西咸新區(qū)城鄉(xiāng)管理局副局長(zhǎng)胡軍在鄉(xiāng)村振興工作擂臺(tái)賽上發(fā)言

　　5月14日下午，西安市舉辦鄉(xiāng)村振興工作擂臺(tái)賽，九個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣、西咸新區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)統(tǒng)籌辦主任分別交流發(fā)言。為促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，我們陸續(xù)刊載各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)交流發(fā)言材料，供工作參考。按照會(huì)議安排，西咸新區(qū)城鄉(xiāng)管理局副局長(zhǎng)胡軍就西咸新區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作整體情況做簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

　　一、工作思路

　　堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省第十三次黨代會(huì)、省農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)西安市第十三次黨代會(huì)、第十三屆四次全會(huì)的決策部署，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際化大都市和創(chuàng)新城市發(fā)展的目標(biāo)，搶抓“一帶一路”機(jī)遇，緊扣“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”要求，新區(qū)堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興工作作為解決好“三農(nóng)”問題的總抓手，樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，打造一批具有西咸區(qū)域特色的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌，打造宜居西咸宜居鄉(xiāng)村的自然生態(tài)體系，打造一批家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸、鄉(xiāng)風(fēng)文明的文明鄉(xiāng)村，打造一批具有關(guān)中特色的優(yōu)美小鎮(zhèn)、美麗村莊，通過興產(chǎn)業(yè)、促改革、強(qiáng)基礎(chǔ)等多措并舉，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。健立新區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化，譜寫推進(jìn)西咸新區(qū)鄉(xiāng)村振興新篇章。

　　二、工作進(jìn)展情況

　　1。領(lǐng)導(dǎo)重視夯實(shí)責(zé)任，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行。岳華峰書記1月17日、4月3日分別到秦漢新城、灃西新城兩次專題調(diào)研鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，康軍主任4月10日到灃西新城、主管領(lǐng)導(dǎo)徐軍前多次召開專題會(huì)議研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新區(qū)工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為繼脫貧攻堅(jiān)工作之后又一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。明確了新城黨政一把手是鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，鎮(zhèn)、村書記是鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，形成各級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的格局。各部門根據(jù)部門職責(zé)，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體目標(biāo)任務(wù)，整合資源要素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。迅速行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)編制《西咸新區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》和《西咸新區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2018年行動(dòng)計(jì)劃》，明確今年和今后一個(gè)時(shí)期工作思路、目標(biāo)任務(wù)。在編制過程中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)中省市和新區(qū)有關(guān)文件精神，按照岳華峰書記兩次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題調(diào)研要求，咨詢多位專家學(xué)者意見建議，征求新區(qū)組織部、宣傳部、財(cái)政局等相關(guān)單位和各新城意見的基礎(chǔ)上，多次研究，多次修改完善后，向新區(qū)管委會(huì)提交《西咸新區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2018年行動(dòng)計(jì)劃》（送審稿），于4月19日新區(qū)黨工委會(huì)議研究通過，已通過黨工委名義印發(fā)落實(shí)。

　　2。細(xì)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。按照中省市對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的安排要求，我們結(jié)合工作實(shí)際，將工作分為三大類75項(xiàng)。第一類是落實(shí)中省市對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的安排要求，如：制定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)等。第二類是黨工委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)今后三年工作的具體要求，如：成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)、增加三農(nóng)工作投入等，第三類是結(jié)合新區(qū)實(shí)際開展創(chuàng)新工作，如發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、開展“一村一大師”活動(dòng)、設(shè)置農(nóng)業(yè)大地景觀等。對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)盡可能進(jìn)行量化、細(xì)化、實(shí)化，不能量化的也盡可能明確具體任務(wù)，將任務(wù)落到實(shí)處，并明確完成時(shí)限。

　　3。工作推進(jìn)情況。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面：2018年將新增苗木花卉1.1萬(wàn)畝，已完成6000畝，建成特色苗木產(chǎn)業(yè)示范園5個(gè)，年內(nèi)至少舉辦花事活動(dòng)14次，已舉辦9次接待游客60萬(wàn)人次，改造和新建苗木花卉交易市場(chǎng)4處。在完成以上任務(wù)的同時(shí)，每個(gè)新城今年都要組建苗木公司，年內(nèi)至少建設(shè)1處集中連片面積不少于1000畝的花卉苗木基地，帶動(dòng)周邊貧困群眾。打造區(qū)域品牌：2018年認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)，重點(diǎn)打造2個(gè)區(qū)域公用品牌（涇河茯茶、秦漢葡萄），5個(gè)企業(yè)品牌和5個(gè)產(chǎn)品品牌。拓展農(nóng)業(yè)多種功能：2018年建成電子商務(wù)示范鎮(zhèn)5個(gè)、示范村25個(gè)，農(nóng)村電商戶100家；規(guī)劃5條鄉(xiāng)村旅游精品線路，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)2個(gè)，示范村10個(gè)；建成創(chuàng)意彩繪村莊2座，設(shè)置農(nóng)業(yè)大地景觀5處。自然環(huán)境提升：已完成“五路”兩側(cè)農(nóng)村部分增綠美化568.22畝，完成坑塘108個(gè)，完成無害化廁所改造1萬(wàn)戶，新建農(nóng)村公廁48座，改造公廁75座，建設(shè)垃圾分類示范村10個(gè)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：目前已經(jīng)完成清產(chǎn)核資42個(gè)村，累計(jì)完成清產(chǎn)核資127個(gè)村，成員身份界定新增28個(gè)村，累計(jì)完成68個(gè)村，完成股權(quán)量化15個(gè)村，累計(jì)完成55個(gè)村，新搭建村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作組織9個(gè)，累計(jì)47個(gè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：任務(wù)為11個(gè)村，目前已全部完成規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，下一步按照規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)。其它各項(xiàng)任務(wù)都在有序推進(jìn)。

　　4。確保資金投入。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行，新區(qū)前期鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方面計(jì)劃投入1000萬(wàn)元，已投入800萬(wàn)元。為確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，要求各新城都要增加對(duì)“三農(nóng)”工作投入。加強(qiáng)與省市有關(guān)部門的溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取中省市上級(jí)項(xiàng)目資金，2018年各新城爭(zhēng)取上級(jí)資金不少于2億元。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，設(shè)立新區(qū)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，扶持新區(qū)苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各新城參照設(shè)立扶持資金。公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，新區(qū)、新城兩級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)“三農(nóng)”工作的資金投入力度，建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制，隨著財(cái)力增長(zhǎng)，到2022年新區(qū)財(cái)政年度農(nóng)業(yè)投資不少于1億元。

　　三、存在問題

　　1。 未來幾年將有大批鄉(xiāng)村建設(shè)，如何解決部分鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色缺失“千村一面”問題，需要進(jìn)一步提升規(guī)格設(shè)計(jì)。

　　2。 城市和社會(huì)資本下鄉(xiāng)渠道不暢通。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例不夠高，融資渠道較窄，限制條件較多，PPP等社會(huì)資本運(yùn)作模式難以得到有效利用。

　　四、下一步打算

　　我們將農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等工作為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格，打造西咸新區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作新樣板。

　　1。開展“一村一大師”活動(dòng)，帶動(dòng)引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以“田園西咸”設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)，用設(shè)計(jì)、文化、藝術(shù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，邀請(qǐng)知名規(guī)劃師、景觀設(shè)計(jì)師、建筑師、建筑高校、文化名人、文化先鋒品牌共同參與，根據(jù)歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)、地理風(fēng)貌特點(diǎn)入手，設(shè)計(jì)一村一特色的美麗鄉(xiāng)村。同時(shí)探索“鄉(xiāng)村振興”創(chuàng)新模式，發(fā)展臨空農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)村。

　　2。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和金融改革力度，壯大集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)城市資源、資金向鄉(xiāng)村流動(dòng)，讓農(nóng)民有錢辦事，讓集體經(jīng)濟(jì)組織有錢發(fā)展，積極推廣PPP模式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資源更多投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、投向鄉(xiāng)村振興，把資金、人才留在鄉(xiāng)村。

　　3。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作成熟經(jīng)驗(yàn)不多，下一步我們將主動(dòng)向其他兄弟縣區(qū)學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，按照強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)品牌、擴(kuò)功能、促增收的工作要求，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，建成具有西咸特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板。（來源：西咸新區(qū)城鄉(xiāng)管理局）