2018年1月5日，西安航空基地綜合保稅區(qū)經(jīng)國務(wù)院批復(fù)正式設(shè)立。這是我國中西部地區(qū)首個以航空制造產(chǎn)業(yè)為發(fā)展特色的綜合保稅區(qū)——在大西安國際化的征程中，航空產(chǎn)業(yè)全面對外開放的新舞臺已然啟帷。
根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，西安航空基地綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積為1.5平方公里，地處西安航空基地的核心位置。未來，西安航空基地綜合保稅區(qū)將以發(fā)展民用航空產(chǎn)業(yè)為核心，按照國家賦予的保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)三大功能，做強(qiáng)倉儲物流、對外貿(mào)易、國際采購與分銷配送、國際中轉(zhuǎn)、檢測和維修服務(wù)、研發(fā)、加工制造等保稅業(yè)務(wù)，定位于國內(nèi)一流、世界知名的航空產(chǎn)業(yè)國際合作特區(qū)。
作為開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全的海關(guān)特殊功能區(qū)之一，為振興民族航空工業(yè)戰(zhàn)略實施而量身設(shè)計的西安航空基地綜合保稅區(qū)，無論是對于產(chǎn)業(yè)高端化的引擎功能，還是航空工業(yè)加速內(nèi)合外聯(lián)的載體作用，其戰(zhàn)略意義不言而喻。
高端產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)高端的戰(zhàn)略選擇
航空零部件轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，是國際航空工業(yè)合作的典型模式，也是中國航空工業(yè)走向世界的重要途徑之一。
時間回溯到上世紀(jì)80年代，在陜西西安，航空工業(yè)西飛公司從波音系列飛機(jī)零部件生產(chǎn)開始，首次參與到全球航空產(chǎn)業(yè)分工當(dāng)中，標(biāo)志著中國航空制造產(chǎn)業(yè)走向了國際合作之路。三十多年來，中國航空企業(yè)的國際合作，已實現(xiàn)了從最基礎(chǔ)的“來料加工”，到“供應(yīng)商承包”，再到“風(fēng)險合作伙伴”的歷史跨越，已逐步邁入進(jìn)軍世界市場的新時期。
如今，以航空工業(yè)西飛為龍頭，以西安航空基地為載體，陜西西安已占據(jù)了中國航空國際轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的半壁江山，成為了世界主要大中型飛機(jī)、發(fā)動機(jī)及零部件不可或缺的供應(yīng)地。而航空國際合作，也成為陜西外向型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。根據(jù)西安海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，陜西省主要的航空產(chǎn)品加工貿(mào)易進(jìn)出口企業(yè)均集中在西安航空基地，年進(jìn)出口額超過8億美元，其中出口額占到80%。
西安航空基地綜合保稅區(qū)的獲批設(shè)立，讓中國航空工業(yè)從國際合作最初開始的地方，邁向了走向全球市場的新征程。
陜西航空產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)、生產(chǎn)總值、從業(yè)人員均占全國的四分之一以上，航空配套能力、研制水平和綜合實力居全國前列。特別是在西安，以航空基地為核心，大廠、院所、學(xué)校、企業(yè)高度聚集，涵蓋航空設(shè)計制造、試驗試飛、新型材料、維修培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，形成了我國唯一集飛機(jī)設(shè)計、研制、生產(chǎn)、試驗為一體的獨特航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大規(guī)模國際合作能力業(yè)已具備。
從國際經(jīng)驗來看，集群式產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為中國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可資借鑒的模式：那就是在一個具備相當(dāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方，依托一個高度國際化的產(chǎn)業(yè)平臺，吸引眾多相關(guān)企業(yè)前來落腳，走出一條集群協(xié)作和國際化發(fā)展的道路。
在國際航空制造業(yè)競爭日趨激烈且愈益成為國際合作型產(chǎn)業(yè)的背景下，我國航空產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展必須走“自主發(fā)展與國際合作”相結(jié)合的道路。從這一意義上說，在西安航空基地的產(chǎn)業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)上建設(shè)綜合保稅區(qū)，完全契合國際航空優(yōu)勢國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
從配套集群化角度，通過國際合作，可以積累豐富的管理經(jīng)驗，形成重要的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)能力，有利于進(jìn)一步吸納、整合和培育產(chǎn)業(yè)資源，提升航空稟賦資源的利用率，實現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)高度集群化發(fā)展，推動大中型飛機(jī)研發(fā)基地建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)價值兌現(xiàn)進(jìn)程。
從經(jīng)濟(jì)外向化角度，以西安航空基地綜合保稅區(qū)為載體，開辟了深層次、寬領(lǐng)域、多渠道的發(fā)展空間，將極大地提升西安航空產(chǎn)業(yè)的對外開放與國際合作水平，從而對陜西整體進(jìn)出口貿(mào)易和利用外資發(fā)展等方面，產(chǎn)生極大的乘數(shù)效應(yīng)，推動外向型經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
從產(chǎn)業(yè)高端化角度，由于航空產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、帶動性強(qiáng)的特點，將促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在其他領(lǐng)域的擴(kuò)散，帶動機(jī)械、電子、信息、材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名片產(chǎn)品，有力地推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為振興民族航空工業(yè)提供有力支撐。
無論是從國家航空工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和占據(jù)航空分工制高點來看，還是就順應(yīng)航空產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展趨勢和滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求而言，在西安航空基地設(shè)立功能更全、開放度更高的綜合保稅區(qū)，都是實施產(chǎn)業(yè)振興和推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的最佳選擇。
打造航空產(chǎn)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)特區(qū)
縱觀世界著名航空制造企業(yè)，尚無一項大型飛機(jī)、發(fā)動機(jī)的制造，是由一家公司完全獨立完成。每一架大型飛機(jī)的誕生，都離不開占據(jù)科技前沿的創(chuàng)新成果、大量的人力財力投入、紛繁的大小部件集成。
航空制造業(yè)被公認(rèn)為是典型的“國際合作工業(yè)”，國際大型航空企業(yè)不斷對外轉(zhuǎn)移零部件加工業(yè)務(wù)，在降低生產(chǎn)成本、獲取更大利潤的同時，不斷吸納國際先進(jìn)的制造技術(shù)，從而提升產(chǎn)品核心競爭力。
全球航空制造業(yè)已形成垂直分工與水平分工交織、國際競爭與合作并存的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并愈益成為一種潮流和趨勢。根據(jù)國際慣例，航空制造業(yè)向外出售的產(chǎn)品中，出口方至少應(yīng)向進(jìn)口方轉(zhuǎn)包生產(chǎn)不低于20%的零部件，即“補(bǔ)償貿(mào)易額度”。按20%比率計算，未來二十年內(nèi)，我國平均每年可獲得的航空轉(zhuǎn)包規(guī)模約為67億美元；即使按10%保守估算，每年可獲得的航空轉(zhuǎn)包規(guī)模也將達(dá)到37.5億美元，這還不包括來自次級供應(yīng)商的轉(zhuǎn)包份額。
如此大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勢必會輻射到具有專業(yè)人才和技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)高聚集度地區(qū)。西安航空基地綜合保稅區(qū)的設(shè)立，是在緊密結(jié)合國際航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和我國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新特點和新需求，充分考慮航空產(chǎn)業(yè)的特殊性的基礎(chǔ)上，為推動實施國家航空戰(zhàn)略而量身設(shè)計的，將為國際航空產(chǎn)業(yè)向西安轉(zhuǎn)移營造一流的軟硬件環(huán)境和政策環(huán)境。
對于入?yún)^(qū)航空企業(yè)來說，西安航空基地綜合保稅區(qū)依托“進(jìn)口保稅、出口退稅、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的特點，以及便利的人員出入境政策，將成為功能最全、開放度最高、要素流動和配置最便利的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型服務(wù)平臺和國際合作重要載體。
一方面，由于航空產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模較大，產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)配套加工及流轉(zhuǎn)較為普遍，綜合保稅區(qū)所具備的保稅物流功能切合航空產(chǎn)業(yè)加工制造的特點，能夠有效減少企業(yè)的資金占用，便于產(chǎn)品的調(diào)撥和流轉(zhuǎn)，降低成本。另一方面，航空產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及的關(guān)聯(lián)企業(yè)多、結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多等特點，綜合保稅區(qū)能夠大大提高通關(guān)效率和便利化程度，使關(guān)聯(lián)企業(yè)在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)貨物的快速流轉(zhuǎn)和有效配置。
此外，航空產(chǎn)業(yè)面臨國內(nèi)外市場多樣化的需求，需要具備研發(fā)設(shè)計、加工制造、對外貿(mào)易、檢測維修、售后服務(wù)等多項功能，通過設(shè)立綜合保稅區(qū)能夠建立起完整的產(chǎn)業(yè)組織體系，充分滿足企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展中的綜合需求。
那么，西安航空基地綜合保稅區(qū)究竟能夠使入?yún)^(qū)企業(yè)享受哪些實實在在的優(yōu)惠政策呢？一家航空制造企業(yè)進(jìn)入綜合保稅區(qū)，境外貨物入?yún)^(qū)保稅或免稅；貨物出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外銷售，按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；境內(nèi)區(qū)外貨物入?yún)^(qū)視同出口，實行退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易免征增值稅和消費稅。
可以說，西安航空基地綜合保稅區(qū)從各個方面都大幅降低了企業(yè)生產(chǎn)銷售成本；如此之多的優(yōu)惠政策，將為企業(yè)從研發(fā)設(shè)計到售后服務(wù)的全部業(yè)務(wù)活動提供大量便利。在合理配置資源、降低交易成本、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的同時，也將進(jìn)一步助推西安航空產(chǎn)業(yè)的國際合作水平。
大西安航空產(chǎn)業(yè)國際化有了新載體
中共西安市委十三屆四次全會報告中指出，加快國際化進(jìn)程，建設(shè)國際化大都市，是西安邁入新世紀(jì)以來矢志不渝的價值追求和城市理想。當(dāng)前和今后較長一段時期，是大西安建設(shè)、國家中心城市建設(shè)、國際化大都市建設(shè)的歷史交匯期、黃金機(jī)遇期、任務(wù)疊加期。而隨著《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)，國家中心城市的定位要求西安，尤為需要加快培育發(fā)展新動能，拓展發(fā)展新空間，加快高端要素和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
大西安建設(shè)、國家中心城市建設(shè)、國際化大都市建設(shè)，需要有國際化的平臺、集群化的產(chǎn)業(yè)、高端化的產(chǎn)品；西安航空基地綜合保稅區(qū)的獲批，適逢其時。以西安航空基地綜合保稅區(qū)為載體，將極大助推航空產(chǎn)業(yè)的國際合作，吸引國外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才，推動航空產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)延伸，為推動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合提供高起點平臺，延伸區(qū)域上下游產(chǎn)業(yè)鏈，成為西安追趕超越產(chǎn)業(yè)支撐的強(qiáng)勁引擎。
當(dāng)前，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和航空產(chǎn)業(yè)基地，努力向產(chǎn)業(yè)中高端邁進(jìn)，發(fā)揮輻射帶動作用，形成具有特色和優(yōu)勢的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系，是西安航空基地在大西安建設(shè)、國家中心城市建設(shè)、國際化大都市建設(shè)戰(zhàn)役中的使命和責(zé)任所在。
據(jù)測算，西安航空基地綜合保稅區(qū)建成后3至5年，預(yù)計將吸引近百家航空企業(yè)特別是外資企業(yè)入駐，提供近萬個就業(yè)機(jī)會，達(dá)到10億美元左右的年進(jìn)出口規(guī)模，以及超過150億元的年產(chǎn)值。航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才的高密集性特點也會產(chǎn)生擴(kuò)散和示范效應(yīng)，將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成功能先進(jìn)、分工合理、協(xié)作配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的新型區(qū)域發(fā)展模式，開辟全新經(jīng)濟(jì)增長點。
