文/殷高峰

　　西部網(wǎng)訊 陜西省商務(wù)廳近日傳來消息，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）籌備工作已進(jìn)入尾聲，近期即將揭牌。

　　據(jù)陜西省商務(wù)廳副廳長李生榮透露，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)區(qū)將有三大片區(qū)組成，即西安片區(qū)，楊凌片區(qū)，西咸片區(qū)。

　　“具體每個(gè)區(qū)塊的包含的范圍目前還沒最后確定，最終的方案將在掛牌時(shí)對(duì)外公布?！崩钌鷺s說。

　　“但不管如何，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的西安區(qū)塊和西咸區(qū)塊，將會(huì)有力地推進(jìn)目前的大西安建設(shè)?！?全國政策科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、亞歐大陸橋物流專家委主任、西安朝華管理科學(xué)研究院院長單元莊表示。

　　[主打國際合作牌]

　　“目前，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)的籌備工作已經(jīng)基本結(jié)束?！标兾魇∩虅?wù)廳副廳長李生榮告訴記者，中國（陜西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)準(zhǔn)備工作已基本就緒，等待相關(guān)流程完成、得到最終批復(fù)后即將揭牌。

　　據(jù)了解，去年8月陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批。9月，省政府決定由省商務(wù)廳負(fù)責(zé)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的籌備工作。形成總體方案（初稿）后，去年11月底，自貿(mào)辦赴北京集中對(duì)接總體方案（送審稿），省商務(wù)廳組織工作人員編制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案。據(jù)了解，目前確定了三大片區(qū)，相關(guān)區(qū)域范圍仍有待最終批復(fù)為準(zhǔn)。

　　記者獲悉，在第三批7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)各異，貿(mào)易、港口、航運(yùn)物流、地產(chǎn)、金融等板塊將受益于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍。商務(wù)部部長高虎城此前表示，7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)進(jìn)口制度創(chuàng)新這一核心，以現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主題，結(jié)合地方特點(diǎn)及戰(zhàn)略需要，增加差異化試點(diǎn)任務(wù)。

　　據(jù)了解，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要是落實(shí)中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開發(fā)帶動(dòng)作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。

　　商務(wù)部副部長王受文此前表示，“將根據(jù)第三批的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省份具有的獨(dú)特優(yōu)勢和訴求，專項(xiàng)制定每一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的整體方案，為進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，在更廣泛的領(lǐng)域里探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。”

　　按照目前的設(shè)計(jì)方案，方案的亮點(diǎn)在于行政審批改革和“放管服”創(chuàng)新。“放”包含簡政放權(quán)，即將發(fā)布的新版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，將現(xiàn)有122項(xiàng)準(zhǔn)入特別管理措施大幅縮減至93項(xiàng)。目前我省48個(gè)省級(jí)部門共有行政許可項(xiàng)目363項(xiàng)，本次共下放省級(jí)審批行政職權(quán)217項(xiàng)、市級(jí)103項(xiàng)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)相關(guān)管委會(huì)；“管”是健全信用體系，包含放管結(jié)合，體現(xiàn)事中事后監(jiān)管；“服”是堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)行政審批制度改革，比如一口受理綜合審批、設(shè)置國際貿(mào)易單一窗口、“走出去”一站式服務(wù)平臺(tái)等。此外，還將深化金融領(lǐng)域改革，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體方案包含推動(dòng)金融制度創(chuàng)新、增強(qiáng)金融服務(wù)功能，構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，探索“一帶一路”國際合作和人文交流新模式等。

　　李生榮表示，陜西此前已學(xué)習(xí)了其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)做法、通過高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)探索全新的“放管服”體系，按照方案批復(fù)，聯(lián)合園區(qū)，通過咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估進(jìn)行案例探索，通過創(chuàng)新模式做出可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和方案。比如，建設(shè)三大金融開拓領(lǐng)域，設(shè)立中外合作基金，設(shè)立資產(chǎn)證券化轉(zhuǎn)化平臺(tái)等。他建議，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)其實(shí)可以對(duì)標(biāo)福建，因?yàn)閮蓚€(gè)省份在經(jīng)濟(jì)、人口上有很多相似之處，而且都是絲路起點(diǎn)省份，目前差距就在開放指標(biāo)還不夠，所以建議陜西推進(jìn)開放程度，重點(diǎn)吸引跨國公司進(jìn)駐或開展合作，因?yàn)榭鐕臼钱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)桿之一。

　　日前，陜西印發(fā)《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)市場準(zhǔn)入“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”改革工作方案》（以下簡稱《方案》），要求西安、楊凌、西咸等地開展中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)市場準(zhǔn)入制度創(chuàng)新，整合區(qū)內(nèi)行政審批、備案事項(xiàng)，推進(jìn)“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”審批模式，推動(dòng)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展。

　　根據(jù)《方案》，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)準(zhǔn)入制度創(chuàng)新需遵循“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一材料規(guī)范、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一服務(wù)模式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)應(yīng)用。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展實(shí)行“一廳辦結(jié)”工作模式，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行登記備案全程電子化。整合15項(xiàng)涉及企業(yè)登記備案行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證等事項(xiàng)“八項(xiàng)聯(lián)辦”，全力推動(dòng)改革工作順利實(shí)施。

　　[區(qū)塊調(diào)整背后]

　　從一開始，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的方案在一直調(diào)整之中，從最初的“省、市各一套方案”，到以“楊凌、高新區(qū)、空港新城、國際港務(wù)區(qū)”方案，到最新的涵蓋“楊凌、空港新城、國際港務(wù)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)”的方案，歷次方案的調(diào)整，也反映了上述區(qū)域?yàn)榧尤胱再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)版塊所顯示的激烈競爭程度。

　　在去年的媒體報(bào)道中，陜西官方承認(rèn)的申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域，包括了西安高新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)和楊凌。這四塊區(qū)域各有特色，按區(qū)域布局劃分，西安片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)以及科技服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造航空制造等特色先進(jìn)制造業(yè)基地，集聚與制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　西咸片區(qū)以與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通以及能源合作為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、能源金融、服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開放合作門戶以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。

　　楊凌片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造、良種繁育、大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。

　　李生榮表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積不能超過120平方公里，片區(qū)不能超過3塊，陜西方案最終確定就是依照這個(gè)原則。

　　在陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長張寶通看來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案的調(diào)整，是進(jìn)一步完善方案的過程，把陜西資源稟賦較好的開發(fā)園區(qū)放進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將會(huì)增加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)力，對(duì)“一帶一路”上的中外經(jīng)濟(jì)文化交流，起到積極的示范作用。

　　[大西安建設(shè)加速器]

　　根據(jù)目前的獲得的消息，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的西安片區(qū)中，在保留高新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)上，經(jīng)開區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)的部分區(qū)域，也被納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍。

　　西安的出口加工區(qū)是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心部分。西安的出口加工區(qū)A區(qū)和B區(qū)都是國家級(jí)出口加工區(qū)，進(jìn)出口額在中西部加工區(qū)中排名前列。西安高新綜合保稅區(qū)承載著陜西電子信息產(chǎn)業(yè)以及三星、美光等國際企業(yè)。西咸保稅物流中心位于西咸新區(qū)空港新城，本身具有保稅物流倉儲(chǔ)、全球采購、國際分撥配送、進(jìn)出口貿(mào)易等功能。

　　據(jù)介紹，納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，這一中心片區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高端制造、航空物流、貿(mào)易金融等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系建設(shè)，拓展科技、教育、文化、旅游、健康醫(yī)療等人文交流的深度和廣度，打造面向“一帶一路”的高端產(chǎn)業(yè)高地和人文交流高地。

　　陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批后，西安國際港務(wù)區(qū)圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)籌劃的西安國家級(jí)對(duì)外文化貿(mào)易基地，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安港國際采購中心，一帶一路進(jìn)口糧油貿(mào)易集散基地，以及一帶一路進(jìn)口冷鏈貿(mào)易集散基地等項(xiàng)目，正在加快推進(jìn)。無獨(dú)有偶，西安經(jīng)開區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)的建設(shè)也在推進(jìn)。浐灞生態(tài)區(qū)將國際化建設(shè)與對(duì)外交流平臺(tái)搭建作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)籌建重點(diǎn)。

　　目前，西安領(lǐng)事館區(qū)作為西安乃至陜西省對(duì)外開放重要平臺(tái)，將帶動(dòng)一批外國駐華機(jī)構(gòu)、代表處、跨國企業(yè)總部聚集，努力建成國際交流核心區(qū)。西安領(lǐng)事館區(qū)已累計(jì)與10余家外事機(jī)構(gòu)簽署入?yún)^(qū)協(xié)議。

　　目前，西咸新區(qū)已經(jīng)由西安市托管，“這意味著，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心板塊都集中在西安，這對(duì)大西安的建設(shè)具有重要意義?！眴卧f說，西安作為內(nèi)陸城市，在對(duì)外通道和政策上，一直缺少突破，“。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)很好的突破點(diǎn)。”

　　單元莊表示，貫穿我國東、中、西有兩條經(jīng)濟(jì)帶，一條是長江，一條是亞歐大陸橋?！捌渲?，亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶上，西安是沿橋最重要的城市之一，雖然目前經(jīng)濟(jì)總量低于鄭州，但其科技教育、高新技術(shù)、裝備制造等在沿橋是最強(qiáng)的，尤其是現(xiàn)在西咸新區(qū)由西安托管，將極大的增強(qiáng)西安的競爭力。”

　　“尤其值得注意的是，目前，中國與絲綢之路沿線國家交流合作的主要平臺(tái)都在西安?！眴卧f說，在亞歐合作交流上，西安的區(qū)位優(yōu)勢是其他任何城市不可替代的，西安實(shí)際上是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中國中心，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，和大西安建設(shè)，可以說是相輔相成?！?/p>

　　在張寶通看來，國務(wù)院第三批設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)布局在內(nèi)陸，這對(duì)西安的開放、發(fā)展是一個(gè)機(jī)遇，但更是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　他說，在內(nèi)陸五省、市中，重慶、成都、武漢、鄭州都比西安大，它們依托的成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群以及陜西北邊的呼包鄂榆城市群都比關(guān)中城市群大，“目前西安和關(guān)中實(shí)際上處在鍋底地位，對(duì)外商及投資者的吸引力實(shí)際上是最弱的?！?/p>

　　他分析稱，在國家新設(shè)立的五個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，國務(wù)院賦予陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式的重要任務(wù)。只有發(fā)展了大西安，整合了大關(guān)中，陜西才能由發(fā)展的鍋底變成開放的高地，才可能擔(dān)負(fù)起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)、“一帶一路”核心區(qū)的重任，西安才可能成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中國中心、亞歐合作交流的國際化大都市，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)才可能有一個(gè)開放發(fā)展的宏觀區(qū)域環(huán)境，才可能抓住“一帶一路的歷史機(jī)遇，帶動(dòng)陜西追趕超越發(fā)展。