，新絲綢之路不妨考慮與“北南走廊”計(jì)劃等聯(lián)結(jié)，最大限度地發(fā)揮已建成設(shè)施的效用，縮減早期投入。
與技術(shù)和規(guī)劃因素相比，更大的挑戰(zhàn)來自于政治協(xié)調(diào)，特別是大國之間的協(xié)調(diào)。例如，俄羅斯是絲綢之路上的傳統(tǒng)大國，也是利益攸關(guān)的國家，俄方的態(tài)度能夠?qū)π陆z綢之路設(shè)想產(chǎn)生重大影響。從地緣政治角度出發(fā)，俄視中亞地區(qū)如自家后院，不太愿意接納其他國家在這里擴(kuò)張影響力。從功能上看，新絲綢之路規(guī)劃與俄羅斯的西伯利亞鐵路有明顯的重疊，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)兩者的角色定位。再例如，中尼鐵路需要充分考慮印度因素；西南方向出境的路線需要協(xié)調(diào)東南亞各方的立場(chǎng)，此外還要充分考慮美、日、歐盟等在本地區(qū)有影響力的其他大國的因素�？傊陆z綢之路將是一個(gè)多邊角力的舞臺(tái)，能否成功很大程度上取決于技術(shù)人員、談判人員尤其是政治決策者的智慧與能力。
最后，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能否建成，還取決于能否成功消解一些人為的障礙。新絲綢之路將跨越多國邊界，跨境物流需要充分考慮體制、官僚與腐敗等因素的消極影響，這是與海運(yùn)相比的一個(gè)突出劣勢(shì)。目前，絲綢之路沿線國家對(duì)跨境貿(mào)易征收的高額關(guān)稅，各國邊界管理機(jī)關(guān)低效率、不作為甚至是貪污腐敗的行為，都嚴(yán)重威脅著絲綢之路的復(fù)興。據(jù)亞洲發(fā)展銀行的調(diào)查，往來于阿富汗的卡車司機(jī)中，90%的人認(rèn)為官僚是開展跨境貿(mào)易的最主要障礙。⑧至少在短期內(nèi)，設(shè)立跨國邊境管理機(jī)構(gòu)是不現(xiàn)實(shí)的選項(xiàng)。如何把這些人為的消極成本降到最低，是建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。
除了邊境管理，安全保障是另一個(gè)突出的人為障礙。“三股勢(shì)力”長期在中亞地區(qū)肆虐。費(fèi)爾干納谷地目前是宗教極端勢(shì)力的重要營地。境內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力與境外恐怖分子勾結(jié)，進(jìn)行破壞油氣管線等恐怖活動(dòng)的威脅并非杞人憂天。區(qū)內(nèi)部分國家，如阿富汗、緬甸等局勢(shì)仍然動(dòng)蕩。毒品等跨境犯罪問題尚未得到根治，湄公河慘案的警鐘尚在耳邊回蕩，阿富汗山區(qū)又崛起成為新的海洛因主產(chǎn)區(qū)。印巴之間存在嚴(yán)重的領(lǐng)土爭端，中亞國家之間也屢有齟齬，這些問題處理不好極有可能誘發(fā)政治對(duì)立甚至軍事沖突。這些地區(qū)內(nèi)部問題再加上地區(qū)外的政治勢(shì)力的挑唆、干擾、破壞，極有可能在短時(shí)間內(nèi)造成嚴(yán)重的安全威脅，使得建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的努力付諸東流。
新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想的前景展望
盡管新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想的實(shí)施存在嚴(yán)重的潛在挑戰(zhàn)，我們?nèi)杂谐渥愕睦碛蓪?duì)新絲綢之路的前景表示樂觀。
第一，“新絲綢之路”可以分期分階段實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。這一構(gòu)想在空間上大致分五個(gè)區(qū)段：東亞段、中亞段、西亞段、中東歐段、西歐段。時(shí)間上可以按近期、中期、遠(yuǎn)期來分階段建設(shè)。重新激活這條古老的貿(mào)易通道，對(duì)于沿途國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、地區(qū)繁榮乃至世界經(jīng)濟(jì)的平衡都具有重大的戰(zhàn)略意義。
新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將極大改善我國西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，形成新的對(duì)外開放前沿與經(jīng)濟(jì)增長段，西部地區(qū)的面貌及當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏綄⒃偕弦粋�(gè)臺(tái)階。通過參與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，所謂“塌陷地區(qū)”的國家將有機(jī)會(huì)重新融入世界經(jīng)濟(jì)的主流，逐步消除貧困與落后，這又有助于根除極端勢(shì)力、恐怖主義、跨國犯罪活動(dòng)的溫床。新絲綢之路將把世界經(jīng)濟(jì)最活躍的兩個(gè)地區(qū)更緊密地聯(lián)結(jié)在一起，不僅有利于促進(jìn)貿(mào)易、繁榮經(jīng)濟(jì)，更有利于東西文明的交流與融合，促進(jìn)源自不同民族、文化、種族的群體的相互包容。因此，我們可以預(yù)期，這一計(jì)劃將得到地區(qū)內(nèi)多數(shù)國家的積極響應(yīng)與支持。
與預(yù)期收益相比，更引人入勝的是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想的歷史價(jià)值。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是全球化時(shí)代的一個(gè)重要特征。新絲綢之路構(gòu)想突破了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，它主張構(gòu)建一個(gè)開放包容的體系，以開放的心態(tài)接納各方的積極參與，最大限度地減少運(yùn)行阻力，擴(kuò)大支持的基礎(chǔ)，并且充分調(diào)動(dòng)各種資源。這些優(yōu)勢(shì)是以勢(shì)力范疇爭奪或貿(mào)易保護(hù)為目的的排他性地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作所無法比擬的。新絲綢之路構(gòu)想同步推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、安全乃至民心方面的溝通與建設(shè)，突破了由單一領(lǐng)域向其他領(lǐng)域擴(kuò)散的傳統(tǒng)模式，使得這幾方面得以相輔相成，最大限度地排除各種消極因素的干擾。
第二，中國完全可以在很大程度上發(fā)揮主導(dǎo)和中樞作用。建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，無論是技術(shù)準(zhǔn)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入乃至政治與安全的國際合作等方面的條件均已成熟。我國提出這一構(gòu)想，既是水到渠成的結(jié)果，也體現(xiàn)了大國外交的自信。這種自信，源于對(duì)國際局勢(shì)的判斷，源于對(duì)自身實(shí)力與戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)知，也源于駕馭各種復(fù)雜局面的勇氣與能力。中國目前不僅有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐這一計(jì)劃的實(shí)行，而且可以從中獲得直接和間接的回報(bào)。中國推行這一計(jì)劃，政府發(fā)動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、國際合作，可行性越來越明顯。
第三，自從中國提出這一計(jì)劃以來，得到了中亞、西亞、中東歐、西歐各國不同程度的積極響應(yīng)和配合�！靶陆z綢之路”的建設(shè)，帶來的將是世界上最大的歐亞大陸的一體化和全面復(fù)興。這是“中國夢(mèng)”，更是“世界夢(mèng)”、“人類夢(mèng)”。
注釋
①哈薩克斯坦、阿富汗、阿塞拜疆、吉爾吉斯斯坦、蒙古、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。
②華商網(wǎng)2007年10月10日?qǐng)?bào)道，網(wǎng)址：http://news.hsw.cn/gb/news/2007-10/10/content_6607794.htm。
③哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。
④"Rebuilding the silk roads", World Highways, September 2011, http://www.worldhighways.com/sections/general/features/develop-the-silk-roads-boost-economic-growth/.
⑤烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦。
⑥"Silk Road Strategy Act of 1999", http://www. eurasianet.org/resource/regional/silKroad. html .
⑦公路、鐵路、電網(wǎng)及油氣管線等。
⑧S. Frederick Starr and Andrew C. Kuchins, "The Key to Success in Afghanistan: A Modern Silk Road Strategy", Silk Road Paper, May 2010, p. 26.
Analysis of the Influence of the New Silk Road Economic Belt on National Strategy
—China's Historical Opportunities, Potential Challenges and Solutions
He Maochun Zhang Jibing
Abstract: The concept of New Silk Road Economic Belt is an innovative mode of inter-regional economic cooperation that has been put forward by China according to the new situation in economic globalization and regional economic integration as well as a revival plan to the ancient Silk Road in the new era. Compared with the Silk Road Programs of other countries, China's strategic concept has better objective conditions and higher strategic value. However, opportunities and challenges coexist. As China pushes forward this concept, it needs to further optimize planning, balance the relations of related parties, and prepare contingency plans for potential risks. This concept has great historical and practical significance and conforms to the development needs of various countries in the region as well as the Eurasian regional cooperation trend, so it has boundless prospects.
Keywords: New Silk Road, regional economic cooperation, inheritance, challenges, prospects
【作者簡介】
何茂春，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授、博導(dǎo)，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任。
研究方向：世界貿(mào)易組織規(guī)則、經(jīng)濟(jì)外交和國際化戰(zhàn)略。
主要著作：《中國外交通史》、《中國入世承諾要點(diǎn)及政策法規(guī)調(diào)整》、《對(duì)外貿(mào)易法比較研究》等。
張冀兵，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任助理，《中國經(jīng)濟(jì)外交年鑒》執(zhí)行主編。
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鏡頭下西安護(hù)城河不一樣
