省第十三次黨代會提出，今后5年，陜西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重大成效，總量突破3萬億元。對于這一目標，經(jīng)濟學家馮根福認為，經(jīng)濟總量不僅是一個地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展運行的結(jié)果，也是未來的發(fā)展基礎(chǔ)。它不僅代表著實力，還代表著潛力。
記者 李念 攝
陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安經(jīng)開區(qū)。 吳超 攝
陜西省第十三次黨代會明確提出追趕超越是陜西發(fā)展的根本遵循。與此同時，將落實這一根本遵循的具體數(shù)字定在了3萬億元的目標上，而實現(xiàn)方式則是要讓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重大成效。
陜西省信息中心測算：2016年陜西省生產(chǎn)總值為19165.39億元，2021年要突破3萬億元，年均名義增長需達到9.3%以上，扣除物價后可比增長需達到7.3%以上。
從來自陜西省統(tǒng)計局的數(shù)字看，這樣的目標對于陜西的發(fā)展節(jié)奏來說是合理的。從2012年到2016年，陜西省GDP年均增長9.86%。2016年，GDP總量較2011年增加了7000多億元，GDP排名在全國位次前移到第15位，經(jīng)濟增速在全國排名第14位。
3萬億元是個“大門檻”
2016年，經(jīng)濟總量超過3萬億元的省份有9個。相比于2015年，除了廣東、江蘇、山東、浙江、河南和四川6省外，2016年湖北、河北和湖南3省躋身“3萬億元俱樂部”。
各省為何都紛紛急于邁入“3萬億元俱樂部”？
西安交通大學經(jīng)濟與金融學院教授、博導(dǎo)馮根福指出：“經(jīng)濟總量及其增長速度，可以判斷一個地區(qū)的真實經(jīng)濟活躍度。因為經(jīng)濟總量不僅是一個地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展運行的結(jié)果，也是未來的發(fā)展基礎(chǔ)。所以，它不僅代表著實力，還代表著潛力?！?/p>
陜西省發(fā)改委相關(guān)報告指出，保持中高速增長，這既是促就業(yè)保民生的剛性需求，也是順應(yīng)廣大人民期盼，同步夠格全面建成小康社會的現(xiàn)實要求。
2011年到2015年，陜西經(jīng)濟增速分別為13.9%、12.9%、11%、9.7%、7.6%，整體速度很快，但是也在放緩。以這樣的速度，陜西5年內(nèi)能否達到3萬億元指標？省發(fā)改委和省統(tǒng)計局一個聯(lián)合的測算說明中提出：從發(fā)展基礎(chǔ)和條件看，2012年-2016年我省生產(chǎn)總值年均增長9.8%?！笆濉币?guī)劃《建議》和《綱要》都提出了經(jīng)濟總量年均增長8%的預(yù)期目標。去年我省在多重壓力情況下實現(xiàn)了7.6%的增速，今年一季度增長8.1%，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。
陜西省信息中心主任李振平認為：“對于3萬億元這一門檻，陜西既要立足自身的穩(wěn)扎穩(wěn)打，以有效投資確保了穩(wěn)健的增長速度，同時要不斷調(diào)整經(jīng)濟增長方式，以謀求更快的發(fā)展速度?！?/p>
以西安為例，作為陜西的省會城市，它在經(jīng)濟評論家以“資金總量”為基礎(chǔ)的分析系統(tǒng)中，排名達到第13位。評論寫道：西安也是過去16年城市競爭的贏家，它匯聚的資金總量能這樣靠前，估計很多人都想不到。
資金的匯集，確保了有效的投資，而投資又為穩(wěn)定的經(jīng)濟增長提供了基礎(chǔ)。2016年，陜西省46個省考項目超額完成年度計劃任務(wù)，600個省級重點項目完成投資4800億元左右。陜西省發(fā)改委稱，在全國投資增速明顯放緩的背景下，陜西省保持重點項目在固定資產(chǎn)投資中的重要支撐作用，為全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。
陜西社科院學術(shù)委員會副主任張寶通認為，陜西的增長速度來自于加快基礎(chǔ)設(shè)施以及短板領(lǐng)域的各個項目建設(shè)，并同時將帶動地方配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些投資不僅帶動了經(jīng)濟發(fā)展，也為陜西的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了堅實的基礎(chǔ)。
五大區(qū)成就發(fā)展高地
來自陜西省信息中心的測算，若5年后經(jīng)濟總量超過3萬億元，5年平均增速按8%左右測算，2016年經(jīng)濟總量需達到1.8萬億元左右。事實上，陜西已經(jīng)超過這個預(yù)算，而在全國能達到這一水準的省份有20個。
顯然，各省競相實現(xiàn)3萬億元目標的過程，也是考量一個地區(qū)發(fā)展智慧的過程。在實現(xiàn)經(jīng)濟總量增加的同時，能夠培育更合理優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟動力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，為未來經(jīng)濟發(fā)展鋪墊更好的基礎(chǔ)才是最大的贏家。
李振平認為，陜西經(jīng)濟總量要達到3萬億元的目標，競爭還是很激烈的，在這一過程中必須找準抓手，認真做好做足補齊短板、構(gòu)筑平臺、做強引擎、搞活機制四項功課。
為了這一目標，陜西提出了經(jīng)濟發(fā)展的“高地”思路——占據(jù)高地，才能贏得主動。未來5年要揚長補短、提質(zhì)增效，把陜西省區(qū)位、科教、能源、文化、軍工等優(yōu)勢變?yōu)樽汾s超越勝勢，既實現(xiàn)經(jīng)濟總量追趕，又實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量超越，更實現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新。
黨代會報告提出的“一帶一路”核心區(qū)、高水平自貿(mào)試驗區(qū)、軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)、全面深化改革先行區(qū)、區(qū)域特色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，將成為陜西實現(xiàn)3萬億元目標的抓手，也成為陜西加快建設(shè)資源配置能力強、體制機制活、服務(wù)效能高的改革開放新高地。
打造“一帶一路”核心區(qū)，為我省更好地運用兩個市場、統(tǒng)籌兩種資源、面向全球配置資源創(chuàng)造了良好條件。陜西省政府研究室主任楊三省撰文提出：“陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與絲路沿線國家特別是中亞、西亞各國互補性強、契合度高，具有大規(guī)?！叱鋈ァ_展國際產(chǎn)能合作的廣闊空間?！?016年，陜西實際利用外資50.1億美元，完成進出口總值1975.7億元，其中出口1045億元，增長13.8%，增速居全國第二位。
打造高水平自貿(mào)試驗區(qū)，既是中央賦予陜西的重大任務(wù)，更是陜西對外開放的戰(zhàn)略機遇。陜西自貿(mào)試驗區(qū)共分3個片區(qū)，總面積119.95平方公里。西安交通大學經(jīng)濟與金融學院教授、發(fā)展與投資研究中心主任馮宗憲指出，設(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)，對于帶動中西部地區(qū)的發(fā)展、獲取能源資源、強化國家安全等都有著突出的戰(zhàn)略意義。
打造軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)。陜西著力培育軍民融合產(chǎn)業(yè)，通過加強與各軍工集團公司戰(zhàn)略合作，搭建基地園區(qū)平臺，創(chuàng)新體制機制等措施，初步形成了以軍帶民、以民促軍、軍民融合的多元化、集群化發(fā)展格局，使全省軍民深度融合實現(xiàn)了突破發(fā)展。據(jù)了解，全省軍民融合創(chuàng)新型企業(yè)已發(fā)展至500余家。2016年全省軍民融合產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總收入2476億元。
打造全面深化改革先行區(qū)。堅持向改革要紅利，已經(jīng)成為陜西的發(fā)展思路。改革“四梁八柱”基本確立，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進展順利。政府職能加快轉(zhuǎn)變，非行政許可審批全面取消。司法、國資國企改革不斷深化，商事、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等改革走在全國前列。延長石油、陜煤化集團進入世界500強，混合所有制經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，非公經(jīng)濟占比提高到53.8%。
打造區(qū)域特色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。2016年關(guān)中經(jīng)濟實力繼續(xù)增強，完成生產(chǎn)總值12504.6億元，占全省比重為65.6%，比重較2015年高0.2個百分點；陜北經(jīng)濟呈恢復(fù)性增長，完成生產(chǎn)總值3855.96億元，占全省比重為20.2%；陜南經(jīng)濟實力持續(xù)增強，完成生產(chǎn)總值2707.64億元，占全省比重為14.2%。根據(jù)我省三大區(qū)域的發(fā)展特點，陜西提出“強關(guān)中、穩(wěn)陜北、興陜南”的區(qū)域發(fā)展思路。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鎮(zhèn)化綜合體系為抓手和載體，推動全省三大區(qū)域立足資源、人才、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、交通等條件，找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢、各展其長、協(xié)調(diào)發(fā)展。
李振平認為：這五大區(qū)是相互配合，相互促進的關(guān)系。它們是陜西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展的全面支撐和有效引擎。這五大區(qū)既是發(fā)展布局，也是具體增長點，更是陜西5年內(nèi)完成3萬億元目標的有力保障。
一季度指標提振信心
千里之行始于足下。陜西的3萬億元目標，需要一步步腳踏實地的實現(xiàn)。而2017年一季度的經(jīng)濟指標，帶來的是提振信心的數(shù)據(jù)。
來自陜西省信息中心的報告指出，一季度陜西宏觀微觀經(jīng)濟指標與要素明顯趨暖。固定資產(chǎn)投資948.23億元，增長14.5%，增速較上年同期和全年分別高5.7和2.2個百分點，保持了2016年9月回升至兩位數(shù)后再發(fā)力增長的勢頭，預(yù)計一季度增長達到15%以上。地方財政收入312.38億元，增長9.6%，較上年同期和全年均加快3.6個百分點，預(yù)計一季度增長10%左右。
今年一季度陜西規(guī)模以上工業(yè)增速為8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速為7.1%，低于第三產(chǎn)業(yè)增加值9.6%的增速。
陜西的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)放慢時，一些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻在加快。一季度陜西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長19.4%，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長22.1%。另外，汽車制造業(yè)增長44.1%。我省一季度非能源工業(yè)增加值同比增長8%。
一季度，陜西全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值446.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的10.76%，同比增長10%，較地區(qū)生產(chǎn)總值增速高1.9個百分點。
馮根福指出，陜西過去的發(fā)展依靠能源行業(yè)，煤化工行業(yè)未來的發(fā)展受到世界資源的制約，只能取決于技術(shù)上的進步，而一季度的數(shù)據(jù)顯示，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為陜西經(jīng)濟的有力增長點。
投資方面，已初步穩(wěn)固了持續(xù)性回升勢頭。在具體投資方向上，航空航天器及設(shè)備制造、計算機及辦公設(shè)備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長207.8%和235%。節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資分別增長25.9%、19.9%、120.4%、109.4%。
“這種投資的結(jié)構(gòu)性優(yōu)點非常值得期待，它是陜西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良性信號?！标兾魇⌒畔⒅行母呒壗?jīng)濟師田靜莉說。
一季度，陜西產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級表現(xiàn)明顯、動作較大。幾個大事件尤其值得關(guān)注——我省與華為簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；國家數(shù)控系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心陜西分中心在寶雞機床集團有限公司揭牌，標志著“寶雞制造”進入中國數(shù)控技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用的“國家隊”；國內(nèi)首臺XPS-15型隧道水平旋噴鉆機在我省誕生；國家西部能源研究院落戶西安交通大學中國西部科技創(chuàng)新港，將致力于提升我國能源技術(shù)、能源裝備的研發(fā)能力；由西北工業(yè)大學聯(lián)合西咸新區(qū)灃西新城、西安科為航天科技集團共同建設(shè)的西北工業(yè)大學“翱翔小鎮(zhèn)”暨無人機產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項目正式啟動，標志著陜西首個科教特色的小鎮(zhèn)啟動建設(shè)。
無論發(fā)展思路，發(fā)展節(jié)奏，還是發(fā)展趨勢，陜西實現(xiàn)3萬億元的經(jīng)濟目標是情理之中的。然而需要明確的是，3萬億元的經(jīng)濟總量只是陜西發(fā)展的一個節(jié)點，如何實現(xiàn)長遠發(fā)展才是關(guān)鍵。李振平認為，“3萬億元目標實現(xiàn)的過程中，必須將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展的必要條件，將提質(zhì)增效作為發(fā)展的重要思路，才能給陜西經(jīng)濟帶來更加厚積薄發(fā)的力量?！?/p>
觀察
產(chǎn)業(yè)高地在哪 產(chǎn)業(yè)集群在哪
經(jīng)濟發(fā)展的一個常識性邏輯是，產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟的直接動力，經(jīng)濟發(fā)展的過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級的過程。而產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的前提，是培育具有先進性的產(chǎn)業(yè)高地和具有合理性的產(chǎn)業(yè)集群。
陜西省信息中心主任李振平提出，陜西有優(yōu)質(zhì)的科教、智能制造資源、新型電子信息、生物技術(shù)、裝備制造等資源，這些都是建立產(chǎn)業(yè)高地的基礎(chǔ)。
2013年年底，陜西成為繼江蘇、安徽后的全國第三家創(chuàng)新型試點省份。而此后陜西在各個產(chǎn)業(yè)上的不斷突破，正是產(chǎn)業(yè)高地形成的基礎(chǔ)——天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一；一批國家級大數(shù)據(jù)中心正式運營；非能源產(chǎn)業(yè)增長13%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長25.9%；獲得國家科學技術(shù)獎163項，主導(dǎo)制定國際標準17項；2015年技術(shù)交易額721.7億元、專利授權(quán)量3.34萬元，是5年前的7倍和2.9倍。
省社科院經(jīng)濟研究所副所長吳剛說：“形成一個產(chǎn)業(yè)集群，使我們的產(chǎn)業(yè)從碎片化到達了一個集群和基地發(fā)展的模式，因此它的‘抗震’能力和競爭能力就會提升?！?/p>
而陜西的產(chǎn)業(yè)集群正在增多、增大。西安高新區(qū)打造8個千億級產(chǎn)業(yè)集群（即打造千億級半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、千億級智能終端產(chǎn)業(yè)、千億級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、千億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、千億級金融服務(wù)業(yè)、千億級軟件信息服務(wù)業(yè)、千億級軍民融合產(chǎn)業(yè)、千億級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群）；在西咸新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園“西部云谷”聚集了370多家高技術(shù)企業(yè)；西安航天基地產(chǎn)值過億元企業(yè)達到20家，過十億元企業(yè)5家，產(chǎn)值過百億元企業(yè)1家；在寶雞，以寶鈦集團為核心，以寶雞高新區(qū)、寶鈦新區(qū)為依托的鈦產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)了我國鈦工業(yè)產(chǎn)品的80%，而全球的20%鈦工業(yè)產(chǎn)品出自這里。
當然，無論是產(chǎn)業(yè)高地，還是產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，都需要有系統(tǒng)性思維。李振平認為：陜西經(jīng)濟發(fā)展，首先要從理念層面打破束縛，培育產(chǎn)業(yè)集群，要因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；要注重創(chuàng)新，防止生搬硬套；要做大做強龍頭企業(yè)；要加快專業(yè)化分工和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的建立；同時要注重產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)高地的帶動作用，把產(chǎn)業(yè)的力量由西安向陜南、陜北輻射，整合目前較為分散的科技資源和企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃大的產(chǎn)業(yè)集群。記者 沙莎
科研成果轉(zhuǎn)化要有新的突破
根據(jù)教育部公布的名單，陜西“211工程”院校8所、“985工程”院校3所，分別居全國第四位和第二位。高校強，科技成果也頗豐，據(jù)2016年政府工作報告給出的數(shù)據(jù)，陜西專利授權(quán)量增長45.7%，居全國第一位，國家自然科學獎、技術(shù)發(fā)明獎獲獎數(shù)量分別居全國第二位和第三位。
然而，資源并不代表成果，擁有豐富科教資源的陜西省，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化水平卻不高，出現(xiàn)了高校是自己的，成果多屬別人的尷尬局面。
幾年前，西北大學孫文基教授團隊研制的黃疸型肝炎特效藥成果，被東北一家制藥廠買走的事情，至今讓很多省上領(lǐng)導(dǎo)提起來仍唏噓不已。據(jù)孫文基教授介紹，該藥物以秦嶺特有的秦韭為原材料，具有單一化合物、單一成分等多項顯著優(yōu)勢。然而，在成果出來一年多的時間里，團隊多次與我省企業(yè)聯(lián)系，均以新藥風險太大為由拒絕投資。
事實上，陜西目前科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀，是以技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)為主的技術(shù)交易，本地企業(yè)轉(zhuǎn)化率較低。省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化總體比例處于中等水平，與先進省份相比仍有較大提升空間。
陜西省社會科學院經(jīng)濟研究所所長裴成榮認為，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化率低，長期存在的“墻內(nèi)開花墻外香”的局面依然沒有大的改觀。技術(shù)創(chuàng)新成果水平和產(chǎn)出效益依然偏低，政策環(huán)境缺乏吸引力，導(dǎo)致有超過一半的科技成果流向了浙江、江蘇等東部省份。
陜西將5年后的經(jīng)濟發(fā)展目標定在3萬億元，如何讓經(jīng)濟良性優(yōu)質(zhì)地增長是其中重要課題。通過科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并最終快速增長，不僅是時代要求，更是生態(tài)環(huán)境、百姓生活的要求。
2016年，陜西出臺《陜西省促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》，即“陜九條”，成為陜西科技界熱議的內(nèi)容。“陜九條”為陜西科技成果順利轉(zhuǎn)化提供了政策上的支持。然而要實現(xiàn)科技成果成為陜西經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，還需要更多方面的協(xié)同努力。其中，在具體落實中的法律法規(guī)宣傳不到位、中試環(huán)節(jié)的短板、企業(yè)主體地位體現(xiàn)不夠、校企合作目標有偏、軍民科技融合不足、科技人才政策有待調(diào)整、科技研發(fā)投入有待提高等問題都急需解決。
