2013年9月，習近平同志在中亞訪問期間提出了建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，釋放了中國進一步向西開放、建設經(jīng)濟大走廊的強烈政策信號。黨的十八屆三中全會在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的戰(zhàn)略謀劃中，明確提出了“推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設”的發(fā)展要求。兩千多年前，在特殊的地緣政治條件下誕生的絲綢之路，構(gòu)建了經(jīng)亞歐大陸腹地一直延伸至地中海沿岸的諸多貿(mào)易通道聯(lián)結(jié)而成的經(jīng)濟社會文化網(wǎng)絡。在經(jīng)濟全球化不斷深入、科技革命迅猛發(fā)展、現(xiàn)代交通運輸體系逐步加強的新形勢下，這一網(wǎng)絡必將重新煥發(fā)出勃勃生機，迎來開放發(fā)展的新機遇。位于絲綢之路南線的青海省，應加大開放力度，以開放促改革，把青海的發(fā)展放到全國乃至全球發(fā)展的大背景下來審視、來考量，發(fā)揮比較優(yōu)勢，有所為有所不為，對未來的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展方法進行理性分析，盡力搶占未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的制高點。
一是強化頂層設計，謀劃戰(zhàn)略，重在“取勢”�！皠荨笔切蝿荨②厔�，“取勢”就要求在完成使命、實現(xiàn)愿景的進程中，把自己的發(fā)展條件及內(nèi)在基礎與外在環(huán)境相契合、相匹配，是一種整體戰(zhàn)略的設計。絲綢之路經(jīng)濟帶總?cè)丝诮?0億，市場規(guī)模及市場潛力獨一無二，沿途區(qū)域經(jīng)濟互補性強，合作空間巨大，因此絲綢之路經(jīng)濟帶建設著眼點在于構(gòu)建以合作促發(fā)展的大格局并趨于穩(wěn)定。充分利用這個格局，必將改變青海省一直以來遠離中心市場的不利局面，進而對青海省的商貿(mào)發(fā)展、區(qū)域合作、資源綜合循環(huán)利用、生態(tài)文明建設、民族文化交流、金融創(chuàng)新與發(fā)展等各方面產(chǎn)生深遠影響。從自身來看，青海省南聯(lián)川藏、西接新疆、東鄰甘肅，地處中巴經(jīng)濟走廊和絲綢之路經(jīng)濟帶的十字要沖，區(qū)位條件優(yōu)越，省內(nèi)自然資源富集、生態(tài)環(huán)境獨特、民族文化多元，目前處于工業(yè)化的中期階段，雖然底子較薄，但發(fā)展包袱小，這些內(nèi)在的基本特點決定了青海在參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設過程中，在“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”中能夠起到重要作用。這樣的發(fā)展藍圖靠空想是不可能實現(xiàn)的，必須要腳踏實地進行嚴謹而細致的謀劃，而發(fā)展戰(zhàn)略的設定則必然要經(jīng)過青海省的頂層設計。頂層設計是對科學發(fā)展觀的豐富和完善，要求在戰(zhàn)略管理的高度統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局，凸顯轉(zhuǎn)型發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和全局性。頂層設計中，青海省在絲綢之路經(jīng)濟帶建設的大背景下，戰(zhàn)略謀劃時應注意從以下幾個方面進行“取勢”：首先要與國家的相關戰(zhàn)略相對接、與周邊兄弟省自治區(qū)建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，為利用絲綢之路經(jīng)濟帶建設進行轉(zhuǎn)型發(fā)展掃除外部障礙，奠定基礎準備工作。其次，進一步深化認識青海的基本省情，對當前轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性特征準確把握，對青海經(jīng)濟與絲綢之路經(jīng)濟帶的結(jié)合點理性判研，進一步謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。最后，進一步解放思想，從原有發(fā)展思維的路徑依賴中解脫出來，與時俱進，樹立柔性戰(zhàn)略觀念，密切關注絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的發(fā)展變化情況，分析國內(nèi)其他地區(qū)的因應之策，為利用絲綢之路經(jīng)濟帶的契機進行轉(zhuǎn)型發(fā)展做到?jīng)Q策上的動態(tài)優(yōu)化。
二是強化中層操盤，構(gòu)建平臺，重在“明道”。道是道理、門道。明道就是要求在向著既定戰(zhàn)略目標前進的過程中，在順勢而為的基礎上，不斷深化對發(fā)展規(guī)律的認識，并遵循客觀規(guī)律。一個地區(qū)能否建立并增強自身的比較優(yōu)勢，是該區(qū)域能否持續(xù)快速健康發(fā)展的重要條件，通過回顧改革開放以來青海省經(jīng)濟社會發(fā)展的軌跡和成就，無不與探索和挖掘自身的比較優(yōu)勢相關聯(lián)。今后一段時期，青海要在不斷增強比較優(yōu)勢方面下功夫，進一步明確在絲綢之路經(jīng)濟帶上的功能作用，著力打造特色品牌，以此構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展的平臺。這個過程，必然要求省內(nèi)各職能部門、各個行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，把自身定位為職業(yè)的操盤手，負責而又認真地進行操盤。操盤一詞來自資本市場，在股市臨盤實戰(zhàn)中，職業(yè)操盤手必須能夠通過盤口資金進出的表現(xiàn)方式和大盤環(huán)境，準確地判斷目標投資品種的資金運行特征、價格趨勢發(fā)展目標及其資金主力的基本操盤思路，并依據(jù)這一分析判斷，按計劃有預謀地果斷作出技術性買進和賣出的操盤決策。在絲綢之路經(jīng)濟帶建設的背景下，各職能部門和行業(yè)協(xié)會可以從以下幾個方面解決“明道”問題。首先，借助青海循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)這個品牌，通過商品貿(mào)易、金融創(chuàng)新等方式與絲綢之路沿線的中亞、西亞乃至歐洲國家建立資源合作關系，凝聚資本、技術、人才、品牌等發(fā)展要素，提升資源型產(chǎn)業(yè)水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)特色發(fā)展，在新一輪綠色發(fā)展中贏得主動。其次，充分利用三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)這個青海在全國區(qū)域發(fā)展格局中最響亮的品牌，堅持先行先試，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造基于獨特高原稀缺資源的經(jīng)濟形態(tài)，通過碳金融、高原生態(tài)產(chǎn)品展銷等方式與絲綢之路經(jīng)濟帶建立密切聯(lián)系，探索建立符合試驗區(qū)功能定位的保護發(fā)展模式和科學發(fā)展手段。最后，結(jié)合青海多民族聚居、多宗教并存、多文化交融的優(yōu)勢，積極開展與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家之間的民族交流、文化交流，積極促進會展業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，深度開發(fā)各民族民間手工產(chǎn)品、藏醫(yī)藥、清真食品等，進行商業(yè)貿(mào)易聯(lián)系。
三是強化基層執(zhí)行，找對路子，重在“優(yōu)術”。術是方法、途徑。優(yōu)術就是用正確的方法把事情做正確，強調(diào)的是良好的執(zhí)行，是對“取勢”目的的回應，也是對“明道”結(jié)果的體現(xiàn)。在國家推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設這樣一個千載難逢的大好機遇下，青海能否抓住并用來推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，非常關鍵的一點就在于能否找對路子，找到行之有效的方法，并進行有針對性的操作。在絲綢之路經(jīng)濟帶建設的大戰(zhàn)略下，基層執(zhí)行的“優(yōu)術”要做到以下幾點：首先，從基層政府的角度看，應進一步轉(zhuǎn)變職能，簡化審批，正確處理政府與市場的關系，充分發(fā)揮政府作用，保障市場在資源配置過程中的決定性作用。同時，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，堅持集聚帶動，以產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集聚，以人口集聚促進要素集聚，壯大縣域經(jīng)濟，依靠集聚帶來的規(guī)模經(jīng)濟，充分利用絲綢之路經(jīng)濟帶這個向西開放的平臺，進一步推進旅游業(yè)與會展業(yè)以及商貿(mào)、物流、金融等各產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。其次，從促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的手段看，加強投資力度。整個絲綢之路沿途各省基礎設施普遍落后，青海尤甚，因此今后一段時間青海轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要推動力就是加大投資強度。各級基層政府要大力改善投資環(huán)境，拓寬民間投融資渠道，形成多元化、多領域、多形式的投資格局。同時，堅持以投資促消費，不斷擴大有效需求、改善消費預期、釋放消費潛能，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)青海市場與亞歐國家市場的對接并逐步完善，形成良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。最后，從企業(yè)行為來看，加強創(chuàng)新。企業(yè)是市場的主體，是創(chuàng)新的主體，同時也是青海實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體，因此要鼓勵并引導具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)加大科技投入，積極開展新能源、新材料、鹽湖化工、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)等領域核心技術攻關，提高科技進步對企業(yè)成長及轉(zhuǎn)型發(fā)展的貢獻率。創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展策略，一是進一步擴大市場融合程度，引進行業(yè)標桿企業(yè)，發(fā)揮引領輻射作用，二是支持有條件的企業(yè)積極進行內(nèi)部產(chǎn)業(yè)調(diào)整和完善，實施走出去戰(zhàn)略，立足本省，向西開放，促進資源整合。創(chuàng)新企業(yè)管理模式，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設的大戰(zhàn)略下積極探索合適的商業(yè)模式和盈利模式，實現(xiàn)系統(tǒng)的制度創(chuàng)新。
總之，建設絲綢之路經(jīng)濟帶為青海轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了切入點和突破口。機遇面前，青海一定要上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)，認真分析“勢”、理性判斷“道”、持續(xù)優(yōu)化“術”，以“人一之，我十之”的實干精神，與時俱進、求真務實，把戰(zhàn)略謀劃好、把平臺搭建好、把方法找好找準，切切實實地推進青海轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(執(zhí)筆：馬洪波 孫凌宇)
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