每到夏季的夜晚，在街頭燒烤攤點，情侶相約、朋友相聚，聊天劃拳、開懷暢飲，是不少西安市民，特別是青年人喜愛的避暑休閑方式之一。但是，在這愜意生活的背后卻是濃煙噪音影響周邊居民生活，燒烤食物使致癌概率增高，占道經(jīng)營影響市容，監(jiān)管懲處屢禁不止。
一邊是燒烤攤主不斷擴大攤位，違規(guī)經(jīng)營；一邊是附近居民不堪其擾，怨聲載道。“露天燒烤”的違規(guī)經(jīng)營和監(jiān)督管理，不僅是市民街談巷議的熱門話題，也成了城管執(zhí)法和政府部門關注的焦點。
燒烤攤主和城管“打游擊”
7月16日下午6點30分，記者在東關南街蔡家巷看到，在沿街的5家飯店門前的空地上擺放了30多張桌子，盡管不到燒烤上座的黃金時段，但也有不少食客。店員也開始扯著嗓子大聲招攬客人。
當天傍晚7時，記者采訪時，正趕上西安市碑林區(qū)城管執(zhí)法局第七中隊對東關南街路邊燒烤和其他占道經(jīng)營的攤點做清理工作，責令攤主把擺放在街邊的折疊桌椅收回。那些在街道兩旁擺攤賣串串燒、賣油炸饃、菜夾饃、豆腐皮、炒米飯的，在城管人員的催促下，極不情愿推著車子往巷子里退，然后耐心地等候城管的撤離。
城管執(zhí)法人員的出現(xiàn)，使大興巷這個路邊燒烤夜市一下變得冷清下來，行人和汽車出進也方便了。但居住在大興巷的李大爺卻并不看好，他說，“這都是做樣子呢，像貓耍老鼠一樣。城管一走，他們立馬就把攤位擺出來了。我們家裝了兩層玻璃，可還是擋不住嗆人的煙味，還有劃拳猜令，大聲吆喝……”
碑林區(qū)城管執(zhí)法局七中隊一位工作人員告訴記者，進入夏季以來，他們每天早上對街道上的違法經(jīng)營清理一次，中午派人值守，到了下午5點，從東關南街南頭到北頭對包括路邊燒烤在內(nèi)的各種占道經(jīng)營，進行清理、規(guī)勸、處罰，晚上9點30分再進行一次回查，直到晚上11點才結束。
既然這樣，臨街占道燒烤應該被勸退或者取締，李大爺和城管執(zhí)法人員所說為何相差甚遠？
當晚9點30分和10點30分，記者對東關南街的露天燒烤夜市進行了回訪，發(fā)現(xiàn)剛才“冷清蕭條”的大興巷街頭一下又變得熱鬧起來，從街道口到里邊300米長的街道兩旁又擺滿了賣燒烤、火鍋、串串燒的攤位，招攬顧客的吆喝聲此起彼伏，不絕于耳。而與其相鄰的蔡家巷街口，更是燈火明亮，如同白晝，飯館門前的攤位上，座無虛席。
這時，記者發(fā)現(xiàn)街面上又增加了2家燒烤攤位，卻沒有看見一個城管的身影，街頭停放的那輛“城管”標志的執(zhí)法車，也不見了蹤影。
燒烤屢禁不止呈現(xiàn)監(jiān)管漏洞
“我們是蓮湖區(qū)大慶路西一坊103社區(qū)的居民，每到夏季那些擺攤賣燒烤的，占道經(jīng)營的，從晚上六七點開始，一直鬧騰到晚上十一二點，有的燒烤攤甚至要營業(yè)到凌晨兩三點，還有喝醉酒的，打架的，吵得人就沒法休息，我們給有關部門反映多次，但是沒有起到一點作用?！?/p>
近日，西安大慶路西一坊103社區(qū)的臨街住戶多次向記者反映，該社區(qū)由北向南那條街道上，每到夏季就有多個燒烤攤位擺上街面，違規(guī)經(jīng)營，嗆鼻的有害煙塵，油膩的烤肉味，伴隨著吵鬧的就餐聲，令人無法安睡，他們希望城管、環(huán)衛(wèi)、街辦、社區(qū)加以管理，讓大人小孩能睡個安穩(wěn)覺。
7月16日晚8時，記者來到了群眾反映的街道上，只見這條街從北到南，擺滿了賣西瓜、水果、菜夾饃、米線，還有賣小火鍋的攤位，使一條原本寬闊的街道一下變得狹窄難行。在這條500米長的街道上，大小攤位有20多個，燒烤攤的生意一家比一家火爆。
記者問其中一家燒烤攤的老板，“你們把攤位擺到街上，就不怕燒烤煙熏，影響居民生活？也不怕城管處罰？”
那老板聽了“嘿嘿”一笑，說：“伙計，你只管吃你的烤肉，晚上八點多了，誰還會管這個？再說，他來查時，咱把桌椅搬回去，等他們一走咱再搬出來，至于有人反映我們用木炭、無煙煤作原料燒烤嗆人，可用規(guī)定的新燃料太貴了，擺一晚上攤，連個成本都掙不回來；居民嫌我們夜晚經(jīng)營時間長，那你說客人不走，我們不能把人家攆走吧？”
當晚9時，記者來到了西安市大學南路。不久前，這里因燒烤嚴重擾民，攤主自稱“和城管有交情對其網(wǎng)開一面”，被陜西電視臺進行了曝光，現(xiàn)在一個星期過去了，沒想到這里燒烤依舊，在大學南路和邊西街路口一座高層小區(qū)樓下的四五家飯館門前，煙火籠罩，人聲吵鬧，生意火爆。
記者原以為只有小餐館才在街道旁占道違規(guī)經(jīng)營燒烤，不料在朱雀路北口和中段，有幾家大的飯店，照樣在店門口擺起了燒烤攤。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，由于一些大飯店生意蕭條，為了增加利潤，他們利用地段優(yōu)勢，在街旁擺起了爐灶，成為街頭燒烤中的一員，使今年西安街頭燒烤人數(shù)和規(guī)模超過往年，難以監(jiān)管。
街頭燒烤背后的利潤空間
7月17日夜晚，根據(jù)群眾的反映，記者到安東街、文藝路、漢城南路、建國路一些燒烤攤點實地采訪，發(fā)現(xiàn)這里的路邊燒烤生意同樣火爆。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當可觀的利潤、極低的市場準入門檻以及市場需求量較大是街頭燒烤難取締的主要原因。西安一家燒烤店老板私下給記者算了一筆賬：羊肉每斤批發(fā)價24元，一斤烤羊肉串售價在50-60元，利潤翻倍。生雞翅15元一斤，每斤6-8只，燒烤后，兩只一串賣5到8元。而烤蔬菜的利潤更大，20根韭菜串成一串兒，每串賣8元，而市場上韭菜每斤的價格才2元；茄子每斤2.5元，烤茄子售價10-15元。一個街頭燒烤攤點每晚最少也可賣掉四五百串肉，三四百串蔬菜，再加上銷售酒水飲料，一個夏季一般小攤點能掙二三萬元，紅火一點的燒烤攤位能掙到5-10萬元，甚至更多。由此可見，街頭燒烤背后的利潤空間，才是其生存的根源。
2013年5月1日起，西安市政府要求所有沿街飲食燒烤單位（攤點）必須使用清潔燃料，嚴禁使用炭火燒烤。對未經(jīng)審批的露天燒烤市場和燒烤攤點進行清理取締；對于有合法審批手續(xù)的露天燒烤市場，凡未使用清潔燃料的經(jīng)營戶，一律勸其退出經(jīng)營或整改達標后方可從事經(jīng)營。
2014年1月1日正式實施的《陜西省大氣污染防治條例》明確規(guī)定：不得在城市人口集中區(qū)域進行露天燒烤、騎墻（窗）燒烤。2015年4月22日晚，西安市治污減霾辦聯(lián)合市城管執(zhí)法局抽查了部分夜市燒烤，對10家不使用清潔燃料的燒烤店，處以五萬元以上二十萬元以下罰款，并向所在轄區(qū)執(zhí)法部門進行移交處理。
今年入夏以來，西安市城管系統(tǒng)針對夏季違規(guī)夜市進行了集中整治，向各具有出店、占道經(jīng)營夜市行為的飲食門店的負責人進行提醒、告誡、警示，促其自行整改糾違，并與沿街商戶簽訂《合法依規(guī)經(jīng)營承諾書》，取得了一定的成效，但就目前的現(xiàn)狀看，效果并不理想，仍需加強監(jiān)管處罰力度。
根除街頭燒烤還需重拳出擊
對于街頭露天燒烤的存在，居住在燒烤攤附近的市民恨不得全部取締，不留后患，他們認為如果允許經(jīng)營，也應規(guī)定經(jīng)營時限，晚上12點以后，不準其營業(yè)；但對于喜歡吃燒烤的人，態(tài)度卻相反，他們認為街邊燒烤比較符合大眾口味，價位也可以接受。另外，對于街邊燒烤給公共環(huán)境造成的影響，他們認為這就需要商家、食客的自律和相關部門的監(jiān)管了。
有城管執(zhí)法人員向記者“訴苦”說：“我們規(guī)勸清理街頭燒烤時，攤主認為斷了自己的財路，很不配合，而一些食客認為攪了他們的雅興，拒不離開座位，甚至發(fā)脾氣罵人，增加了我們的工作難度，也讓人感到委屈。再說，我們不可能24小時都處于工作狀態(tài)，加上街頭燒烤攤主和我們打游擊、捉迷藏，真是令人防不勝防?！?/p>
“據(jù)我本人觀察研究，對于街頭燒烤的監(jiān)管，目前還沒有一個成熟的辦法。”西安工業(yè)大學人文學院教授鄭升旭認為，一方面燒烤夜市，是應運而生，有需求就有供給；另一方面，如何監(jiān)管，又能滿足吃燒烤的市民的需求，目前還沒有哪個城市有很好的解決辦法。
綜合諸多專家和市民的意見，主要有兩點：第一、要給這些擺攤的生意人留有出路，在影響交通和居民生活的街道不要擺燒烤攤，政府給他們另外劃出一塊地方，讓他們能夠繼續(xù)經(jīng)營，讓市民能夠吃上燒烤。第二、關于燒烤攤出現(xiàn)的衛(wèi)生問題，讓擺攤的辦理相關的衛(wèi)生證照，以便食品衛(wèi)生監(jiān)管部門進行監(jiān)管。
對于街頭燒烤存在的擾民問題，鄭教授表示批評和譴責，他說“己所不欲勿施于人，那些燒烤攤主，在自己忙于掙錢的空當，應該想一想周圍群眾的感受，盡量少擾民或者不擾民，和附近居民和睦相處?！倍鴮τ谀切┱嫉澜?jīng)營，嚴重擾民屢教不改的燒烤攤點，環(huán)保、城管等部門應該按照《西安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》相關規(guī)定，對其重拳出擊，進行嚴查嚴處，以絕后患。文/圖 本報記者楊立
