今年11月，國家信訪局聯(lián)合國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部及部分地方信訪部門，組成中央信訪工作督查組，分赴河北、遼寧、浙江、湖北、云南、陜西等6省，對48件信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查，這是國家信訪局今年開展的第五次信訪事項(xiàng)實(shí)地督查。

　　近日，京華時(shí)報(bào)記者全程跟隨中央信訪督查組陜西組，對陜西的8件信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查，并從中選取具有代表性的3件，展示中央信訪督查組實(shí)地督查的過程。

　　實(shí)地督查推動(dòng)地方化解積案

　　在赴陜西督查的8件信訪事項(xiàng)中，關(guān)于土地征收的事項(xiàng)4件，房屋拆遷類有1件，環(huán)境保護(hù)類有3件。經(jīng)督查組實(shí)地督查，反映屬實(shí)的有1件，基本屬實(shí)4件，僅有3件不屬實(shí)。目前，已有6件案件基本得到化解，其余2件均形成解決方案，正在化解中。

　　2013年8月份以來，國家信訪局實(shí)行信訪事項(xiàng)統(tǒng)籌督查督辦工作機(jī)制，已先后組成36個(gè)督查組對涉及30個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的273件信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查。督查所選案件，均是群眾反映強(qiáng)烈、國家信訪局轉(zhuǎn)送交辦后，地方未依法按程序辦理，問題至今沒有得到解決的部分信訪事項(xiàng)，所有督查結(jié)果將在網(wǎng)上公開。

　　國家信訪局綜合指導(dǎo)司副司長錢永國在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，督查的目的，在于推動(dòng)地方解決督查個(gè)案，同時(shí)，以點(diǎn)帶面、舉一反三，依法按政策解決群眾反映的合理訴求；促進(jìn)相關(guān)地方和部門，按照信訪事項(xiàng)辦理規(guī)則和流程解決問題，規(guī)范信訪工作程序?！爸灰罕姷脑V求合理，我們就要全力推動(dòng)解決?！?/p>

　　11月7日，督查組一行到達(dá)陜西后分成兩組，一組奔赴陜南，督查咸陽、渭南、商洛、安康4個(gè)市的4起信訪事項(xiàng)，另一組赴陜北，督查西安、延安、榆林3個(gè)市的4起信訪事項(xiàng)。

　　針對每一起信訪事項(xiàng)，督查組在聽取當(dāng)?shù)匦旁L部門對相關(guān)事項(xiàng)的匯報(bào)，查閱相關(guān)資料，并針對事項(xiàng)辦理過程中的難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題進(jìn)行提問，當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場進(jìn)行答復(fù)，隨后再通過約見信訪人、實(shí)地查看現(xiàn)場對照核實(shí)，最終經(jīng)過分析討論后，給出當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的督查反饋意見。接連幾天起早貪黑的督查工作結(jié)束之后，案件梳理及報(bào)告撰寫環(huán)節(jié)，督查組反復(fù)斟酌、共同討論，緊張程度絲毫不亞于實(shí)地督查。

　　這已經(jīng)是陜西省今年以來第二次接受中央信訪督查組的督查，“我們也希望中央督查組來督辦信訪積案，以推動(dòng)這些案件的化解?！标兾魇⌒旁L局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次中央信訪督查組赴陜西督查，一方面說明有些案件還沒有處理好、需要督辦，另一方面通過實(shí)地督查，督查組幫助當(dāng)?shù)夭檎覇栴}、分析原因、提出意見，這種以督代訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的形式，對地方信訪工作以及基層嚴(yán)格依法依規(guī)辦事都是一種推動(dòng)。同時(shí)，專家、人大代表和政協(xié)委員的參與，能夠豐富督查工作的手段，也讓信訪工作更加透明。

　　留有隱患就不能算辦結(jié)

　　11月7日，星期六，晚上8點(diǎn)20分，陜西省咸陽市涇陽縣會(huì)議室內(nèi)。

　　“群眾反映你們工作中程序上有問題，他這么說有沒有錯(cuò)？能說他反映的訴求沒有一個(gè)是對的嗎？”督查組分貝陡然提高的問題拋出后，會(huì)場一時(shí)陷入沉默。

　　這是發(fā)生在督查組針對咸陽市涇陽縣農(nóng)民孫亮（化名）信訪事項(xiàng)反饋會(huì)議上的一幕。

　　孫亮是咸陽市涇陽縣高莊鎮(zhèn)金田玉村的村民，以他為代表的數(shù)十名村民，曾在2013年多次前往國家信訪局上訪。據(jù)他反映，涇河新城管委會(huì)在征用村里土地過程中，沒有向村民出示征地批文，且給予村民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，因此村民并未同意征地。但2012年4月20日，管委會(huì)組織不明身份人員強(qiáng)行進(jìn)地，并且毀壞了他們種植的莊稼。

　　針對信訪人反映的情況，督查組當(dāng)即提出了幾個(gè)關(guān)鍵問題：被征土地性質(zhì)是否屬于基本農(nóng)田？是否確實(shí)存在強(qiáng)行凈地行為？土地征用手續(xù)是否合法？按照督查組的要求，當(dāng)?shù)靥峁┝送恋匾?guī)劃、征地計(jì)劃書、“兩公告一登記”等各項(xiàng)手續(xù)，并對這幾個(gè)問題一一進(jìn)行回答。

　　查閱了相關(guān)文件后，督查組了解到，此次征地的確有各項(xiàng)手續(xù)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是依據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及片區(qū)綜合地價(jià)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》做出，不存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。信訪人反映的沒有看到征地批文，是由于當(dāng)時(shí)征地所需批文兩份已經(jīng)辦好，并做了公示，最后一份正在辦理中。強(qiáng)行凈地的時(shí)間，正是在這第三份批文還未辦理下來之時(shí)，這才會(huì)引發(fā)村民不滿。當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)工作人員表示，會(huì)強(qiáng)行凈地，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)手續(xù)已經(jīng)辦好，只是需要繳納一定費(fèi)用后，才能拿到，為了趕工期，就先行凈地。

　　隨后，督查組成員立即前往高莊鎮(zhèn)，面見信訪人代表孫亮。督查組問道：“你現(xiàn)在能不能代表你們幾十個(gè)人，表達(dá)對處理結(jié)果的意見呢？”孫亮搖了搖頭。

　　針對群眾反映的問題，當(dāng)?shù)仉m然也做了不少工作，僅召開涇河新城管委會(huì)、高莊鎮(zhèn)政府、金田玉村群眾代表參加的協(xié)調(diào)商討會(huì)就10余次，當(dāng)?shù)卣€允許被凈地群眾在該宗土地上繼續(xù)種植小麥、樹木等。目前孫亮本人明確表示不再信訪，但一旦該地塊進(jìn)入實(shí)質(zhì)開發(fā)，其他群眾可能還會(huì)繼續(xù)上訪。

　　了解到這些情況后，督查組首先對信訪人的訴求做了定性，認(rèn)為其反映的情況部分屬實(shí)，并向當(dāng)?shù)亟ㄗh，一要高度重視征地過程中工作不夠細(xì)致扎實(shí)的問題，嚴(yán)格履行相應(yīng)手續(xù)，確保問題不再重復(fù)發(fā)生，同時(shí)做好政策解釋和疏導(dǎo)教育工作，爭取群眾的理解和支持。二是加強(qiáng)與涇河新城管委會(huì)的工作對接、協(xié)調(diào)，妥善解決好征地遺留問題，將群眾的合理訴求解決到位。

　　面對督查組的建議，當(dāng)?shù)卣硎?，他們已?jīng)認(rèn)識到了這一事項(xiàng)背后存在的隱患，并當(dāng)即表態(tài)，會(huì)在接下來的工作中，依照以上建議，做出整改。

　　　依靠當(dāng)?shù)囟讲榻M持續(xù)關(guān)注

　　有時(shí)候，在信訪人材料中反映的訴求之外，還有一部分隱含的訴求，這隱含訴求，才是信訪人堅(jiān)持上訪的原因所在。商洛市丹鳳縣棣花鎮(zhèn)的王虎（化名）就是這樣一例。

　　2015年1月，國家信訪局收到王虎的來信，反映丹鳳縣政府和西部花都文化旅游有限公司未經(jīng)審批，以租代征，違規(guī)占用棣花鎮(zhèn)賈塬、棣花等村共2000多畝耕地進(jìn)行文化旅游區(qū)建設(shè)，壓低租金，并且在租用土地的過程中采取強(qiáng)制手段，打傷了部分不愿將耕地出租的村民。

　　通過實(shí)地勘查，并查閱資料，督查組了解到，棣花文化旅游區(qū)總占地面積為1400.63畝，而不是信訪人反映的2000多畝，并且是通過土地流轉(zhuǎn)的方式取得，并非是征用。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門表示，該項(xiàng)目在實(shí)施過程中，的確存在改變原有土地用途的情況，有3個(gè)項(xiàng)目用地共計(jì)80.61畝土地改變了土地用途。對此，市、縣國土局已作出了相應(yīng)行政處罰，并執(zhí)行到位，目前正在完善相關(guān)手續(xù)。

　　至于王虎反映的村民被打傷一事，當(dāng)?shù)卣硎?，王虎曾在旅游區(qū)西側(cè)開辦有一家砂場，在規(guī)劃建設(shè)旅游區(qū)時(shí)，當(dāng)?shù)卣【喠松皥觯谌【喩皥鲞^程中，王虎的合伙人阻礙執(zhí)法，被執(zhí)法人員現(xiàn)場控制。