在國務(wù)院批準(zhǔn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)近兩年之后，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶又將內(nèi)陸開放推向一個(gè)高潮。然而，內(nèi)陸開放并非紙上談兵，探索了近兩年，寧夏有何得失，又有何新思考與新探索可供廣大中西部內(nèi)陸地區(qū)借鑒？
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者就此在近期專訪了全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任張八五。
行政審批減到全國最少
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃已經(jīng)批了近兩年，寧夏也進(jìn)行了很多探索，您認(rèn)為在體制機(jī)制探索方面有什么得失？
張八五：內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)無論是在國內(nèi)還是國際上，目前還沒有成功的模式可借鑒，特別像寧夏這樣以全省域?yàn)閱卧膬?nèi)陸試驗(yàn)區(qū)與其他地方更不一樣。
國家現(xiàn)在不再鼓勵(lì)對(duì)區(qū)域?qū)嵭袃A斜性的財(cái)稅、投資、貨幣政策，而是鼓勵(lì)通過體制機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展的動(dòng)力。所以寧夏主要是在先行先試方面摸索好的做法和尋找突破口，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。
寧夏結(jié)合三中全會(huì)精神，出臺(tái)了自治區(qū)深化改革和加快發(fā)展的意見，這個(gè)意見就是改革與發(fā)展并重，突出以改革促發(fā)展，用改革的方法解決發(fā)展中的問題。在這方面與全國其他省市相比，比較明顯的一點(diǎn)就是，我們提出要建設(shè)“兩優(yōu)”的投資環(huán)境。
《21世紀(jì)》：什么叫“兩優(yōu)”的投資環(huán)境？
張八五：“兩優(yōu)”的投資環(huán)境就是在西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)，用這個(gè)做橫向比較來改革我們行政審批制度。
首先，我們要大幅度壓縮行政審批事項(xiàng)，去年減少50%，今年還要減少40%左右，爭取在寧夏把行政審批事項(xiàng)減少到全國各省份最少的數(shù)量上。
第二，要大幅度壓縮審批時(shí)間，把現(xiàn)在審批事項(xiàng)正常的流程周期壓縮一半，用50%的時(shí)間辦理完結(jié)，同時(shí)推行并聯(lián)審批，提高審批效率。第三，是要大幅度調(diào)整行政性收費(fèi)。
這里邊我們特別推出新的理念，就是權(quán)力清單——對(duì)于企業(yè)來講法無禁止即可為，對(duì)政府部門來講法無授權(quán)不可為。在這一點(diǎn)全區(qū)已取得了方方面面的共識(shí)。
突出中阿合作
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是熱點(diǎn)，寧夏如果舍棄中阿合作來談絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是不是舍本逐末？
張八五：對(duì)，寧夏必須在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中定位明確，就是突出中阿合作，這是寧夏與陜西及其他中西部省份相比最顯著的特色。
因?yàn)閷幭脑诋a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)總量和競爭力上都不具備明顯的優(yōu)勢，就是在中阿合作上具備人文、歷史等方面的優(yōu)勢，所以在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中我們首先要突出中阿合作，以中阿合作為我們的基本合作點(diǎn)和主要目標(biāo)。
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在中阿合作寧夏還是在探索，突破口在哪，未來幾年的指導(dǎo)性思路在哪？
張八五：應(yīng)該說內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)踐在很多國家也是在探索，直接發(fā)展航運(yùn)的內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展會(huì)相對(duì)好一些。因?yàn)檫M(jìn)出口貿(mào)易很大的成本就是運(yùn)輸，鐵路運(yùn)輸成本高于海運(yùn)，所以寧夏的探索突破可能要在思路上有非常重大的調(diào)整。
《21世紀(jì)》：是指航權(quán)開放嗎？
張八五：對(duì)，我們現(xiàn)在有兩個(gè)方面的工作正在探索，希望能取得突破和成功。
第一就是打造空中絲綢之路，以高端產(chǎn)品和服務(wù)為主體發(fā)展貿(mào)易，這是內(nèi)陸開放可供選擇的一個(gè)基本思路。第二就是利用現(xiàn)在物流和電子商務(wù)平臺(tái)，試驗(yàn)探索互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，這也是寧夏現(xiàn)在探索的一個(gè)出路。一個(gè)就是建設(shè)云計(jì)算基地，為大數(shù)據(jù)方面打好基礎(chǔ)設(shè)施。在中衛(wèi)建設(shè)中國最重要的備份中心，引進(jìn)亞馬遜進(jìn)行合作，中衛(wèi)氣溫偏涼又不太冷，電價(jià)便宜，地震等次生災(zāi)害較少，適合做數(shù)據(jù)備份中心。
寧夏和阿里巴巴集團(tuán)也在進(jìn)行合作，對(duì)方同意和我們就大宗商品交易和電子商務(wù)等共同開發(fā)阿拉伯國家市場。阿拉伯國家一些客戶也愿意和我們合作，阿聯(lián)酋要辦2020年世博會(huì)，已經(jīng)和我們簽了一些數(shù)據(jù)服務(wù)意向協(xié)議。同時(shí)，他們希望今后利用中國的管理、設(shè)計(jì)等進(jìn)行更廣泛的合作。
我們這個(gè)思路聽著挺超前，但已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，內(nèi)陸開放就要有新的做法。要做成大生意，就要知道大機(jī)會(huì)、大商人在哪里，不可能指望在很小的市場創(chuàng)造輝煌的成就，也不可能在傳統(tǒng)的市場上殺出一條新路來。
《21世紀(jì)》：中國和海合會(huì)自貿(mào)區(qū)談判正在進(jìn)行，寧夏一些官員的想法是想做中海自貿(mào)區(qū)先行區(qū)，讓自貿(mào)區(qū)有一個(gè)落點(diǎn)，就落在寧夏，您怎么看？
張八五：中國和海合會(huì)組織建設(shè)自貿(mào)區(qū)的基本條件已經(jīng)成熟，今年年初習(xí)總書記也接見了海合會(huì)組織的代表團(tuán)。但是海合會(huì)談判的主體是國家商務(wù)部而不是寧夏，我們非常希望談判加快推進(jìn)，也迫切希望能得到國家支持，把這個(gè)牌子放在寧夏，以寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)作為雙方合作的試點(diǎn)，把類似上海自貿(mào)區(qū)的政策和有關(guān)辦法復(fù)制到寧夏。(編輯 吳紅纓)
鏡頭下西安護(hù)城河不一樣
