日前，有媒體報(bào)道，陜西的彬縣、子長(zhǎng)縣正在加緊進(jìn)行撤縣設(shè)市工作。
實(shí)際上，從2014年至今，陜西的撤縣設(shè)市（區(qū)）步伐一直未停，高陵、華縣、橫山、戶(hù)縣相繼獲批設(shè)區(qū)，神木也在今年4月獲批撤縣設(shè)市。
目前，除了子長(zhǎng)、彬縣，各市上報(bào)省政府申報(bào)撤縣設(shè)市的還有旬邑縣、勉縣、富平縣、蒲城縣、靖邊縣、綏德縣、黃陵縣等7個(gè)縣。
近幾年來(lái)，不僅是陜西，在全國(guó)范圍內(nèi)，都掀起了新一輪“撤縣設(shè)區(qū)”的熱潮。那么究竟“撤縣設(shè)區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？又會(huì)帶來(lái)怎樣的改變？
為什么要撤縣設(shè)市
說(shuō)到撤縣設(shè)市，首先就要來(lái)講講“縣”和“市”到底有啥區(qū)別？
在中國(guó)，“縣”作為一種行政區(qū)劃，非常適合管理有大量農(nóng)業(yè)人口的區(qū)域。中國(guó)長(zhǎng)期處于農(nóng)耕社會(huì)，所以“縣”這種行政區(qū)劃就一直被保留著。而“市”則不同。“市”的意思是市場(chǎng)，有市場(chǎng)的地方，一定和城市聯(lián)系在一起?！笆小弊鳛樾姓^(qū)劃，代表了另一個(gè)方向：城市化。
撤縣設(shè)市，就是將符合條件的縣提升為縣級(jí)市，由省直接管轄，從“縣”到“市”，雖然只有一字之差，但背后的差距，不止千里。
縣政府的職能重在農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而市政府則側(cè)重推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，有相對(duì)較高的產(chǎn)值。同時(shí)，縣級(jí)市歸省政府直管，而原隸屬的地級(jí)市只是代管，縣級(jí)市將獲得更大的行政管理權(quán)限，更多的優(yōu)惠政策，上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付或者專(zhuān)項(xiàng)扶持資金也有差別，政府也更容易招商引資，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，同時(shí)，官員的級(jí)別也有所改變。
2016百?gòu)?qiáng)縣名單縣級(jí)市的設(shè)立，對(duì)統(tǒng)籌和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極作用，我國(guó)沿海地區(qū)很多縣就是靠撤縣設(shè)市，放開(kāi)步子，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在2016年的百?gòu)?qiáng)縣名單中，絕大多數(shù)是縣級(jí)市。
撤縣設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)和條件
目前可以查到的我國(guó)公開(kāi)的撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，還是1993年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的民政部《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告》的通知。報(bào)告中，以每平方公里人口密度劃分三大類(lèi)，下分人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)9個(gè)小類(lèi)要求，達(dá)到這些要求，就可撤縣設(shè)市。不過(guò)，在那個(gè)年頭，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不到30%，而到2016年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)已到57.35%，過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)時(shí)。
近些年，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展顯著，一些縣發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，許多縣早已達(dá)到九十年代的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，于是紛紛申請(qǐng)撤縣設(shè)市。2016年，就有多家媒體曾公開(kāi)報(bào)道，全國(guó)有165個(gè)縣的撤縣設(shè)市申報(bào)材料已報(bào)國(guó)務(wù)院排隊(duì)待審批。
在今年3月份的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，李總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出，要“支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。”從中不難看出，隨著深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，行政區(qū)劃調(diào)整或?qū)⒂瓉?lái)一個(gè)密集時(shí)期。雖然目前縣改市新的標(biāo)準(zhǔn)還尚未公布，但毫無(wú)疑問(wèn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化比例較高、城市規(guī)模較大的地方，撤縣設(shè)市的可能性也會(huì)比較大。
而陜西省政府第十二次常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，“要順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，以撤縣設(shè)市為契機(jī)創(chuàng)新行政區(qū)劃管理體制，聚集優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力?！?/p>
陜西目前僅4個(gè)縣級(jí)市，不及全國(guó)總數(shù)2%目前，韓城、華陰、興平、神木是陜西僅有的4個(gè)縣級(jí)市，不及全國(guó)縣級(jí)市總數(shù)的2%?！笆濉睍r(shí)期陜西年均實(shí)現(xiàn)GDP是“十一五”的2.2倍，是“十五”的5.7倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)十年處于全國(guó)第一方陣。但縣級(jí)市和市轄區(qū)數(shù)量偏少，與陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展局面嚴(yán)重不符。
近兩年，國(guó)家對(duì)陜西行政區(qū)劃調(diào)整給予了相應(yīng)的支持，西安市高陵縣、渭南市華縣、榆林市橫山縣相繼撤縣設(shè)區(qū)，但仍然難以滿(mǎn)足中小城市群建設(shè)的迫切需求。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型需要和與之匹配的行政區(qū)劃來(lái)看，撤縣設(shè)市（區(qū)）是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的。
這次要撤縣設(shè)市的彬縣和子長(zhǎng)縣，在其所屬的咸陽(yáng)和延安區(qū)域內(nèi)，縣域面積、人口和生產(chǎn)總值等方面，都是排名靠前的，彬縣更是連續(xù)六年位列“陜西十強(qiáng)縣”。今年五月，咸陽(yáng)市委書(shū)記岳亮就表示，支持彬縣撤縣設(shè)市步伐，推進(jìn)三原、乾縣撤縣設(shè)市前期工作。子長(zhǎng)縣也在今年的政府工作報(bào)告提出，今后五年是該縣實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)的機(jī)遇期，將圍繞富民強(qiáng)縣、撤縣設(shè)市主題，在十三五期間將爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)。
華陰城市文化公園（資料圖）撤縣設(shè)市后，能有怎樣的發(fā)展？以1990年獲批撤縣設(shè)市的華陰市為例。2010年，也就是在華陰撤縣設(shè)市20周年之時(shí)，全市生產(chǎn)總值達(dá)到48.75億元，是1990年的15倍，年均增長(zhǎng)11.8%；人均GDP達(dá)到18765元，是1990年的13倍，年均增長(zhǎng)13.6%；財(cái)政收入為15835萬(wàn)元，是1990年的17.9倍。
但是我們也要看到，撤縣設(shè)市不是包治百病的“仙丹”，在城市化的進(jìn)程中，根據(jù)實(shí)際情況，選擇一條最適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路才是上策。而這些有資格“撤縣設(shè)市”的縣，之前就是在本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的縣，所以在設(shè)市之后，怎樣改革、創(chuàng)新，怎樣發(fā)展的更好，怎樣讓老百姓獲得更多的幸福感，才是重要的問(wèn)題。（作者 王惠）
