美國(guó)異常重視中亞地區(qū)的地緣政治價(jià)值。早在1999年，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了“絲綢之路戰(zhàn)略法案”。該法案計(jì)劃通過(guò)支持中亞和南高加索國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治獨(dú)立來(lái)復(fù)興連接這些國(guó)家及歐亞大陸的“絲綢之路”。為此，美國(guó)致力于推動(dòng)中亞國(guó)家建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治體制。⑥2005年美國(guó)提出“大中亞”計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)要以阿富汗為立足點(diǎn)，在中亞地區(qū)建立政治、經(jīng)濟(jì)與安全的多邊機(jī)制，以促進(jìn)地區(qū)發(fā)展與民主改造。2011年美國(guó)國(guó)務(wù)卿進(jìn)一步提出“新絲綢之路計(jì)劃”，通過(guò)援助中亞地區(qū)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，⑦推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“能源南下”與“商品北上”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2012年7月，在東京召開(kāi)了關(guān)于“新絲綢之路”計(jì)劃的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，美國(guó)希望將日本拉入該計(jì)劃，可見(jiàn)其對(duì)這一計(jì)劃的重視程度。
美國(guó)的新絲綢之路計(jì)劃帶有較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)色彩，與中俄兩國(guó)展開(kāi)地緣政治爭(zhēng)奪的態(tài)勢(shì)明顯。然而政治干涉為己方樹(shù)立了對(duì)手，如伊朗；軍事干涉給本國(guó)背上了沉重的經(jīng)濟(jì)與安全包袱，如阿富汗；戰(zhàn)略爭(zhēng)奪迫使本地區(qū)國(guó)家不得不選邊站，實(shí)際上違背了促進(jìn)地區(qū)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，美國(guó)自身的安全問(wèn)題也并沒(méi)有因介入本地區(qū)而得到根本改善。未來(lái)，較難期待美國(guó)的新絲綢之路計(jì)劃在本地區(qū)大有作為。
“北南走廊”計(jì)劃最早由俄羅斯、印度、伊朗三國(guó)發(fā)起，計(jì)劃修建一條從南亞途經(jīng)中亞、高加索、俄羅斯到達(dá)歐洲的貨運(yùn)通道，一旦項(xiàng)目完成，將大大降低從印度到歐洲的貨運(yùn)成本。然而自2000年提出以后，這項(xiàng)計(jì)劃一直進(jìn)展緩慢，資金遲遲不能到位，政治分歧久難彌合，特別是由于處在計(jì)劃核心位置的伊朗態(tài)度日漸消極，項(xiàng)目幾乎陷入癱瘓。隨著印度實(shí)力的提升，2011年印度的態(tài)度轉(zhuǎn)為積極，甚至表態(tài)愿意承擔(dān)在伊朗境內(nèi)的鐵路與公路建設(shè)，這項(xiàng)計(jì)劃方得以再度獲得生機(jī)。
“北南走廊”的前景同樣并不明朗。首先，“北南走廊”計(jì)劃的提出仍然是地區(qū)大國(guó)在中亞抗衡其他國(guó)家影響力的嘗試，當(dāng)主導(dǎo)大國(guó)興趣降低后，計(jì)劃往往迅速沉寂，甚至難以維系。其次，連接南北并不具備貫穿東西所能產(chǎn)生的巨大戰(zhàn)略效益。再次，北南通路上障礙重重，例如，印巴之間存在巨大的戰(zhàn)略分歧，伊朗存在較突出的不穩(wěn)定性。因此，北南通路即便建成，也隨時(shí)可能因突發(fā)性政治事件而再度被阻斷。
把新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想與前述三個(gè)計(jì)劃進(jìn)行比對(duì)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的坐標(biāo)體系下，我們可以更清楚地看到新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想的特性：
首先，我國(guó)目前正處在建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的最佳歷史機(jī)遇期。當(dāng)前，東西方之間存在通聯(lián)的巨大戰(zhàn)略需求，而中國(guó)又處在絕佳的地緣位置上。過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展取得的成就，對(duì)中亞各國(guó)產(chǎn)生了巨大的向心力，我國(guó)當(dāng)是復(fù)興絲綢之路的最佳推手。全球金融危機(jī)發(fā)生后，處在絲綢之路上的國(guó)家，包括中俄在內(nèi)，大都面臨著類似的發(fā)展問(wèn)題，有著共同的利益訴求，對(duì)合作的期盼遠(yuǎn)高于利益的分歧。此時(shí)推動(dòng)建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是一個(gè)恰到好處的選擇。習(xí)近平總書記提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，準(zhǔn)確地抓住了歷史機(jī)遇，既能滿足我國(guó)自身發(fā)展的需求，又可為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明融合作出巨大的貢獻(xiàn)。
其次，我國(guó)的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想體現(xiàn)了鮮明的獨(dú)立自主的和平外交思想。通過(guò)堅(jiān)持不干涉國(guó)家內(nèi)政原則，中國(guó)與本地區(qū)國(guó)家在長(zhǎng)期相處的過(guò)程中建立起普遍的政治互信。我國(guó)提出的構(gòu)想，不針對(duì)任何第三方，不搞排他性制度設(shè)計(jì)，中國(guó)不謀求地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍，這些舉措有助于最大限度地排除政治阻力。同時(shí)，肯定、接納其他國(guó)家在本地區(qū)內(nèi)的存在，有助于充分發(fā)揮各方力量，強(qiáng)化地區(qū)的一體化趨勢(shì)，充分體現(xiàn)了大國(guó)政治的胸襟。
再次，我國(guó)的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想在制度設(shè)計(jì)上更為合理。由點(diǎn)及面、從線到片的布局規(guī)劃符合擴(kuò)散效應(yīng)原理。在構(gòu)想中，軟件（政策溝通）建設(shè)與硬件（道路聯(lián)通）建設(shè)相輔相成，消除貿(mào)易壁壘與加強(qiáng)金融制度建設(shè)相得益彰，經(jīng)濟(jì)交往與民心交流并行不悖。這些都是我國(guó)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想超越既有建設(shè)計(jì)劃的出彩之處。
最后，我國(guó)的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想是建立在文明融合而非文明沖突的立場(chǎng)上的。新構(gòu)想不僅強(qiáng)調(diào)政治協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)交流、促進(jìn)安全、制度建設(shè)，更突出民心相通，人民外交的思想為開(kāi)展區(qū)域合作奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。這表明，中國(guó)外交正在走出權(quán)力政治的窠臼，為各國(guó)開(kāi)展合作提供了典范，也是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)繁榮與和平安全的重大貢獻(xiàn)。
新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
總體來(lái)說(shuō)，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想是在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)、恰當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)提出的恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略建議。這一建議有很大的包容性，與其他國(guó)家的建議并不發(fā)生根本性沖突。然而，未來(lái)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在建設(shè)過(guò)程中，在一些關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上如果拿捏不好，亦有可能難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。
首先，制度化建設(shè)的水平能達(dá)到一個(gè)什么樣的高度，值得關(guān)注。絲綢之路是一個(gè)多邊外交的舞臺(tái)，既涉及本地區(qū)的國(guó)家，又涉及在本地區(qū)具備影響力的國(guó)家（如美國(guó)、日本）甚至國(guó)際組織（如國(guó)際道路聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)教科文組織）。初始的政策協(xié)調(diào)將處在一個(gè)什么樣的范圍之內(nèi)？最初的制定過(guò)程是否需要排除外界因素？在缺少主導(dǎo)國(guó)的前提下如何排除外界因素的作用？政策協(xié)調(diào)是否需要形成一個(gè)固定的機(jī)制？相關(guān)國(guó)家在多大程度上愿意為了國(guó)際協(xié)調(diào)而讓渡自己的主權(quán)？如果有國(guó)家因特殊原因（如政變）而退出協(xié)調(diào)機(jī)制，是否需要建立補(bǔ)救及懲戒機(jī)制？
在制度建設(shè)上實(shí)際需要處理好兩個(gè)平衡：一是主權(quán)讓渡與不干涉內(nèi)政原則的平衡。缺乏主權(quán)讓渡的一體化進(jìn)程往往是不穩(wěn)固的。這或許能解釋為什么美國(guó)始終堅(jiān)持以意識(shí)形態(tài)劃線，在意識(shí)形態(tài)相近的背景下，較容易形成政治互信，從而提升制度化建設(shè)的水平。然而依照我國(guó)的新絲綢之路規(guī)劃，意識(shí)形態(tài)、民族、文化、種族的差異是必須直面的現(xiàn)實(shí)，“不干涉”是使新規(guī)劃能夠覆蓋這些差異的唯一選擇，那么就要看我國(guó)的計(jì)劃能夠在多大程度上擴(kuò)大有關(guān)國(guó)家的共同利益基礎(chǔ)，并且需要對(duì)“不干涉”的范疇有更加明晰的界定。總體上說(shuō)，由點(diǎn)及面、從線到片的思路是正確的，但在擴(kuò)散的過(guò)程中需要特別注意保持各方的利益平衡（這種平衡往往是非常脆弱的）。
另一個(gè)平衡是缺乏主導(dǎo)國(guó)與推進(jìn)制度建設(shè)之間的平衡關(guān)系。為了消除有關(guān)國(guó)家的疑慮，中國(guó)明示放棄在新絲綢之路建設(shè)上的主導(dǎo)地位，其他國(guó)家也不具備承擔(dān)這個(gè)地位的條件。而制度建設(shè)非有國(guó)家牽頭不可，特別是在關(guān)鍵時(shí)期需要有國(guó)家主動(dòng)放棄自己的利益，以便產(chǎn)生示范效應(yīng)。放棄主導(dǎo)地位，則意味著承擔(dān)額外責(zé)任的國(guó)家需要放棄額外的收益。這將考驗(yàn)國(guó)家對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的認(rèn)知以及對(duì)即期利益損失的承受能力。此外，要特別注意，推進(jìn)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶須對(duì)地區(qū)一體化進(jìn)程起到促進(jìn)作用，而不是相反的作用。
鏡頭下西安護(hù)城河不一樣
