每到夏季的夜晚，在街頭燒烤攤點(diǎn)，情侶相約、朋友相聚，聊天劃拳、開(kāi)懷暢飲，是不少西安市民，特別是青年人喜愛(ài)的避暑休閑方式之一。但是，在這愜意生活的背后卻是濃煙噪音影響周邊居民生活，燒烤食物使致癌概率增高，占道經(jīng)營(yíng)影響市容，監(jiān)管懲處屢禁不止。
一邊是燒烤攤主不斷擴(kuò)大攤位，違規(guī)經(jīng)營(yíng)；一邊是附近居民不堪其擾，怨聲載道?！奥短鞜尽钡倪`規(guī)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理，不僅是市民街談巷議的熱門(mén)話題，也成了城管執(zhí)法和政府部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)。
燒烤攤主和城管“打游擊”
7月16日下午6點(diǎn)30分，記者在東關(guān)南街蔡家巷看到，在沿街的5家飯店門(mén)前的空地上擺放了30多張桌子，盡管不到燒烤上座的黃金時(shí)段，但也有不少食客。店員也開(kāi)始扯著嗓子大聲招攬客人。
當(dāng)天傍晚7時(shí)，記者采訪時(shí)，正趕上西安市碑林區(qū)城管執(zhí)法局第七中隊(duì)對(duì)東關(guān)南街路邊燒烤和其他占道經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)做清理工作，責(zé)令攤主把擺放在街邊的折疊桌椅收回。那些在街道兩旁擺攤賣(mài)串串燒、賣(mài)油炸饃、菜夾饃、豆腐皮、炒米飯的，在城管人員的催促下，極不情愿推著車(chē)子往巷子里退，然后耐心地等候城管的撤離。
城管執(zhí)法人員的出現(xiàn)，使大興巷這個(gè)路邊燒烤夜市一下變得冷清下來(lái)，行人和汽車(chē)出進(jìn)也方便了。但居住在大興巷的李大爺卻并不看好，他說(shuō)，“這都是做樣子呢，像貓耍老鼠一樣。城管一走，他們立馬就把攤位擺出來(lái)了。我們家裝了兩層玻璃，可還是擋不住嗆人的煙味，還有劃拳猜令，大聲吆喝……”
碑林區(qū)城管執(zhí)法局七中隊(duì)一位工作人員告訴記者，進(jìn)入夏季以來(lái)，他們每天早上對(duì)街道上的違法經(jīng)營(yíng)清理一次，中午派人值守，到了下午5點(diǎn)，從東關(guān)南街南頭到北頭對(duì)包括路邊燒烤在內(nèi)的各種占道經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行清理、規(guī)勸、處罰，晚上9點(diǎn)30分再進(jìn)行一次回查，直到晚上11點(diǎn)才結(jié)束。
既然這樣，臨街占道燒烤應(yīng)該被勸退或者取締，李大爺和城管執(zhí)法人員所說(shuō)為何相差甚遠(yuǎn)？
當(dāng)晚9點(diǎn)30分和10點(diǎn)30分，記者對(duì)東關(guān)南街的露天燒烤夜市進(jìn)行了回訪，發(fā)現(xiàn)剛才“冷清蕭條”的大興巷街頭一下又變得熱鬧起來(lái)，從街道口到里邊300米長(zhǎng)的街道兩旁又?jǐn)[滿了賣(mài)燒烤、火鍋、串串燒的攤位，招攬顧客的吆喝聲此起彼伏，不絕于耳。而與其相鄰的蔡家巷街口，更是燈火明亮，如同白晝，飯館門(mén)前的攤位上，座無(wú)虛席。
這時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)街面上又增加了2家燒烤攤位，卻沒(méi)有看見(jiàn)一個(gè)城管的身影，街頭停放的那輛“城管”標(biāo)志的執(zhí)法車(chē)，也不見(jiàn)了蹤影。
燒烤屢禁不止呈現(xiàn)監(jiān)管漏洞
“我們是蓮湖區(qū)大慶路西一坊103社區(qū)的居民，每到夏季那些擺攤賣(mài)燒烤的，占道經(jīng)營(yíng)的，從晚上六七點(diǎn)開(kāi)始，一直鬧騰到晚上十一二點(diǎn)，有的燒烤攤甚至要營(yíng)業(yè)到凌晨?jī)扇c(diǎn)，還有喝醉酒的，打架的，吵得人就沒(méi)法休息，我們給有關(guān)部門(mén)反映多次，但是沒(méi)有起到一點(diǎn)作用?！?/p>
近日，西安大慶路西一坊103社區(qū)的臨街住戶多次向記者反映，該社區(qū)由北向南那條街道上，每到夏季就有多個(gè)燒烤攤位擺上街面，違規(guī)經(jīng)營(yíng)，嗆鼻的有害煙塵，油膩的烤肉味，伴隨著吵鬧的就餐聲，令人無(wú)法安睡，他們希望城管、環(huán)衛(wèi)、街辦、社區(qū)加以管理，讓大人小孩能睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)。
7月16日晚8時(shí)，記者來(lái)到了群眾反映的街道上，只見(jiàn)這條街從北到南，擺滿了賣(mài)西瓜、水果、菜夾饃、米線，還有賣(mài)小火鍋的攤位，使一條原本寬闊的街道一下變得狹窄難行。在這條500米長(zhǎng)的街道上，大小攤位有20多個(gè)，燒烤攤的生意一家比一家火爆。
記者問(wèn)其中一家燒烤攤的老板，“你們把攤位擺到街上，就不怕燒烤煙熏，影響居民生活？也不怕城管處罰？”
那老板聽(tīng)了“嘿嘿”一笑，說(shuō)：“伙計(jì)，你只管吃你的烤肉，晚上八點(diǎn)多了，誰(shuí)還會(huì)管這個(gè)？再說(shuō)，他來(lái)查時(shí)，咱把桌椅搬回去，等他們一走咱再搬出來(lái)，至于有人反映我們用木炭、無(wú)煙煤作原料燒烤嗆人，可用規(guī)定的新燃料太貴了，擺一晚上攤，連個(gè)成本都掙不回來(lái)；居民嫌我們夜晚經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，那你說(shuō)客人不走，我們不能把人家攆走吧？”
當(dāng)晚9時(shí)，記者來(lái)到了西安市大學(xué)南路。不久前，這里因燒烤嚴(yán)重?cái)_民，攤主自稱(chēng)“和城管有交情對(duì)其網(wǎng)開(kāi)一面”，被陜西電視臺(tái)進(jìn)行了曝光，現(xiàn)在一個(gè)星期過(guò)去了，沒(méi)想到這里燒烤依舊，在大學(xué)南路和邊西街路口一座高層小區(qū)樓下的四五家飯館門(mén)前，煙火籠罩，人聲吵鬧，生意火爆。
記者原以為只有小餐館才在街道旁占道違規(guī)經(jīng)營(yíng)燒烤，不料在朱雀路北口和中段，有幾家大的飯店，照樣在店門(mén)口擺起了燒烤攤。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，由于一些大飯店生意蕭條，為了增加利潤(rùn)，他們利用地段優(yōu)勢(shì)，在街旁擺起了爐灶，成為街頭燒烤中的一員，使今年西安街頭燒烤人數(shù)和規(guī)模超過(guò)往年，難以監(jiān)管。
街頭燒烤背后的利潤(rùn)空間
7月17日夜晚，根據(jù)群眾的反映，記者到安東街、文藝路、漢城南路、建國(guó)路一些燒烤攤點(diǎn)實(shí)地采訪，發(fā)現(xiàn)這里的路邊燒烤生意同樣火爆。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)可觀的利潤(rùn)、極低的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻以及市場(chǎng)需求量較大是街頭燒烤難取締的主要原因。西安一家燒烤店老板私下給記者算了一筆賬：羊肉每斤批發(fā)價(jià)24元，一斤烤羊肉串售價(jià)在50-60元，利潤(rùn)翻倍。生雞翅15元一斤，每斤6-8只，燒烤后，兩只一串賣(mài)5到8元。而烤蔬菜的利潤(rùn)更大，20根韭菜串成一串兒，每串賣(mài)8元，而市場(chǎng)上韭菜每斤的價(jià)格才2元；茄子每斤2.5元，烤茄子售價(jià)10-15元。一個(gè)街頭燒烤攤點(diǎn)每晚最少也可賣(mài)掉四五百串肉，三四百串蔬菜，再加上銷(xiāo)售酒水飲料，一個(gè)夏季一般小攤點(diǎn)能掙二三萬(wàn)元，紅火一點(diǎn)的燒烤攤位能掙到5-10萬(wàn)元，甚至更多。由此可見(jiàn)，街頭燒烤背后的利潤(rùn)空間，才是其生存的根源。
2013年5月1日起，西安市政府要求所有沿街飲食燒烤單位（攤點(diǎn)）必須使用清潔燃料，嚴(yán)禁使用炭火燒烤。對(duì)未經(jīng)審批的露天燒烤市場(chǎng)和燒烤攤點(diǎn)進(jìn)行清理取締；對(duì)于有合法審批手續(xù)的露天燒烤市場(chǎng)，凡未使用清潔燃料的經(jīng)營(yíng)戶，一律勸其退出經(jīng)營(yíng)或整改達(dá)標(biāo)后方可從事經(jīng)營(yíng)。
2014年1月1日正式實(shí)施的《陜西省大氣污染防治條例》明確規(guī)定：不得在城市人口集中區(qū)域進(jìn)行露天燒烤、騎墻（窗）燒烤。2015年4月22日晚，西安市治污減霾辦聯(lián)合市城管執(zhí)法局抽查了部分夜市燒烤，對(duì)10家不使用清潔燃料的燒烤店，處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，并向所在轄區(qū)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行移交處理。
今年入夏以來(lái)，西安市城管系統(tǒng)針對(duì)夏季違規(guī)夜市進(jìn)行了集中整治，向各具有出店、占道經(jīng)營(yíng)夜市行為的飲食門(mén)店的負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒、告誡、警示，促其自行整改糾違，并與沿街商戶簽訂《合法依規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，取得了一定的成效，但就目前的現(xiàn)狀看，效果并不理想，仍需加強(qiáng)監(jiān)管處罰力度。
根除街頭燒烤還需重拳出擊
對(duì)于街頭露天燒烤的存在，居住在燒烤攤附近的市民恨不得全部取締，不留后患，他們認(rèn)為如果允許經(jīng)營(yíng)，也應(yīng)規(guī)定經(jīng)營(yíng)時(shí)限，晚上12點(diǎn)以后，不準(zhǔn)其營(yíng)業(yè)；但對(duì)于喜歡吃燒烤的人，態(tài)度卻相反，他們認(rèn)為街邊燒烤比較符合大眾口味，價(jià)位也可以接受。另外，對(duì)于街邊燒烤給公共環(huán)境造成的影響，他們認(rèn)為這就需要商家、食客的自律和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管了。
有城管執(zhí)法人員向記者“訴苦”說(shuō)：“我們規(guī)勸清理街頭燒烤時(shí)，攤主認(rèn)為斷了自己的財(cái)路，很不配合，而一些食客認(rèn)為攪了他們的雅興，拒不離開(kāi)座位，甚至發(fā)脾氣罵人，增加了我們的工作難度，也讓人感到委屈。再說(shuō)，我們不可能24小時(shí)都處于工作狀態(tài)，加上街頭燒烤攤主和我們打游擊、捉迷藏，真是令人防不勝防。”
“據(jù)我本人觀察研究，對(duì)于街頭燒烤的監(jiān)管，目前還沒(méi)有一個(gè)成熟的辦法?！蔽靼补I(yè)大學(xué)人文學(xué)院教授鄭升旭認(rèn)為，一方面燒烤夜市，是應(yīng)運(yùn)而生，有需求就有供給；另一方面，如何監(jiān)管，又能滿足吃燒烤的市民的需求，目前還沒(méi)有哪個(gè)城市有很好的解決辦法。
綜合諸多專(zhuān)家和市民的意見(jiàn)，主要有兩點(diǎn)：第一、要給這些擺攤的生意人留有出路，在影響交通和居民生活的街道不要擺燒烤攤，政府給他們另外劃出一塊地方，讓他們能夠繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，讓市民能夠吃上燒烤。第二、關(guān)于燒烤攤出現(xiàn)的衛(wèi)生問(wèn)題，讓擺攤的辦理相關(guān)的衛(wèi)生證照，以便食品衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。
對(duì)于街頭燒烤存在的擾民問(wèn)題，鄭教授表示批評(píng)和譴責(zé)，他說(shuō)“己所不欲勿施于人，那些燒烤攤主，在自己忙于掙錢(qián)的空當(dāng)，應(yīng)該想一想周?chē)罕姷母惺埽M量少擾民或者不擾民，和附近居民和睦相處?！倍鴮?duì)于那些占道經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?cái)_民屢教不改的燒烤攤點(diǎn)，環(huán)保、城管等部門(mén)應(yīng)該按照《西安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)其重拳出擊，進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)處，以絕后患。文/圖 本報(bào)記者楊立
