本報(bào)記者 張權(quán)偉
今年以來，西咸一體化加速推進(jìn)，現(xiàn)代化大西安建設(shè)如火如荼。作為現(xiàn)代化大西安新中心，西咸新區(qū)在招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、城市發(fā)展、文化傳承等方面不斷探索創(chuàng)新，取得豐碩成果。
體制創(chuàng)新，推動(dòng)超常規(guī)發(fā)展
加快追趕超越，深化改革創(chuàng)新，已成為全體西咸人的共識(shí)。9月4日，西咸新區(qū)召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把全部的心思和精力都聚焦到追趕超越上，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，奮力加快追趕超越，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全力加快現(xiàn)代化大西安新中心建設(shè)。
自今年上半年實(shí)現(xiàn)托管、代管后，西咸新區(qū)以追趕超越為主線，以“五新”戰(zhàn)略任務(wù)為引領(lǐng)，全力加快現(xiàn)代化大西安新中心建設(shè)步伐，已經(jīng)成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，西咸新區(qū)新登記企業(yè)數(shù)同比增長(zhǎng)74.9%，增速位居全省第一；上半年西咸新區(qū)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)34.17%，增速位居全省第一。
推進(jìn)西咸一體化、建設(shè)大西安是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策。近年來，國(guó)務(wù)院先后頒布《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，批復(fù)西咸新區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，明確提出西咸新區(qū)建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、輻射大西北的使命。今年1月，按照陜西省委、省政府的決策，西咸新區(qū)啟動(dòng)托管、代管工作，西咸一體化從體制機(jī)制上進(jìn)一步理順，為發(fā)展掃除障礙。7月，陜西省出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)西咸一體化的若干政策措施》，為西咸一體化明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑。
自2011年成立以來，西咸新區(qū)一直面臨著體制機(jī)制不順的難題，核心問題是各類管理職能不到位。過去，西咸新區(qū)只有規(guī)劃建設(shè)權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，其他方面都要跟西安和咸陽協(xié)調(diào)。然而，此次托管、代管之后，西安、咸陽兩市按照負(fù)面清單托管的原則，將西咸新區(qū)范圍內(nèi)除人大、政協(xié)等工作外的所有行政和社會(huì)管理職能全部委托西咸新區(qū)行使，使西咸新區(qū)擁有了市級(jí)管理職能。陜西省級(jí)部門還賦予西咸新區(qū)一些省級(jí)管理權(quán)限，從根本上解決了長(zhǎng)期困擾西咸新區(qū)發(fā)展的體制障礙，使得西咸新區(qū)具備了像上海浦東、天津?yàn)I海一樣打造“特區(qū)”體制機(jī)制的條件，為西咸新區(qū)追趕超越打下了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
近日，西咸新區(qū)出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)過硬隊(duì)伍打造一流機(jī)關(guān)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），通過15項(xiàng)舉措、30項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)干部隊(duì)伍和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作出安排部署。《決定》旨在進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)西咸新區(qū)干部隊(duì)伍深度融合，提升干部素質(zhì)能力，激發(fā)廣大干部員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為追趕超越、建設(shè)現(xiàn)代化大西安新中心提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
《決定》明確了西咸新區(qū)建設(shè)過硬干部隊(duì)伍，打造一流機(jī)關(guān)的具體內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、牽頭部門和完成時(shí)限，著力建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、創(chuàng)新本領(lǐng)過硬、實(shí)干品格過硬、服務(wù)效能過硬、協(xié)作意識(shí)過硬的干部隊(duì)伍；著力打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型、服務(wù)型、和諧型的一流機(jī)關(guān)。
《決定》要求，一是著力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，打造勤學(xué)善思的干部隊(duì)伍。二是著力建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)，打造敢想敢試的干部隊(duì)伍。三是著力建設(shè)實(shí)干型機(jī)關(guān)，打造善作善成的干部隊(duì)伍。四是著力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，打造奉公為民的干部隊(duì)伍。五是著力建設(shè)和諧型機(jī)關(guān)，打造協(xié)作奮進(jìn)的干部隊(duì)伍。例如，圍繞“業(yè)務(wù)精”，制定實(shí)施干部教育培訓(xùn)三年計(jì)劃，開展“書香機(jī)關(guān)”建設(shè)；圍繞“理念新”，強(qiáng)化交流學(xué)習(xí)，外派干部員工到先進(jìn)城市和其他國(guó)家級(jí)新區(qū)掛職鍛煉。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力
7月20日，全國(guó)首個(gè)由起落架原廠制造商投資的維修項(xiàng)目——“中國(guó)東方航空—賽峰”飛機(jī)起落架深度維修基地在西咸新區(qū)空港新城開工建設(shè)。這將成為國(guó)內(nèi)最大的商用飛機(jī)起落架維修項(xiàng)目。
據(jù)了解，賽峰集團(tuán)是全球領(lǐng)先的高科技跨國(guó)集團(tuán)公司，在單通道商用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、起落架研制等方面位居世界前列。目前，中國(guó)境內(nèi)超過40%的商用飛機(jī)安裝了賽峰集團(tuán)的起落架和剎車系統(tǒng)。
中國(guó)東方航空股份有限公司副總經(jīng)理、總工程師馮亮表示：“此次東航與賽峰的合作，是依托賽峰在起落架制造維修方面的全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，對(duì)東航維修產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深度補(bǔ)充。落地空港新城也是東航響應(yīng)‘一帶一路’倡議，支持陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措?！?/p>
該項(xiàng)目落地，證明西咸新區(qū)已經(jīng)具備了承接國(guó)際高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)落地的條件，也為吸引更多航空公司在此聚集打下基礎(chǔ)，對(duì)陜西打造“中國(guó)孟菲斯”具有重大意義。
如何落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)？西咸新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為核心，打造培育新動(dòng)能的示范引領(lǐng)區(qū)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，新區(qū)把發(fā)展重心由基礎(chǔ)建設(shè)為主轉(zhuǎn)向發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主，把產(chǎn)業(yè)立區(qū)作為第一戰(zhàn)略，把招商引資作為“一號(hào)工程”，集中人力、物力、財(cái)力和精力，依靠招商和“雙創(chuàng)”兩大抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
自去年以來，西咸新區(qū)始終把招商引資作為“一號(hào)工程”來抓，健全招商機(jī)制，整合優(yōu)勢(shì)資源，積極參加絲博會(huì)、陜粵港澳活動(dòng)周、農(nóng)高會(huì)、西博會(huì)等招商推介活動(dòng)，瞄準(zhǔn)世界和中國(guó)500強(qiáng)等龍頭企業(yè)進(jìn)行招商。海航集團(tuán)、360公司、西工大無人機(jī)產(chǎn)業(yè)化基地等一批項(xiàng)目成功簽約，秦漢新能源汽車城、長(zhǎng)安航空等67個(gè)招商項(xiàng)目先后開工，國(guó)藥集團(tuán)、深圳寶能等招商項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。
上述項(xiàng)目投資體量大、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)，對(duì)區(qū)域發(fā)展引領(lǐng)作用明顯，為新區(qū)發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能，明確了西咸新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)西咸新區(qū)補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)短板、加速培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。
資金方面，西咸新區(qū)設(shè)立了670億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資基金，發(fā)起省內(nèi)首支航空產(chǎn)業(yè)投資基金和“關(guān)天”產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金等，配套出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策，積極培育西咸新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
作為首批國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地，西咸新區(qū)結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)了以灃西新城為主的“雙創(chuàng)”核心區(qū)，包括灃西新城信息產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)園、中國(guó)西部科技創(chuàng)新港、西工大科學(xué)城等。核心區(qū)內(nèi)聚集了西部云谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心、微軟創(chuàng)新中心、武漢光谷咖啡等近10家創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，并與美國(guó)硅谷plug&play公司簽署創(chuàng)業(yè)孵化方面的合作協(xié)議，從信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等不同角度聚合孵化資源，健全雙創(chuàng)孵化體系，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
合作創(chuàng)新，構(gòu)筑對(duì)外開放新高地
自今年4月1日陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)功能區(qū)掛牌以來，西咸新區(qū)不斷完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)“放管服”改革，取得了積極成效。上半年西咸新區(qū)新增市場(chǎng)主體8461戶，增速達(dá)80.3%；自貿(mào)區(qū)注冊(cè)企業(yè)406戶，注冊(cè)資金總額260.3億元。
過去的5個(gè)多月時(shí)間里，西咸新區(qū)在“放管服”方面可謂下足了功夫：一是構(gòu)建完善自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制。二是改革自貿(mào)區(qū)商事登記模式。西咸新區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)手機(jī)微信辦照，企業(yè)登記注冊(cè)所用時(shí)間由原來的4個(gè)工作日縮短到1小時(shí)左右。這一做法，得到了國(guó)家工商總局的認(rèn)可并在全國(guó)推廣。三是打開自貿(mào)區(qū)對(duì)外開放“窗口”。在空港新城設(shè)立“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”，建立出口退稅、通關(guān)便利化大通道。
在此基礎(chǔ)上，西咸新區(qū)還提出構(gòu)建“3450綜合行政審批效能體系”，即3個(gè)工作日辦結(jié)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、4個(gè)工作日辦結(jié)營(yíng)業(yè)許可、50個(gè)工作日辦結(jié)工程建設(shè)項(xiàng)目審批。
新加坡外資教育類企業(yè)陜西奧思樂文化傳播有限公司總經(jīng)理席楠說：“在考察了深圳、西安后，陜西濃厚的文化氛圍和自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)最終讓奧思樂中國(guó)總部落地到陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)灃東新城功能區(qū)。這里開辦公司非常方便，3天就完成了注冊(cè)。而且自貿(mào)區(qū)對(duì)外資教育企業(yè)的支持會(huì)更廣泛，靈活度更高，便于我們開展國(guó)際教育交流?！?/p>
西咸新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，打造構(gòu)筑新高地的示范引領(lǐng)區(qū)。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，充分發(fā)揮全省唯一的“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”和“企業(yè)走出去一站式綜合服務(wù)窗口”等平臺(tái)載體作用，借鑒、復(fù)制、集成先行區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，大膽試、大膽闖、自主改，努力打造高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。不斷深化完善外商投資負(fù)面清單制度，積極爭(zhēng)取保稅物流中心升級(jí)為保稅物流區(qū)，切實(shí)加快西安“空中絲綢之路”建設(shè)，按照“一園兩地”模式大力推進(jìn)建設(shè)中俄絲路創(chuàng)新園，加快把西咸新區(qū)打造成帶動(dòng)大西安乃至全省向西開放的新高地。
