一、出臺背景
省委省政府始終高度關注人民群眾健康福祉，始終高度重視我省重污染天氣應急工作，積極主動應對重污染天氣已經(jīng)成為大氣污染防治工作的重要內(nèi)容，如何做實做好重污染天氣應急響應工作，已經(jīng)成為政府不能回避的重要課題。
為妥善應對重污染天氣，進一步完善預警分級標準和應急減排措施，環(huán)保部7月份重點針對津京冀及其周邊地區(qū)制定了《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號），要求進行重污染天氣應急預案的修訂。為貫徹落實環(huán)保部部分省份冬季重污染天氣應對工作座談會、省委大氣污染防治工作座談會和全省大氣污染防治工作會議精神，切實做好我省秋冬季和今冬明春采暖季期間大氣污染防治工作，堅決打好打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，在2014版《陜西省重污染天氣應急預案》（陜政函〔2014〕126號）、《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號）等文件的基礎上，修訂獲得了本重污染天氣應急預案（以下簡稱《預案》）。
本次預案修訂的總體思路為切實減輕重污染天氣對人民群眾生產(chǎn)生活的影響，將重污染天氣應對作為改善當前環(huán)境空氣質(zhì)量的重要手段，充分發(fā)揮重污染天氣應急預案作用，及時發(fā)布相應級別預警，采取有效措施，減少重污染天氣發(fā)生頻率、減輕污染程度。開展區(qū)域應急聯(lián)動。重污染天氣應急減排措施應在減少對全社會，尤其是居民生活影響的前提下，按照針對性、有效性、可操作和可考核的原則，最大程度減少大氣污染物的排放。
二、主要內(nèi)容
《預案》共包含十個部分，主要內(nèi)容包括：總則、應急指揮體系及職責、監(jiān)測和預報、預警與響應、信息公開、監(jiān)督檢查、應急保障和預案管理等。
第一部分總則：在修改調(diào)整原有預案編制目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則的基礎上，增加了預案編制思路和預案體系。指出《陜西省重污染天氣應急預案》是落實重污染天氣應對工作的基礎保障，是統(tǒng)籌各級重污染天氣應急響應工作、開展區(qū)域應急聯(lián)動的指導性預案。本《預案》統(tǒng)一了重污染天氣劃分標準、統(tǒng)一了重污染天氣預警和響應啟動與解除標準、統(tǒng)一了區(qū)域預警啟動標準、統(tǒng)一了應急響應和減排措施基本要求。這些標準和措施內(nèi)容的統(tǒng)一，增強了修訂版《預案》的聯(lián)防聯(lián)控機制的針對性。
第二部分應急指揮體系及職責：明確和完善了重污染天氣應急指揮部及其辦公室職責，分工明確細致，更具可操作性；完善了各重污染天氣應急指揮部成員單位的職責，增加了部分省級機構；增設了專家咨詢組、監(jiān)測預報預警組和信息宣傳組，使重污染天氣應急響應工作落到實處，具有較強的可操作性。
第三部分監(jiān)測和預報：《預案》強調(diào)省環(huán)境監(jiān)測站空氣質(zhì)量多模式數(shù)值預報系統(tǒng)和省氣象局大氣環(huán)境氣象條件預報系統(tǒng)是全省重污染天氣預報的基礎。提出對省級重污染天氣預報預警平臺的工作要求及對我省各市（區(qū)）重污染天氣預報預警平臺建設的要求，并細化和完善了重污染天氣會商制度等。
第四部分預警與響應：預警與響應部分是《預案》的核心內(nèi)容，又分為：重點污染控制分區(qū)、重點污染控制區(qū)應急聯(lián)動工作原則、預警分級、預警啟動、級別調(diào)整與解除、應急響應、應急響應的啟動、級別調(diào)整與終止和后期評估七部分。
1、在對我省地形地貌、氣候特征、大氣污染物排放特點和傳輸機制、歷史數(shù)據(jù)等綜合考慮后，將污染控制區(qū)由關中、陜北和陜南3個區(qū)修改為只保留關中一個區(qū)，具體的重點污染控制區(qū)包括：西安市（含西咸新區(qū)）、寶雞市、咸陽市（含楊凌示范區(qū)）、銅川市、渭南市（含韓城市）。這使本預案更貼近實際，更能集中力量在我省大氣污染的核心區(qū)域解決核心問題。
2、增加了重點污染控制區(qū)工作原則。強調(diào)污染控制區(qū)內(nèi)各市區(qū)應加強合作，應急聯(lián)動。工作原則主要體現(xiàn)為分區(qū)要求、分級指導、責任共擔、權責對等；統(tǒng)一管理、整體推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控。
3、預警分級中刪除了全省級別的預警，僅保留城市（區(qū)）預警和區(qū)域預警，并將原有的三級預警改為藍、黃、橙、紅四級預警。根據(jù)環(huán)保部86號文件，統(tǒng)一了預警分級標準，使得預警啟動的時間、級別和區(qū)域范圍更加明確和一致。需要強調(diào)的是：在區(qū)域預警部分，《預案》編制時充分考慮了區(qū)域預警的嚴重性和對市民、社會的擾動，確立了切實可行的啟動標準。這即考慮了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的可操作性和“出重拳”盡快降低區(qū)域重污染的緊迫要求，又充分考量了應急響應要盡量減少對全社會，尤其是居民生活影響的這一前提。且在區(qū)域預警的發(fā)布和解除時，對相應批準層級進行了明確規(guī)定，體現(xiàn)預案的可操作性。
4、增加了預警啟動、級別調(diào)整與解除過程中實用的兩個附件內(nèi)容，以便區(qū)域預警時，由重污染天氣應急指揮部辦公室及時將預警信息通知到相關市區(qū)；或在城市預警時，由各市區(qū)及時準確將預警信息上報重污染天氣應急指揮部辦公室，體現(xiàn)了《預案》的實際操作性和后期考核評估時的責任追溯性。另外，《預案》前期充分調(diào)研各方意見，并經(jīng)專家論證和謹慎考慮確定了切實可行、能盡快消除重污染天氣但又減少對居民生活擾動的預警級別調(diào)整與解除的標準和詳細的標準操作流程。這也是本《預案》的一大特色，希望在今年冬防期的重污染天氣應急應對工作中，本《預案》更能發(fā)揮實際作用，起到短時間削峰降霾的作用。
5、應急響應部分針對四級預警級別規(guī)定了相應的四級、三類（健康防護措施、建議性減排措施和強制性污染減排措施）響應措施。在提出各級具體應急響應措施前，增加了應急減排措施基本要求，包括總體要求和基本原則、減排比例要求、減排基數(shù)核算方法和主要減排措施等內(nèi)容。
首先，結合我省大氣污染物排放實際情況，指出現(xiàn)階段我省應急減排措施主要是針對四類大氣污染物（二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物）和三類大氣污染源（工業(yè)源、移動源和揚塵源）提出整體的方針政策和減排比例。其次，規(guī)定預警與響應同步啟動，即預警啟動的同時采取相應等級的應急減排措施；如有必要，預警啟動的同時采取更高等級的應急減排措施，體現(xiàn)了預案的靈活性和針對性。再次，強調(diào)要逐步完善我省污染源排放清單的編制工作，在此基礎上，各市區(qū)根據(jù)各地基本情況制定應急減排措施實施方案和企業(yè)應急減排措施實施方案，形成各地切實可行且具有特色的重污染天氣應急減排方案和企業(yè)“一廠一策”重污染天氣應急減排方案。最后，《預案》規(guī)定要逐步啟動企業(yè)預案的專家評議工作模式，確定減排措施和減排量的準確性和可操作性。
6、體減排措施中，針對不同級別響應提應急響應部分的具出了各級應對措施，統(tǒng)一了我省大型活動停辦、機動車禁限行和幼兒園、中小學等同等學歷學校停課等措施的指導性標準?！额A案》明確制訂了與其相協(xié)調(diào)的機動車禁限行政策，且明確了禁限行時間（7：00-20：00），《預案》體現(xiàn)了“謹慎使用單雙號限行的強制措施”的原則；另外，分幼兒園、小學、初中和高中等幾個層次針對兒童及學生的室外活動和停課等措施進行細化處理，一是避免了“一刀切”，二是體現(xiàn)了《預案》中減排措施使用的謹慎與靈活的原則。
第五部分信息公開：《預案》增加了信息公開要求，規(guī)定了信息公開的內(nèi)容和信息公開的組織和形式。
第六部分監(jiān)督檢查：強調(diào)重污染天氣之后的評估和檢查工作。要求各成員單位按照分類分級管理的原則，在應急期間與應急終止后的5個工作日內(nèi)，向省重污染天氣應急指揮部辦公室上報總結報告，分析重污染天氣應急響應期間采取的減排措施和污染物的減排量、重污染出現(xiàn)的可能原因、污染影響范圍和持續(xù)時間等；對預警信息準確性、應急響應采取的措施、人員物資到位情況、技術支持和應急措施實施效果、協(xié)調(diào)組織和各部門應急聯(lián)動情況等問題進行評估和檢查。
第七到十部分基本遵循《城市大氣重污染應急預案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號）等文件的要求，對應急保障、預案管理、附則、附錄等內(nèi)容做了更加詳細的規(guī)定和說明。
最后，按照省委、省政府要求，冬防期間我廳將派出多個督導組，深入各市縣區(qū)進行督導檢查，確保各地市重污染天氣應急預案的盡快出臺和各項措施的落實到位，我們將組織各方充分發(fā)揮《預案》的最大效力，堅決打好秋冬抗霾攻堅戰(zhàn)。
