新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的中心地區(qū)是中亞。在歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上，呈現(xiàn)的是“兩邊高、中間低”的現(xiàn)象，處于中間的中亞地區(qū)自然資源豐富，但交通不夠便利，自然環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與歐亞大陸兩端的經(jīng)濟(jì)圈存在巨大落差。因此，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重點(diǎn)是中亞地區(qū)，希望通過(guò)互聯(lián)互通促進(jìn)中亞產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。但由于國(guó)家利益的差異和地緣政治的影響，這一進(jìn)程還面臨很多挑戰(zhàn)。
第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)力量向中亞的推進(jìn)過(guò)快引起了在這一地區(qū)有傳統(tǒng)影響的俄羅斯的擔(dān)憂，也使一些小國(guó)不安。中吉烏鐵路計(jì)劃被俄哈吉塔鐵路計(jì)劃所取代就是一個(gè)例子。2012年4月17日，吉爾吉斯斯坦交通和通信部與中國(guó)路橋工程責(zé)任有限公司就中吉烏鐵路項(xiàng)目簽署了合作備忘錄。在2012年8月3日俄羅斯新聞網(wǎng)站上發(fā)表的一篇題為《中國(guó)想建設(shè)中國(guó)—吉爾吉斯—烏茲別克斯坦鐵路》的文章把這條鐵路看成是對(duì)俄羅斯利益的威脅。俄羅斯的分析家認(rèn)為，吉爾吉斯政權(quán)與中國(guó)修建鐵路的聲明，損害俄羅斯的地緣政治利益。吉爾吉斯斯坦要用自己的資源為鐵路建設(shè)付費(fèi)，向中國(guó)轉(zhuǎn)讓銀、鋁產(chǎn)地和礦井。俄羅斯評(píng)論家特別感到不安的是，新鐵路將按照歐洲寬軌的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，而不是原來(lái)蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著破壞了前蘇聯(lián)的交通系統(tǒng)。俄羅斯軍方認(rèn)為，這條鐵路能使中國(guó)軍隊(duì)在三個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)中亞。中亞基礎(chǔ)設(shè)施專家拉希莫夫認(rèn)為，無(wú)論從地緣政治還是地緣經(jīng)濟(jì)上看，對(duì)吉爾吉斯斯坦都是危險(xiǎn)的，決定未來(lái)吉爾吉斯斯坦的文明選擇，吉爾吉斯斯坦將不會(huì)加入關(guān)稅同盟和成為歐亞聯(lián)盟的一員。2013年3月14日，中國(guó)路橋公司如期完成中吉烏鐵路項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，并交付吉爾吉斯斯坦交通與通訊部，但未被吉爾吉斯斯坦方面認(rèn)可。2013年5月，在比什凱克市舉行的獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織元首峰會(huì)上，俄羅斯提出建設(shè)“俄哈吉塔鐵路”倡議。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫認(rèn)為，該鐵路更符合吉爾吉斯斯坦的需要。預(yù)計(jì)這條鐵路將貫串俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，一直到阿富汗邊境，而后穿過(guò)伊朗和波斯灣國(guó)家，這一大型項(xiàng)目將使所有集體安全條約組織成員國(guó)受益。
對(duì)于中吉烏鐵路的流產(chǎn)，許多人感到惋惜，實(shí)際上不應(yīng)過(guò)分糾結(jié)于建設(shè)中吉烏鐵路。中亞現(xiàn)在有三條主要鐵路，一條是1879—1898年修建的從里海沿岸的土庫(kù)曼巴希至安集延鐵路;另一條是蘇聯(lián)時(shí)期修建的“友誼”鐵路，1991年全線通車，從阿拉山口經(jīng)哈薩克斯坦到俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國(guó)、荷蘭，把中國(guó)隴海鐵路、渝新鐵路與西伯利亞—中亞鐵路聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成了中國(guó)與歐洲連通的鐵路運(yùn)輸大通道;第三條是1992—1997年中亞國(guó)家修建的把中亞鐵路與伊朗連接的又一條對(duì)外通道，從土庫(kù)曼斯坦的捷詹，經(jīng)土庫(kù)曼與伊朗交界的謝拉赫斯至伊朗的馬什哈德，為向西聯(lián)通地中海提供了可能。中國(guó)可以利用這些鐵路把貨物運(yùn)送到西歐、北歐、伊朗和里海沿岸。未來(lái)集體安全條約組織國(guó)家要建設(shè)“俄哈吉塔鐵路”。這些鐵路也可以實(shí)現(xiàn)中吉烏的聯(lián)通，成本也相對(duì)較低。對(duì)于中亞地區(qū)的發(fā)展，不能急于求成，還應(yīng)尊重當(dāng)事國(guó)的意愿，同時(shí)兼顧其他利益相關(guān)方的利益。
第二，中亞地區(qū)仍然面臨著安全挑戰(zhàn)。美國(guó)從阿富汗撤軍很可能導(dǎo)致阿富汗境內(nèi)的沖突升級(jí)，阿富汗的沖突和難民、伊斯蘭極端主義和恐怖主義可能“溢出”， 影響中亞的穩(wěn)定。 阿富汗生產(chǎn)的鴉片主要通過(guò)中亞銷往俄羅斯和歐洲，阿富汗沖突的加劇可能推動(dòng)毒品販運(yùn)。中亞地區(qū)的民族宗教矛盾仍然存在，起源于沙特阿拉伯極端保守的薩拉菲主義的伊斯蘭解放黨在中亞地區(qū)的勢(shì)力不斷增長(zhǎng)，烏茲別克的伊斯蘭運(yùn)動(dòng)也有可能再度對(duì)烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的邊界構(gòu)成威脅。中亞是多種思想、文化、宗教相互作用的交匯點(diǎn)，也是世界上各種文化、思想、宗教相互沖撞最激烈的地區(qū)之一。這里民族成分復(fù)雜，生活著一百多個(gè)大大小小的民族和部族。中亞國(guó)家間的關(guān)系也威脅著地區(qū)穩(wěn)定。2014年1月11日，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦邊境地區(qū)發(fā)生武裝沖突。吉爾吉斯斯坦境內(nèi)有塔吉克斯坦的飛地沃魯赫，兩國(guó)邊界有911公里，劃定的有567公里，爭(zhēng)議地區(qū)超過(guò)70個(gè)，問(wèn)題難以解決，沖突難免。塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦也有20%的邊界沒(méi)有劃定。吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦在費(fèi)爾干納的邊界也未明確劃定，吉爾吉斯斯坦在烏茲別克斯坦有飛地巴拉克村，烏茲別克斯坦在吉爾吉斯斯坦有飛地索赫和沙希馬爾丹。這些飛地與當(dāng)?shù)鼐用癯３Ｆ饹_突。在共享水資源的問(wèn)題上，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國(guó)劍拔弩張，互不妥協(xié)。烏茲別克斯坦總試圖在俄羅斯與美國(guó)之間尋找平衡，對(duì)俄羅斯擴(kuò)大在中亞的影響不滿，反對(duì)普京提出的歐亞聯(lián)盟倡議，于2012年6月退出了集體安全條約組織。
在應(yīng)對(duì)地區(qū)安全問(wèn)題上，上海合作組織基本功能是反恐和維護(hù)邊界安全，“不介入他國(guó)事務(wù)原則”使其作用有限。2010年吉爾吉斯斯坦發(fā)生騷亂時(shí)，上合組織沒(méi)有介入。在中亞地區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)問(wèn)題或國(guó)與國(guó)之間出現(xiàn)紛爭(zhēng)時(shí)，上合組織很難發(fā)揮作用。在維護(hù)中亞穩(wěn)定上，俄羅斯發(fā)揮著主要作用。為了應(yīng)對(duì)中亞的安全威脅，俄羅斯明顯加強(qiáng)了在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的軍事存在，正全面升級(jí)在塔吉克斯坦軍事基地的裝備。但對(duì)于中亞各國(guó)間復(fù)雜的矛盾與紛爭(zhēng)，俄羅斯也不可能完全解決。因此，在與中亞國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作、共建大項(xiàng)目時(shí)，安全因素是必須考慮的。
第三，中亞地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心，也是大國(guó)利益的交匯地，受到大國(guó)利益爭(zhēng)奪的影響。目前在中亞存在著多種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方案，包括美國(guó)倡導(dǎo)的“新絲綢之路計(jì)劃”、俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)一體化、歐盟提出的“新中亞戰(zhàn)略”等。美國(guó)從20世紀(jì)90年代以來(lái)一直討論修建土庫(kù)曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度的天然氣管道，難以落實(shí)。2011年美國(guó)政府提出將世界與阿富汗連接的“新絲綢之路計(jì)劃”，目的是爭(zhēng)取阿富汗鄰國(guó)中亞國(guó)家的支持，促進(jìn)貿(mào)易、能源出口、投資與和平。歐盟于 2007 年6月通過(guò)了“歐盟與中亞新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”。此后，歐盟積極開(kāi)展對(duì)中亞的投資，并在人權(quán)、環(huán)境、水資源等領(lǐng)域與中亞展開(kāi)對(duì)話，取得了一些成果。但歐美的中亞政策有明顯的意識(shí)形態(tài)外交色彩，政治干涉侵蝕了與本地區(qū)各國(guó)互信的基礎(chǔ)。歐亞聯(lián)盟國(guó)家與上合組織成員國(guó)高度重疊，影響了上合組織經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮，對(duì)于中國(guó)擴(kuò)大向西開(kāi)放，建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，發(fā)展與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，會(huì)帶來(lái)一定沖擊。
在此，應(yīng)該首先協(xié)調(diào)好與俄羅斯的關(guān)系。中俄是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，從地緣政治角度看，俄視中亞地區(qū)為自家后院，不太愿意接納其他國(guó)家在這里擴(kuò)張影響力。新絲綢之路規(guī)劃與俄羅斯的西伯利亞鐵路有明顯的重疊，在建設(shè)新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的同時(shí)，不應(yīng)忽視對(duì)西伯利亞大鐵路和俄羅斯北極航道的關(guān)注。雖然經(jīng)過(guò)俄羅斯這兩條大通道相對(duì)用時(shí)較長(zhǎng)，但更安全，通關(guān)國(guó)家少，過(guò)境費(fèi)用等問(wèn)題比較好協(xié)調(diào)解決。因此，應(yīng)該把二者結(jié)合起來(lái)，把這些大通道都利用好，不應(yīng)讓俄羅斯認(rèn)為中國(guó)提出的新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是搶了俄羅斯的生意。
第四，中亞也存在影響經(jīng)貿(mào)的其他因素。如塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦邊界手續(xù)繁雜，影響貿(mào)易。絲綢之路沿線國(guó)家對(duì)跨境貿(mào)易征收的高額關(guān)稅，各國(guó)邊界管理機(jī)關(guān)低效率、不作為甚至是貪污腐敗的行為，都嚴(yán)重威脅著絲綢之路的復(fù)興。中亞政治領(lǐng)域很多潛在的問(wèn)題沒(méi)有解決，地區(qū)勢(shì)力、部族勢(shì)力對(duì)中央權(quán)威的挑戰(zhàn)，吉爾吉斯斯坦南北矛盾突出、吉爾吉斯族與烏茲別克族關(guān)系不睦。家族勢(shì)力壟斷政權(quán)的情況在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦都很突出，這兩國(guó)的總統(tǒng)已經(jīng)當(dāng)政二十多年。2012年3月卡里莫夫通過(guò)新的選舉法，把烏茲別克斯坦的總統(tǒng)選舉從2014年推遲到2015年。哈薩克斯坦也存在如何把權(quán)力順利交給繼任者的問(wèn)題。
總之，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)面臨的環(huán)境比較復(fù)雜，不可操之過(guò)急。中國(guó)不能被看成是為中亞資源而來(lái)，在與中亞國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，應(yīng)更多關(guān)心民生項(xiàng)目，利用當(dāng)?shù)刭Y源(包括勞動(dòng)力)。不可否認(rèn)，俄羅斯在中亞有更多的利益和更大的影響力，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)還應(yīng)該更多在上海合作組織框架下進(jìn)行，發(fā)揮上海合作組織政策協(xié)調(diào)的作用，要努力尋找“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與俄羅斯—白俄羅斯—哈薩克斯坦關(guān)稅同盟和歐亞聯(lián)盟之間的合作點(diǎn)。2014年2月，習(xí)近平主席參加索契冬奧會(huì)與普京達(dá)成協(xié)議，共同推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，希望“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)成為新時(shí)期中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的一個(gè)新亮點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要穩(wěn)定的環(huán)境，中亞地區(qū)還存在很多安全隱患，需要各國(guó)加強(qiáng)安全合作，找出切實(shí)可行的辦法，防范和管控危機(jī)。相信亞信機(jī)制的發(fā)展，也有利于為經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
鏡頭下西安護(hù)城河不一樣
