能源金貿中心運河商業(yè)街效果圖
陜西自貿試驗區(qū)：探索經濟與歷史文化協調發(fā)展新模式
——訪華中科技大學自貿區(qū)研究中心執(zhí)行主任、教授陳波
本報記者 王睿
作為內陸型自貿試驗區(qū)，陜西有著獨特的優(yōu)勢，也有國際貿易的不足。在華中科技大學自貿區(qū)研究中心執(zhí)行主任、教授陳波看來，成立自貿試驗區(qū)是陜西首次真正站在我國對外開放的前沿，應該發(fā)揮自身在歷史文化方面的優(yōu)勢，在包容性發(fā)展上先行先試。
立足絲路經濟帶創(chuàng)新貿易新模式
記者：自貿試驗區(qū)顧名思義是做國際自由貿易的，為什么國家會選擇在國際貿易不是很發(fā)達的陜西設立自貿試驗區(qū)？
陳波：第三批自貿試驗區(qū)里面共有7家，其中有5家都是內陸型的。如果只是從字面理解，很難解釋自貿試驗區(qū)為什么選擇在西安或者說在陜西這樣的內陸地區(qū)。而做自由貿易非常好的地區(qū)如江蘇卻沒有被納入。那就說明，國家的改革戰(zhàn)略還有一個看點，現在我們所說的自由貿易，不僅是海上的自由貿易，還新增加了陸上的自由貿易，也就是“一帶一路”戰(zhàn)略。尤其是在絲路經濟帶戰(zhàn)略中，西安是陸上絲綢之路的起點，在開拓陸上自由貿易這一方面，對于自由貿易的形態(tài)，形式、監(jiān)管措施等等方面都需要創(chuàng)新。所以陜西選入的一個重要因素，就是在絲路的起點，將絲路經濟帶的戰(zhàn)略和自貿試驗區(qū)改革的戰(zhàn)略有機地結合在一起，進行制度創(chuàng)新。
陜西位于國家西北的門戶，尤其是從陜西自貿試驗區(qū)的規(guī)劃上看來，是以包括西安、咸陽、西咸新區(qū)在內的大西安這個西北的區(qū)域中心為依托。自貿試驗區(qū)是我們國家先行先試，為國家深水區(qū)改革做復制推廣的改革試驗田。從改革開放三十多年的歷史來看，這是我們國家第一次把西北的某一個點作為改革開放的前沿。這本身就是一種突破，是改革深化的體現。
抓住文化產業(yè)做出陜西自貿特色
記者：您認為，與其他省份的自貿試驗區(qū)相比，陜西自貿試驗區(qū)的特色是什么？
陳波：如何將文化中國的戰(zhàn)略與我們的經濟發(fā)展、改革開放結合在一起，這是陜西自貿試驗區(qū)與其他自貿試驗區(qū)相比獨特之處所在。中國的文化源遠流長，但不管是從文化產品、產業(yè)，還是從傳承上講，都不盡如人意。比如說日本、韓國的文化，從某種程度上說是傳承中國文化，很多西方游客要體驗東方文化都會首選去日韓。
陜西是中華文化的重要起源地和發(fā)達燦爛的地方，尤其是漢唐文化是我們國家的驕傲，文化方面的潛力還遠遠沒有發(fā)掘出來?？梢酝ㄟ^自貿試驗區(qū)，把文化傳承和經濟發(fā)展結合在一起，為文化產業(yè)的發(fā)展做出新的探索，這也能夠激勵當地群眾傳承、發(fā)展文化。
與其他自貿試驗區(qū)所面臨的人口結構、文化歷史特點和社會環(huán)境相比，陜西自貿試驗區(qū)應該注重于經濟與歷史文化相結合的協調發(fā)展模式探索。對于一個希望走向國際化、引領世界發(fā)展潮流的國家來說，進行這種包容性發(fā)展的嘗試，陜西自貿試驗區(qū)可以做出先行先試。
記者：文化產業(yè)可以在哪些方面借助自貿試驗區(qū)得以發(fā)展？
陳波：我們現在坐擁著令人羨慕的文化資源，如同坐在金山上，卻不知道如何開采、提煉。比如說，我去過西咸新區(qū)秦漢新城，它擁有的秦漢文化資源非常豐富，而且建設的速度特別快，但是我更關注發(fā)展的可持續(xù)性，能不能把秦漢文化作為核心元素，注入新城的產業(yè)當中，這是擺在我們面前的核心問題。
文化產業(yè)與自貿試驗區(qū)的結合，首先體現在國際化，如何引入國際上先進的文化產業(yè)發(fā)展經驗，對陜西本土的文化資源進行保護、包裝、銷售。學習如何以一種不破壞的方式，把文化進行產業(yè)化。第二個是要善于推銷，陜西有兵馬俑、華清池等全世界有名的旅游亮點，但是我覺得潛力沒有被充分挖掘出來。如何通過自貿試驗區(qū)，對旅游模式的創(chuàng)新，吸引大量的國際國內游客來到西安、西咸新區(qū)參觀游覽、驚艷歷史、鑒賞文化，這是可以進行發(fā)掘的。比如說，能不能有更長時間的免簽證逗留，能不能有更便捷的語言服務手冊，能不能有更好的機場、車站到景點的直通車等等服務。雖然說起來簡單，但是由于過去太多的條條框框限制，導致這些看得見的東西卻做不到，可以嘗試在自貿試驗區(qū)里打破這些條條框框。
打通國際貿易物流最后一百米
記者：對于國際貿易而言，您認為陜西當前的創(chuàng)新突破點是什么？
陳波：陜西的國際貿易主要是陸上國際貿易，與海運不同，我們現在開通的渝新歐、長安號等國際貨運班列，有一個突出的問題是回程空置率高。不是因為我們對進口的商品缺乏興趣，而是因為進口的商品，尤其是從歐洲回來的貨物以消費品為主，不可能大宗化，這就限制了跨境電商的發(fā)展空間。西咸新區(qū)空港新城恰恰有著陜西獨一無二的空中資源，能不能針對空中國際貿易、跨境電商，對海關的監(jiān)管措施、關稅措施、倉儲物流措施等方面進行改革，以適應新的經濟發(fā)展。
同時，要注意做好鐵路、公路、空路最后一百米的對接物流通道。由于體制上的原因，我國的運輸服務分不同部門管理，導致在運輸模式上互相不兼容。如何打破部門之間的條條框框，建立起陸路多式聯運模式，解決好貨物的最后一公里、最后一百米的問題，讓西安成為我國向西開放的交通門戶、物流門戶、人流門戶的潛力能夠發(fā)掘出來，這些都需要創(chuàng)新。
自貿試驗區(qū)激發(fā)中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢
——訪商務部研究院國際市場研究所副所長白明
本報記者 王睿
自貿試驗區(qū)之間也會存在競爭，如何引導其相互合作、有序競爭？商務部研究院國際市場研究所副所長白明看來，在制度創(chuàng)新上，做好改革必選動作的同時，要做好自選動作，不宜簡單復制沿海自貿試驗區(qū)形式，而應該凸顯地域代表性。
從點到面
開放迎來新格局
記者：您認為在中西部省份布局自貿試驗區(qū)的意義何在？
白明：自由貿易試驗區(qū)不僅僅是給一塊地方，形成政策洼地促使其快速發(fā)展，更多的是制度創(chuàng)新基礎上的試驗。我國的高新區(qū)、經開區(qū)、保稅區(qū)等等都是通過形成政策洼地來加速發(fā)展的，這也是改革開放三十年形成的發(fā)展模式，促使以東部地區(qū)為代表的改革先行區(qū)域率先發(fā)展起來。未來的對外開放要上一個新的高度，就不能只是星星點點搞幾個地方，需要的是整體的開放，特別是占中國絕大多數領土的中西部地區(qū)也要走向開放。
這不僅是一個平衡地區(qū)經濟發(fā)展差異、照顧中西部發(fā)展的問題，也是國家發(fā)展需要。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的展開，處于內陸的中西部地區(qū)一下成為開放的前沿。第三批自貿試驗區(qū)的選點正是我國經濟帶的交點所在，比如，陜西是絲綢之路的起點，是西北的門戶；重慶自貿試驗區(qū)、四川自貿試驗區(qū)是“一帶一路”戰(zhàn)略與長江經濟帶的交匯；河南自貿試驗區(qū)、湖北自貿試驗區(qū)一個位于中國的交通樞紐，一個位于長江的樞紐，示范帶動面大。在東部地區(qū)各種要素成本不斷增加的情況下，通過在這些區(qū)域布局自貿試驗區(qū)，可以將中西部地區(qū)豐富的資源轉化為發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，帶動整個中西部地區(qū)快速發(fā)展。
凸顯地域特色
推動良性競爭
記者：同樣是位于中西部地區(qū)，自貿試驗區(qū)之間會不會在招商引資等方面形成激烈的惡性競爭？
白明：競爭不可避免，在全國沒有成立自貿試驗區(qū)的時候，高新區(qū)、經開區(qū)、保稅區(qū)之間都有競爭，但是我們希望這種競爭是良性競爭、有序競爭，競爭的地方突出主業(yè)。除了競爭還有相互合作、錯位分工。在制度創(chuàng)新上，不宜簡單復制沿海自貿試驗區(qū)形式，而應該具有地域代表性。比如，陜西有大量的高校和科研院所，在科技創(chuàng)新上有基礎、有優(yōu)勢，現代農業(yè)、歷史文化旅游業(yè)也走在中西部的前列。陜西的物流條件好，高鐵形成交通樞紐，臨空經濟起步良好，空中航線和鐵路運輸相輔相成，輻射面廣，未來在跨境電子商務上形成優(yōu)勢，在這里形成貨物集散地。
記者：您對陜西自貿試驗區(qū)建設有何建議？
白明：要做好政府職能轉換。過去我們是管理型政府，自貿試驗區(qū)需要的是服務型政府。比如，現在提到的一站式辦公，其實仍是以政府審批為主，只是運行效率大幅提高。自貿試驗區(qū)的探索試驗里，未來很多監(jiān)管模式都會發(fā)生改變，從重視事前的審核，轉向重視事中事后的監(jiān)管。特別是自貿試驗區(qū)里會有很多開放的方面，這些方面的監(jiān)管也需要跟上，才能起到良好發(fā)展的效果。
同時，在做好改革必選動作的同時，要做好自選動作，沿海地區(qū)的一些做法未必適用于陜西。比如在金融領域，自貿試驗區(qū)可能會帶來金融業(yè)的大發(fā)展，形成金融機構的聚集效應。但是如果照搬上海、香港等地的模式，未必適用于陜西企業(yè)的金融需求。不如從陜西實際需求出發(fā)，腳踏實地用金融服務于實體經濟，促進陜西制造業(yè)、現代農業(yè)、物流業(yè)等方面的發(fā)展，突出陜西特色。
自貿試驗區(qū)引領構建陜西經濟新格局
——訪西安交通大學教授、歐亞經濟（論壇）研究院院長馮宗憲
本報記者 王睿
自貿試驗區(qū)的建設對于正處于奮力追趕超越的陜西來說，無疑是一針強心劑。在西安交通大學教授、歐亞經濟（論壇）研究院院長馮宗憲看來，無論是體制機制的改革，還是產業(yè)的轉型升級，都將迎來一次全新的挑戰(zhàn)和機遇。
自貿試驗區(qū)加速
陜西轉型升級
記者：陜西自貿試驗區(qū)的建設對陜西經濟發(fā)展有何意義？可能帶動哪些領域的突破？
馮宗憲：陜西是“一帶一路”開放與合作發(fā)展的重要核心區(qū)域，是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要引擎和深化向西開放的戰(zhàn)略依托。獲批自貿試驗區(qū)使身處西北內陸的陜西，再一次站到了新時期對外開放、特別是向西開放的潮頭。
陜西獲批自貿試驗區(qū)，全球產業(yè)與資本可能形成競相集聚，有助于擴大陜西對絲綢之路經濟帶和中西部地區(qū)的輻射影響，使得陜西成為連接中東部地區(qū)與西部地區(qū)和整個歐亞地區(qū)的重要橋梁和紐帶。
記者：自貿試驗區(qū)的建設可能在哪些領域帶來突破？
馮宗憲：加快建設自貿試驗區(qū)有助于提高陜西對外經濟的開放度，可以在全球價值鏈體系中促進陜西產業(yè)包括制造業(yè)、生產性服務業(yè)、消費性服務業(yè)的轉型升級。
通過在自貿試驗區(qū)的貿易、投融資便利化和人民幣跨境使用改革，有利于吸收國外高端生產要素，如技術、人力資本要素到本地來投資，促進陜西未來戰(zhàn)略產業(yè)如科技研發(fā)、高端制造、教育文化、體育健康產業(yè)的發(fā)展。
加快建設自貿試驗區(qū)，將給中外企業(yè)提供足夠的廣闊發(fā)展空間，促進商業(yè)模式重構、動能釋放、市場機會增加、競爭能力增強。
加快建設自貿試驗區(qū)，還有利于發(fā)揮陜西能源科技教育文化綜合優(yōu)勢，加快“一帶一路”走出去和請進來的要素雙向互動，讓陜西走在西部乃至全國對外開放的前列。
獲批自貿試驗區(qū)有助于推進全省體制、機制的創(chuàng)新，實施權力清單和負面清單；營造更加國際化、市場化、法制化的營商投資環(huán)境，增強發(fā)展軟實力，實現經濟結構轉變，推動我省當前追趕超越和長遠發(fā)展都具有重大意義，同時有利于國家加快形成地區(qū)統籌、陸海統籌，東西互濟、向西部拓展的全方位開放新格局。
要率先建立
國際貿易單一窗口
記者：自貿試驗區(qū)承擔制度創(chuàng)新的重任，您認為陜西自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新主要應體現在哪些方面？
馮宗憲：對照上海等地的自貿試驗區(qū)經驗，陜西自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新要做好以下方面的工作：
第一，自貿試驗區(qū)要對外資實施準入前國民待遇加負面清單的管理模式，基本形成以負面清單管理為核心的投資管理制度。
第二，要基本形成以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度。其中，國際貿易單一窗口要率先建立，貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點要率先實施，國際航運發(fā)展制度也要不斷完善。使貿易、運輸、加工、倉儲等跨部門的服務平臺和相關信息服務都覆蓋全省，企業(yè)可通過單一窗口一次性遞交相關信息。
第三，要基本形成與開放型市場經濟相適應的政府管理制度。啟動“證照分離”改革試點，進一步降低企業(yè)準入門檻。要公開和下放政府權力清單，要將原先的事前監(jiān)管制度，隨著市場的放開，審批制的取消，代之以備案制，并初步建立與之相適應的事中事后監(jiān)管制度。
第四，要基本形成著眼于服務實體經濟發(fā)展的金融開放創(chuàng)新制度。比如以自由貿易賬戶為核心的金融開放創(chuàng)新深入推進，面向國際的金融交易平臺相繼建立。而且自貿試驗區(qū)在推出每一項金融開放創(chuàng)新舉措的同時，應建立相應的金融監(jiān)管制度，構建起跨部門的跨境資金監(jiān)測與應急協調機制，形成信息共享的金融綜合監(jiān)管模式。
第五，要基本形成自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新的法治保障制度。應基本形成立法引領改革的局面，同時司法保障和爭議解決機制基本建立，自貿試驗區(qū)法庭、知識產權法庭等相繼成立，自貿試驗區(qū)仲裁院投入運行，在自貿試驗區(qū)初步形成多元化的爭議解決機制。
打造絲路最大
航空城實驗區(qū)
記者：作為國家級新區(qū)，西咸新區(qū)應該如何發(fā)揮自貿試驗區(qū)的優(yōu)勢，實現區(qū)域的發(fā)展？
馮宗憲：在舉全省之力，推進大西安融合發(fā)展的新形勢下，西咸新區(qū)將在國家級新區(qū)和自貿試驗區(qū)兩大利好下，進一步開拓發(fā)展空間，不斷強化“空中絲綢之路”建設，按照“現代化大西安新中心”的發(fā)展定位，強化招商引資和產業(yè)發(fā)展，打造絲綢之路最大的空港及航空城實驗區(qū)、絲綢之路能源金融貿易區(qū)，同步建設好“國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點”等基地。同時還有靈活的體制機制保障，強化新區(qū)“支點”作用，大力推進西咸新區(qū)與西安市的融合發(fā)展，為西部乃至全國外向型經濟的打造注入強勁動力，推動我國“一帶一路”戰(zhàn)略在全球的深度融合。
西咸新區(qū)構建優(yōu)質品質城市能夠為自貿試驗區(qū)建設吸引豐富的人才智力資源，同時自貿試驗區(qū)的經濟引擎作用也能夠讓西咸新區(qū)更加有實力不斷提升城市品質，提升創(chuàng)新能力，實現互相促進，效果倍增。
突出優(yōu)勢
形成“陜西經驗”
記者：陜西人常說起個大早，趕個晚集。您認為在自貿試驗區(qū)的建設中，如何克服簡單復制，形成陜西特色？
馮宗憲：第一，要堅持目標取向：要根據國家定位和陜西特點，以開放倒逼改革，要因地制宜，而不是簡單盲目地復制自貿試驗區(qū)經驗。
第二，要堅持問題導向，立足于破解陜西在對外開放中的難題：立足于功能拓展而不是簡單資源組合。
第三，要突出陜西優(yōu)勢：歷史文化厚重，“一帶一路”重要，一定的產業(yè)優(yōu)勢，科技教育優(yōu)勢、軍工優(yōu)勢、文化優(yōu)勢地位；要以創(chuàng)新謀發(fā)展，創(chuàng)新服務貿易方式，提升結構轉型創(chuàng)新優(yōu)勢，而不是簡單路徑依賴。
