藍田縣是西安市的農業(yè)縣，轄18個鎮(zhèn)、1個街辦，337個行政村，人口65.5萬，其中鄉(xiāng)村人口46.9萬。近年來，按照市委、市政府的部署和要求，藍田縣以農村土地確權頒證為契機，以幸福新農村示范村建設為突破口，全面實施農村“三資”清理，創(chuàng)新開展農村“三變”改革，扎實推進幸福新農村示范村項目建設，取得一定成效。
一、探索三權分置，讓“土地流轉更順暢”
從2014年9月起，藍田縣在全縣范圍開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，目前已有488個行政村（按撤并前519個村統(tǒng)計），2257個村民小組，12.7萬戶完成確權頒證，發(fā)證率93.8%，經市級隨機抽樣，打證準確率100%、群眾滿意率100%，在此基礎上，在“三權分置”方面進行積極探索。
一是經營權流轉村集體。引導農戶將土地經營權流轉給村集體，由村集體統(tǒng)一流轉出租給農業(yè)產業(yè)化企業(yè)。前衛(wèi)鎮(zhèn)大亮村以村組為單位，向省級農業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)陜西大統(tǒng)生態(tài)產業(yè)開發(fā)有限公司轉入土地1500畝，進行核桃栽植、林下養(yǎng)殖和苗木繁育，以企業(yè)+基地+農戶的模式，帶動4個合作社，800余戶群眾參與產業(yè)化規(guī)模經營。
二是經營權入股合作社。引導群眾以土地經營權入股合作社，農戶、合作社和企業(yè)共同經營。洩湖鎮(zhèn)黑溝村種養(yǎng)專業(yè)合作社以入股的方式流轉土地2900畝，樹苗、化肥、農藥、技術等統(tǒng)一由合作社提供，技術人員免費培訓指導，群眾負責日常管理。合作社與陜西比盈生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限責任公司合作發(fā)展核桃830畝，樹苗、化肥、農藥、技術以及銷售均由公司承擔，收益公司占30%，合作社占70%。
三是經營權協商相互換。為推動規(guī)模化經營，我們積極探索承包權不變、協商交換經營權的模式，普化鎮(zhèn)楸樹廟村為調整產業(yè)結構，集中連片建設日光溫室大棚，群眾逐戶簽訂流轉合同，互換承包地，解決“一家想不通，全村搞不成”的問題，全村川道耕地全部建成大棚，發(fā)展櫻桃番茄。我們還探索經營權托管，綠嶺農場在洩湖鎮(zhèn)杜家坪村流轉土地520畝種植小麥，依托自有農用機械，托管土地8000畝，統(tǒng)一耕地、播種、管護、收割。
二、實施三資清查，讓“村級管理更清白”
本著積極穩(wěn)妥，試點先行，先易后難，全面推進的原則，在全縣組織開展農村“三資”清查。目前，全縣90%以上村組已完成清理登記工作，被農業(yè)部授予全國農村集體“三資”管理示范縣。
一是強化領導，精心組織。成立農村集體“三資”管理工作領導小組，辦公室設在縣農業(yè)局，整體工作由縣紀委牽頭。各鎮(zhèn)街成立相應機構，固定3—5人（財政、農業(yè)、紀檢）組成專門機構，全程進行指導、審核把關、數據錄入。制定《加強農村集體資金資產資源管理工作實施意見》、《農村集體資金資產資源清理工作實施方案》、《違反農村集體資金資產資源管理規(guī)定責任追究辦法》、《加快推進農村集體三資管理工作的通知》、《農村集體三資清查情況的通報及下一步工作安排》等文件。
二是強化宣傳，明確政策。為減少政策落地的盲角，印制彩頁2000余份，制作宣傳展板22塊，召開兩期鎮(zhèn)街“三資”工作主管領導、工作人員及試點村會計業(yè)務培訓會。以鎮(zhèn)街為單位，先后兩次對工作人員及村組干部、會計進行填表、錄入培訓。全縣19個鎮(zhèn)街1530名業(yè)務骨干全部經過專題培訓。組織業(yè)務干部深入鎮(zhèn)街、村組面對面解答問題780多人次。公布縣“三資”辦電話，接受電話咨詢200多人次。
三是強化保障，技術支撐。走與金融機構合作之路，與縣信用聯社達成合作協議，圓滿解決縣“三資”辦、產權流轉交易大廳、土地糾紛仲裁廳等辦公問題。招標確定北京中農信達信息技術有限公司作為全縣農村“三資”管理、產權交易市場建設、股份制改革等所需軟件的供應商。修訂完善清產核資各種表格及填表說明，進駐鎮(zhèn)村，從表格填寫、審核公示、數據錄入、檔案裝訂等方面進行全程指導，做到技術有支撐，服務有保證。
三、創(chuàng)新“三變”改革，讓“農民群眾更富?！?/p>
在土地“三權分置”和“三資”清查工作扎實的小寨鎮(zhèn)董嶺村、曳湖鎮(zhèn)簸箕掌村和三官廟鎮(zhèn)柴家村試點開展“三變”改革，在三官廟鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進。
一是堅持集體決定，公平公正。建立由村級黨組織領導下的強有力的工作班子，充分發(fā)揚民主集中制原則，始終堅持“民主、客觀、公平、公正”的原則，嚴格按照相關流程，尊重群眾意愿，保障群眾知情權、參與權，決策權和監(jiān)督權，最大程度上調動群眾的積極性，確保群眾利益最大化。董嶺村承包權的51%歸集體所有，49%歸農戶個人所有，經營權完全放活，歸村集體股份公司所有。柴家村成立柴家村股份制合作社，設置村集體經濟組織股和群眾土地經營權股，村集體經濟組織股占51%，群眾土地經營權股占49%。
二是遵循利益引導，集約發(fā)展。把幸福新農村示范村建設作為深化農村集體產權制度改革的重要抓手，實現了集體經濟發(fā)展和農民收入增加“雙贏”。董嶺村土地原始股股份化以后，總量不增不減，允許農戶自由轉讓承包權49%的個人部分，轉讓以后仍然享受51%集體部分的收益，總投30億元的中國白鹿原影視藝術小鎮(zhèn)落戶董嶺村。簸箕掌村村集體經濟積累從零增加到4千多萬元（不含土地資產），成為遠近聞名的美麗鄉(xiāng)村。柴家村采用“龍頭企業(yè)+村集體有限公司+農戶股”的模式，引進華玖園林科技有限公司。
三是推廣試點經驗，整鎮(zhèn)實施。復制董嶺村、柴家村的有益經驗，以三官廟鎮(zhèn)為重點，整鎮(zhèn)推進嶺區(qū)“三變”改革、田園綜合體試點，制定“三變”改革實施方案，對“三資”進行清產核資，界定股民身份，組建村集體股份制合作社，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+集體股份制合作社+農戶（貧困戶）”扶貧新模式，目前，已流轉三官廟鎮(zhèn)7個村的土地3萬畝，與農戶簽訂土地經營權使用框架性合同，讓產業(yè)扶貧資金發(fā)揮更大效益，精準助力脫貧攻堅。
下一步，藍田縣將按照打造“五個美麗”樣板的要求，以農村“三變”改革為重點，以幸福新農村示范村建設為平臺載體，持續(xù)深化農村產權制度改革，實現土地可持續(xù)利用、產業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農民可持續(xù)增收和農村可持續(xù)繁榮，為振興大西安而不懈努力。（來源：藍田縣統(tǒng)籌辦）
