12月1日起，《西安市特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》《西安市銷售燃放煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《西安市不可移動(dòng)文物保護(hù)條例》三部條例將正式施行。昨日，西安市人大法制委員會(huì)主任委員、西安市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任牛犁分別對(duì)三部條例的主要內(nèi)容作了說明和解讀，明確和落實(shí)了條例宣傳、貫徹、執(zhí)行的具體任務(wù)和要求，推動(dòng)法規(guī)順利、有效施行。

　　人民警察不得變相參與特種行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)

　　《西安市特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）將特種行業(yè)的范圍明確為七類：旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修業(yè)、開鎖業(yè)、提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所。同時(shí)，根據(jù)特種行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)七類特種行業(yè)采取不同的管理方式。旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的《特種行業(yè)許可證》方可經(jīng)營。而對(duì)廢舊金屬收購業(yè)、開鎖業(yè)，提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所的經(jīng)營者，《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照之日起十五個(gè)工作日向公安機(jī)關(guān)備案。

　　《條例》明文規(guī)定了五項(xiàng)公安機(jī)關(guān)在特種行業(yè)治安管理中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，以及日常治安檢查的程序性要求，對(duì)經(jīng)營者個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的保護(hù)及扣押、收繳物品也作了具體規(guī)定，尤其是對(duì)公安機(jī)關(guān)及其工作人員在特種行業(yè)治安管理中禁止從事的行為進(jìn)行了明確：“規(guī)定公安機(jī)關(guān)和工作人員不得參與、變相參與特種行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)；不得違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制或者違法收取費(fèi)用；不得利用職務(wù)為違法犯罪活動(dòng)提供庇護(hù)；不得利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益；不得徇私舞弊，濫用職權(quán)，不履行法定職責(zé)。”此外，在“法律責(zé)任”章節(jié)對(duì)“人民警察違反監(jiān)督管理職責(zé)的行為依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！币步o予了明確規(guī)定。

　　劃定煙花爆竹禁售禁放區(qū)域

　　為了實(shí)現(xiàn)尊重民俗傳統(tǒng)與減少環(huán)境污染的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)地方性法規(guī)的嚴(yán)肅性、可行性，《西安市銷售燃放煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）將西安市煙花爆竹禁售禁放區(qū)域區(qū)分三個(gè)層次進(jìn)行規(guī)定，分別是：城六區(qū)行政區(qū)域禁止銷售、燃放，其他區(qū)縣的禁售禁放區(qū)域由區(qū)縣人民政府確定，涉及開發(fā)區(qū)的，征求開發(fā)區(qū)管委會(huì)意見；在上述區(qū)域之外的國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、機(jī)動(dòng)車停車場、消防安全重點(diǎn)單位等地點(diǎn)禁止銷售、燃放；重污染天氣期間本市行政區(qū)域一律禁止燃放。

　　《條例》針對(duì)焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)和煙花爆竹批發(fā)、零售活動(dòng)設(shè)定了相應(yīng)的行政許可。同時(shí)，作出了從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向市安監(jiān)部門申請(qǐng)行政許可；從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣安監(jiān)部門申請(qǐng)行政許可的規(guī)定。《條例》還在煙花爆竹購買、銷售登記制度的建立完善；零售經(jīng)營的布點(diǎn)；允許銷售、燃放的種類、規(guī)格；對(duì)銷售、燃放的巡查；經(jīng)營單位和相關(guān)燃放作業(yè)單位投保的險(xiǎn)種、燃放行為的安全規(guī)范等方面作出了具體明確的規(guī)定。

　　實(shí)行“減法原則”嚴(yán)格文物撤銷程序

　　《西安市不可移動(dòng)文物保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定了市、區(qū)縣文物行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，明確了開發(fā)區(qū)管委會(huì)的文物保護(hù)及其相關(guān)管理職責(zé)。同時(shí)，明確了文物行政主管部門和開發(fā)區(qū)管委會(huì)的宣傳教育義務(wù)；鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織開展多種形式的文物保護(hù)知識(shí)宣傳活動(dòng)；借助新聞媒體的公益性宣傳和輿論監(jiān)督，在全社會(huì)營造出良好的文物保護(hù)氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾文物保護(hù)的意識(shí)。

　　從保護(hù)文物的角度出發(fā)，《條例》規(guī)定了“在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)的非文物建筑物、構(gòu)筑物等不得改建、擴(kuò)建，發(fā)生嚴(yán)重?fù)p毀或者達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限時(shí)應(yīng)當(dāng)拆除”，以逐漸減少文物保護(hù)范圍內(nèi)的非文物建筑。針對(duì)一些不可移動(dòng)文物已經(jīng)滅失或者損毀且不具備保護(hù)價(jià)值的，依然列在統(tǒng)計(jì)名單里的名存實(shí)亡的情形，《條例》還分別對(duì)文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物規(guī)定了嚴(yán)格的撤銷程序。

　　本報(bào)記者李天嬌