在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的背景下，一幅西安的新經(jīng)貿(mào)圖景正在日益凸現(xiàn)。
中國未來的發(fā)展在西部，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授白永秀，不止一次闡述他的這一觀點(diǎn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，無疑讓他對自己的看法更加堅(jiān)定。“西部擁有廣闊的土地，豐富的資源，大量相對便宜的勞動(dòng)力。當(dāng)東部的發(fā)展已經(jīng)走到一個(gè)相對高峰的時(shí)候，有必要把發(fā)展的重心投到廣袤的西部，而西安在西部尤其是西北的重要地位和影響，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)重要角色。建立面向中亞乃至歐洲的自貿(mào)園區(qū)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶金融中心，讓這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金得以便利和快速地流動(dòng)融合，將是其中的關(guān)鍵和推手�！卑子佬阏f。
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是一條資金、資源、人才等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的黃金通道。落實(shí)這一戰(zhàn)略構(gòu)想，對于西安確立樞紐中心地位、拓展發(fā)展空間、強(qiáng)化區(qū)域合作、提升對外開放水平都具有重要意義�！蔽靼彩邪l(fā)改委主任雷英杰說。
作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和亞歐大陸橋上的重要城市，西安無疑已經(jīng)具備了多重優(yōu)勢，是全國鐵路樞紐之一和高速公路網(wǎng)重要的節(jié)點(diǎn)城市，是全國第四大國際航空港，也是歐洲與中亞國家客流、物流進(jìn)入中國的出入口和集散地，還有港務(wù)區(qū)和保稅區(qū)等對外開放的平臺(tái)等等，但在這次重大的戰(zhàn)略機(jī)遇面前，一些官員和專家認(rèn)為西安還應(yīng)向國家層面提出更多的訴求。
訴求一：建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的首個(gè)自貿(mào)區(qū)
8月22日，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，9月29日，正式掛牌開張。試驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
“準(zhǔn)確地說，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該屬于自由貿(mào)易園區(qū)(Free Trade Zone縮寫FTZ)的范疇，它與平常所說的國與國之間的自由貿(mào)易區(qū)有所不同�！蔽靼步煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授馮宗憲解釋。自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area縮寫FTA)是兩個(gè)及兩個(gè)以上國家之間通過談判簽署協(xié)定，在WTO最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改善市場準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，從而形成涵蓋所有成員全部關(guān)稅領(lǐng)土的“大區(qū)”。而自由貿(mào)易園區(qū)(FTZ)是一國政府根據(jù)本國法律法規(guī)在本國境內(nèi)某一特定地域設(shè)立的、實(shí)行更加開放的貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)、便利化環(huán)境、稅收優(yōu)惠和特殊監(jiān)管政策的區(qū)域。
專家們呼吁西安應(yīng)該仿效上海建立的，正是在世界經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)中運(yùn)行卓有成效的自貿(mào)園區(qū)。上海自貿(mào)園區(qū)突破了以往自貿(mào)園區(qū)的特點(diǎn)，其中一個(gè)重要特點(diǎn)就是將國際貿(mào)易中的‘正面清單’變?yōu)椤?fù)面清單’管理：目前為止，我國對外資的管理一直采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》模式，在這份由國家發(fā)改委和商務(wù)部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵(lì)、限制、禁止外商進(jìn)入的行業(yè)。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。而負(fù)面清單是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動(dòng)列一個(gè)清單，明確告訴對方哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動(dòng)的。只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。負(fù)面清單管理可以簡化對外資進(jìn)入的審批管理，同時(shí)擴(kuò)大開放。對增強(qiáng)外資信心，鼓勵(lì)、吸引外商投資都將起到積極作用。”馮宗憲說。
世界上最早的自由貿(mào)易園區(qū)產(chǎn)生于意大利，因生產(chǎn)力提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生，客觀上又產(chǎn)生了提高經(jīng)濟(jì)效益、擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模的結(jié)果。“負(fù)面清單”在自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)中之所以重要，本質(zhì)上是因?yàn)樽再Q(mào)園區(qū)的建立，提高了經(jīng)濟(jì)效益，各類生產(chǎn)要素聚合，交易低成本，生產(chǎn)高效率，非常有利于創(chuàng)新發(fā)展，對一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邁向國際，均起到了推波助瀾的重大作用。
一般來說，自貿(mào)園區(qū)多建設(shè)在港口，繁盛的商品貿(mào)易，多方位的投資和生產(chǎn)，物流的高度流動(dòng)，世界航運(yùn)的繁如流水，都令經(jīng)濟(jì)的命脈為之通暢。長期以來，自由貿(mào)易園區(qū)為地域經(jīng)濟(jì)及腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大推動(dòng)作用，已經(jīng)得到了廣泛的證實(shí)。而在西安這樣的內(nèi)陸地區(qū)，外資缺乏、貿(mào)易不暢等問題一直困擾著其發(fā)展。
“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是國家推動(dòng)向西開放，帶動(dòng)西部發(fā)展的重要機(jī)會(huì)和重大戰(zhàn)略舉措，同時(shí)為西部地區(qū)在大開發(fā)和對外開放發(fā)展中進(jìn)行‘先行先試’提供了良好的機(jī)遇。”馮宗憲對西安建立自貿(mào)區(qū)的必要性有獨(dú)到的認(rèn)識(shí)：“西安地處全國的交通要沖，交通運(yùn)輸便利，國家在“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃中即提出要將西安建設(shè)成為內(nèi)陸開發(fā)開放高地。這一地區(qū)科技、教育、經(jīng)濟(jì)、國防實(shí)力等都相對均衡，稟賦很好，但是不夠大、不夠強(qiáng)�！痹谥袊椭衼啲F(xiàn)有每年460億美元的貿(mào)易額中，陜西所占比例不足1%。多年來，陜西對外交流的地域優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，由此可見一斑。
“絲路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋30億人口，面積達(dá)幾千萬平方公里，貿(mào)易潛力巨大，不言而喻。西安地處內(nèi)陸，更要打破以往沿海先發(fā)展，貿(mào)易強(qiáng)的桎梏，創(chuàng)造開放條件，創(chuàng)造出屬于自己的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展模式�！瘪T宗憲這樣說。
訴求二：上合組織開發(fā)銀行總部可否落戶西安
早在2010年11月舉行的上合組織成員國第九次總理會(huì)議上，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶就提出要研究成立上合組織開發(fā)銀行，探討共同出資、受益的新方式。當(dāng)時(shí)決定成立這樣一個(gè)銀行的意義就在于，當(dāng)前中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)是基礎(chǔ)設(shè)施不足，建設(shè)資金短缺。成立開發(fā)銀行，把各國的“金融力量”凝聚起來，破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題，既可以短期內(nèi)應(yīng)對目前的危機(jī)，又可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。雖然能否成立開發(fā)銀行最終取決于各方能否就一些細(xì)節(jié)問題達(dá)成一致，但毫無疑問深化財(cái)政金融合作已成區(qū)域共識(shí)，對于各成員國之間相互支持應(yīng)對國際金融危機(jī)、對于推進(jìn)本地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有重要意義。
在第五屆歐亞經(jīng)濟(jì)論壇金融合作分會(huì)上，面對來自中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、蒙古等國的政府官員、銀行家和企業(yè)界人士，全國政協(xié)副主席陳元再次提出了加快建立上合組織開發(fā)銀行，為區(qū)域務(wù)實(shí)合作注入新的活力和持久動(dòng)力。推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，加大融資融智合作力度，積極促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。深化本幣合作，努力實(shí)現(xiàn)各國經(jīng)常項(xiàng)下和資本項(xiàng)下的本幣兌換和結(jié)算，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。
從西安自身來看，以上合組織開發(fā)銀行落戶為契機(jī)，在西安打造一個(gè)絲路金融中心，促進(jìn)貨幣流通，將為西安企業(yè)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和投資旅游等商務(wù)活動(dòng)提供便利。西安市金融辦主任鄭瑛介紹說，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，西安區(qū)域性金融中心的輻射范圍由西北地區(qū)延伸到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家。這就需要圍繞歐亞陸路能源通道和能源俱樂部的建設(shè)，打造以西安為中心的區(qū)域性能源中心，積極爭取上合組織開發(fā)銀行等國際性金融機(jī)構(gòu)落戶西安，同時(shí)將歐亞金融合作會(huì)議和浐灞金融高峰論壇打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最具國際影響力的、促進(jìn)區(qū)域金融要素聚集的金融論壇。
這一設(shè)想，在第五屆歐亞經(jīng)濟(jì)論壇副秘書長汪濤看來，也具有一定的現(xiàn)實(shí)性和可行性。在談到歐亞經(jīng)濟(jì)論壇今后的發(fā)展方向時(shí)汪濤說，將充分利用西安作為歐亞文明往來重要交匯地的特殊地位，促進(jìn)論壇對話內(nèi)容與區(qū)域重大項(xiàng)目相結(jié)合、主題議題與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、國家級(jí)平臺(tái)與城市亮點(diǎn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)論壇框架下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與地方發(fā)展戰(zhàn)略形成互動(dòng)。特別是要?jiǎng)?chuàng)造條件引進(jìn)歐亞國家領(lǐng)事館、上合組織能源俱樂部、上合組織開發(fā)銀行等項(xiàng)目落地。
訴求三：吸引中亞國家率先進(jìn)入西安領(lǐng)事館區(qū)
2013歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，因著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，議題尤為豐富多彩。歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)、西安領(lǐng)事館區(qū)的建設(shè)，對西安國際化的加速作用巨大。
“中國未來的發(fā)展在西部�！蔽鞅贝髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授白永秀說，“中國的東部已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，相應(yīng)的發(fā)展空間也在縮小。而西部的土地、資源等優(yōu)勢會(huì)在未來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中逐漸凸顯。這樣一來，絲路經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)園區(qū)對西部來說，具有特別重要的戰(zhàn)略意義�！�
為了給西安向西發(fā)展打造一個(gè)堅(jiān)實(shí)的載體，加快西安領(lǐng)事館區(qū)的建設(shè)，特別是先吸引一批中亞國家在西安設(shè)立領(lǐng)事館就顯得尤為迫切和重要。西安市商務(wù)局局長呂恒軍說，目前，受雙方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡等因素影響，西安與中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作表現(xiàn)為項(xiàng)目少，發(fā)展不均衡，合作面窄，層次不高等特點(diǎn)。2012年，西安地區(qū)企業(yè)在中亞完成承包工程營業(yè)額2700萬美元，涉及行業(yè)主要包括電力、石油測井、交通等行業(yè)。此外，陜西省先后有陜煤集團(tuán)、延長石油、中大石油在吉爾吉斯斯坦投資石油產(chǎn)業(yè)，協(xié)議總投資額近兩億美元。中亞國家中的吉爾吉斯斯坦和俄羅斯在西安曾有少量投資，但所設(shè)立的企業(yè)目前均已終止。這種經(jīng)貿(mào)上的冷，關(guān)鍵在于渠道不暢、環(huán)節(jié)不通，事實(shí)上西安與中亞國家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互補(bǔ)性很強(qiáng)，合作潛力巨大。如果中亞國家能夠在西安先期設(shè)立領(lǐng)事館，那么這種渠道和環(huán)節(jié)上的問題都將迎刃而解。
西安市目前針對中亞市場在不斷地開展合作，比如發(fā)揮鐵路運(yùn)輸“運(yùn)行高速、手續(xù)簡便、運(yùn)期保證、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格優(yōu)惠”的優(yōu)勢，加快推進(jìn)西安—中亞—?dú)W洲“五定班列”的開通，把西安打造成亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶口岸物流樞紐和集散地；在中亞國家設(shè)立經(jīng)貿(mào)辦事機(jī)構(gòu)，組織西安企業(yè)走進(jìn)中亞等等，呂恒軍介紹說，其目的就是進(jìn)一步加深雙方間相互了解，促進(jìn)合作，加快打通向西的黃金通道。
2100多年前，陜西人張騫從長安出發(fā)，開辟了舉世聞名的絲綢之路。2100多年后的今天，西安將有更多的現(xiàn)代張騫，從這里走向中亞和世界。
鏡頭下西安護(hù)城河不一樣
