發(fā)展哈鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)先方向是，通過(guò)興建新鐵路線路進(jìn)一步挖掘過(guò)境和出口潛力。2011年，烏津-土庫(kù)曼斯坦邊界鐵路貫通，作為“北-南”國(guó)際通道的一部分，將哈與波斯灣國(guó)家直接聯(lián)系起來(lái)，使運(yùn)輸距離比現(xiàn)有的“北-南”國(guó)際通道縮短了600公里；建成了“霍爾果斯-熱特肯”鐵路，開(kāi)辟與中國(guó)的第二條邊界鐵路通道，將使邊界的過(guò)貨量增加一倍。2012年初在“社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化-哈薩克斯坦發(fā)展的主要方向”的國(guó)情咨文中，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)責(zé)成開(kāi)始興建全長(zhǎng)1202公里的“熱孜卡茲甘-別伊涅烏”和“阿爾卡雷克-舒巴爾克利”鐵路(7月3日正式開(kāi)工建設(shè))。新鐵路線路可將貨物直接由哈中部和多斯托克站運(yùn)向哈西部和歐洲，縮短運(yùn)距1200公里。上述項(xiàng)目的實(shí)施將大大提升哈鐵路歐亞方向的運(yùn)輸吸引力，通過(guò)啟動(dòng)新能源基地進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)潛力，同時(shí)，建設(shè)期內(nèi)還將提供13000個(gè)就業(yè)崗位(將來(lái)3500個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)崗位)。
獨(dú)立后，哈修建鐵路的數(shù)量比獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家同期修建鐵路數(shù)量總和還要多，而修建新鐵路線可進(jìn)一步挖掘出口和過(guò)境潛力，提高哈綜合競(jìng)爭(zhēng)力。為提升哈運(yùn)輸物流競(jìng)爭(zhēng)力，哈國(guó)家鐵路公司對(duì)鐵路運(yùn)輸工具不斷進(jìn)行更新，維修基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成哈運(yùn)輸機(jī)械制造業(yè)基地，對(duì)運(yùn)輸過(guò)程的組織和管理進(jìn)行創(chuàng)新性改造。2008年-2012年間，對(duì)用于更新生產(chǎn)性資產(chǎn)的總投資達(dá)9674.25億堅(jiān)戈，更新787臺(tái)機(jī)車(chē)，32162輛貨運(yùn)車(chē)廂，736輛客車(chē)車(chē)廂，對(duì)2744公里路段進(jìn)行大修和使其現(xiàn)代化。通過(guò)上述改造和更新，哈國(guó)家鐵路公司生產(chǎn)性資產(chǎn)的磨損率在2007年-2012年間有所降低，并有進(jìn)一步穩(wěn)定降低的趨勢(shì)：機(jī)車(chē)磨損率由79%降至70%，貨運(yùn)車(chē)廂的磨損率由73%降至53%，客車(chē)車(chē)輛的磨損率由77%降至63%。與此同時(shí)，通過(guò)不斷擴(kuò)大獲得國(guó)產(chǎn)機(jī)械產(chǎn)品的數(shù)量實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的更新和現(xiàn)代化，與鐵路制造業(yè)的國(guó)際領(lǐng)軍企業(yè)-通用電氣、阿爾斯頓、西門(mén)子等共同生產(chǎn)機(jī)車(chē)、貨運(yùn)和客運(yùn)車(chē)廂、道岔等，2012年將開(kāi)始生產(chǎn)電力機(jī)車(chē)、整軋車(chē)輪和大型車(chē)廂板，2014年將生產(chǎn)鐵軌和內(nèi)燃機(jī)車(chē)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)。上述產(chǎn)品具有較大的出口潛力，目前已陸續(xù)收到訂單。2015年前，通過(guò)生產(chǎn)客車(chē)車(chē)廂將實(shí)施快速客運(yùn)計(jì)劃。2008年國(guó)產(chǎn)鐵路機(jī)械產(chǎn)品的生產(chǎn)量為100億堅(jiān)戈，今年將達(dá)到1550億堅(jiān)戈，2015年前突破3000億堅(jiān)戈大關(guān)，比2008年高出30倍。歷史上，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家鐵路運(yùn)輸機(jī)械產(chǎn)品的生產(chǎn)地為俄羅斯和烏克蘭，但在很短的時(shí)間里，哈創(chuàng)建了具有高附加值和勞動(dòng)生產(chǎn)率的鐵路運(yùn)輸機(jī)械制造業(yè)新領(lǐng)域。
根據(jù)投資計(jì)劃，哈國(guó)家鐵路公司在國(guó)際金融市場(chǎng)上進(jìn)行信貸融資，并由于在投資者中的良好信譽(yù)和較高的集約式管理水平，得以以優(yōu)惠條件獲取信貸資源。2012年7月2日，在倫敦和哈金融交易市場(chǎng)成功發(fā)行了償還期為30年的8億美元?dú)W洲債券，創(chuàng)自2008年以來(lái)哈、中東歐國(guó)家、近東和非洲地區(qū)發(fā)行歐洲債券數(shù)量和償還期的記錄。但要使哈運(yùn)輸物流體系達(dá)到國(guó)家戰(zhàn)略所確定的最高水平的競(jìng)爭(zhēng)力，必須對(duì)發(fā)展哈境內(nèi)和貨物始終點(diǎn)的公路、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、信息、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模投資，參加國(guó)際聯(lián)盟，購(gòu)買(mǎi)運(yùn)輸資產(chǎn)，而這一切離不開(kāi)有效地堅(jiān)持國(guó)家-私人伙伴關(guān)系的原則。
五、吸引世界領(lǐng)軍企業(yè)和擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，因此必須向客戶提供具有國(guó)際水準(zhǔn)的服務(wù)，加速擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍是在國(guó)際運(yùn)輸物流市場(chǎng)上展現(xiàn)哈潛力的主要因素之一，需要在運(yùn)輸物流中與世界領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行協(xié)作。實(shí)施“全球伙伴”方案是哈國(guó)家鐵路公司在客戶導(dǎo)向方面(尤其是在外部市場(chǎng)上)新政策的主要方向之一，目的是，吸引貨物和在國(guó)外銷售哈運(yùn)輸物流產(chǎn)品，這要求簽署“跟蹤運(yùn)輸物流方案和制定在哈境的共同產(chǎn)品”戰(zhàn)略協(xié)議，創(chuàng)造良好的過(guò)境、靈活稅率條件，與海關(guān)部門(mén)共同工作。
目前已與德國(guó)的DB Schuenker公司、日本的豐田公司、中國(guó)外運(yùn)、中國(guó)遠(yuǎn)洋、敦豪等公司簽署了一系列協(xié)議。為有效管理和發(fā)展霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心和阿克套海港，計(jì)劃與占世界規(guī)模第三位的海港管理者-DP World 建立伙伴關(guān)系。該公司在六大洲管理著60個(gè)港口，通過(guò)有效地經(jīng)營(yíng)集裝箱、散裝和其他貨物港口提升客戶供貨鏈條的生產(chǎn)率，并計(jì)劃在印度、中國(guó)和近東等主要的發(fā)展中市場(chǎng)拓展項(xiàng)目。為管理機(jī)場(chǎng)資產(chǎn)，正與在全球航空領(lǐng)域提供服務(wù)的TAV&ADP機(jī)場(chǎng)(2.24億客流)和Swissport International Ltd(1.08億客流)進(jìn)行談判。整合物流公司經(jīng)營(yíng)范圍的成功范例為現(xiàn)有的運(yùn)輸計(jì)算機(jī)技術(shù)的重慶-杜伊斯堡集裝箱運(yùn)輸線路，線路由合資企業(yè)-重慶“渝新歐”物流有限公司經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目于2011年啟動(dòng)，目前按該線路的集裝箱列車(chē)每周一列，運(yùn)輸時(shí)間為15晝夜，根據(jù)與HP、ASUS、ASER、Lenovo的協(xié)議，運(yùn)輸將擴(kuò)大到每周5列集裝箱列車(chē)，時(shí)間縮短到13晝夜�；谥貞c-杜伊斯堡項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，目前正在與深圳和香港政府進(jìn)行談判，開(kāi)辟類似的集裝箱運(yùn)輸。哈國(guó)家鐵路公司、InterRail Holding AGSwitzerland和PTB Perse Forwarding Co Ltd公司簽署合作和協(xié)作備忘錄，實(shí)施運(yùn)輸領(lǐng)域的一系列合作項(xiàng)目，以改善哈物流環(huán)境，增加烏津-別列科特-卡爾干鐵路通道和阿克套-阿米拉巴特-阿巴斯港鐵路海運(yùn)通道的貨物量，交流哈和國(guó)際上在發(fā)展港口網(wǎng)絡(luò)和集裝箱運(yùn)輸方面的經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)和歐洲間貿(mào)易將進(jìn)一步增加經(jīng)哈境的貨物運(yùn)輸，但應(yīng)向客戶提供由貨發(fā)地到目的地的全鏈條服務(wù)，因此必須將貨物所經(jīng)過(guò)國(guó)家的物流實(shí)施者聯(lián)合起來(lái)。為此，正在努力聯(lián)合哈薩克斯坦、俄羅斯和白俄羅斯的鐵路運(yùn)輸物流公司，整合三國(guó)的運(yùn)輸物流資產(chǎn)，在統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間境內(nèi)以靈活的稅費(fèi)和技術(shù)條件向客戶提供集約化的完整鏈條的過(guò)境運(yùn)輸服務(wù)。
六、完善制度環(huán)境
提高哈運(yùn)輸物流體系的競(jìng)爭(zhēng)力要求形成良好的制度環(huán)境。世界銀行認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易中主要費(fèi)用是過(guò)高的物流支出，包括申辦許可文件費(fèi)用、維系基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用、在港口和車(chē)站裝卸貨物和其他運(yùn)輸費(fèi)用等，這些將影響到服務(wù)的時(shí)間、費(fèi)用和質(zhì)量，最終會(huì)抑制貿(mào)易的增長(zhǎng)，迫使貨物發(fā)運(yùn)者尋求更好的運(yùn)輸條件。除對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資、建立強(qiáng)有力的運(yùn)輸物流實(shí)施者、與世界領(lǐng)軍企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展伙伴關(guān)系外，還必須消除障礙，減少許可體系、降低國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)輸物流市場(chǎng)主體在制定價(jià)格和市場(chǎng)政策、建立質(zhì)量和提供服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的干擾，將貨物通關(guān)質(zhì)量達(dá)到國(guó)際水平。國(guó)際實(shí)踐和世界領(lǐng)軍企業(yè)在運(yùn)輸物流服務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)表明，他們之所以能夠達(dá)到較高的服務(wù)質(zhì)量和財(cái)務(wù)指標(biāo)，是因?yàn)閲?guó)家在他們的形成階段給予了最大限度的便利和支持。目前國(guó)家尚對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格、服務(wù)指標(biāo)以及合同條件進(jìn)行調(diào)控，無(wú)法滿足運(yùn)輸物流服務(wù)多元化市場(chǎng)的現(xiàn)代要求。航空運(yùn)輸也因存在著對(duì)非主營(yíng)業(yè)務(wù)獲取額外收入方面(出租場(chǎng)地用于商店、飯店、賓館和其他伴生服務(wù)等)的種種限制而變得缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而同時(shí)機(jī)場(chǎng)方面在完成規(guī)定的利潤(rùn)指標(biāo)的情況下還要承擔(dān)發(fā)展和維護(hù)起降跑道(最為昂貴的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一)的費(fèi)用，致使機(jī)場(chǎng)不得不提高對(duì)航空公司的服務(wù)費(fèi)用，從整體上制約航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。
2010年哈政府通過(guò)的2010-2014年發(fā)展運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施綱要規(guī)定，從制度上發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，放開(kāi)和劃分運(yùn)輸活動(dòng)，完善國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施者的調(diào)控。其中，在鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域，將基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸分割開(kāi)來(lái)，允許獨(dú)立的承運(yùn)人使用基礎(chǔ)設(shè)施，將國(guó)家價(jià)格調(diào)控機(jī)制變更為由承運(yùn)人根據(jù)市場(chǎng)情況提供服務(wù)的自我調(diào)控機(jī)制。鐵路的上述運(yùn)作模式已在歐盟國(guó)家實(shí)施，德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)就證明了其可最大限度地促進(jìn)運(yùn)輸物流體系的跨越式發(fā)展，使國(guó)家鐵路公司在短期內(nèi)由一個(gè)改革初期需要國(guó)家補(bǔ)貼的虧損企業(yè)發(fā)展為運(yùn)輸物流市場(chǎng)的領(lǐng)軍企業(yè)，此中，國(guó)家和企業(yè)職能和責(zé)任劃分、建立有效的國(guó)家調(diào)控機(jī)構(gòu)等起到了至關(guān)重要的作用。為對(duì)上述模式給予法律保障，已制定了“關(guān)于對(duì)哈薩克斯坦共和國(guó)運(yùn)輸問(wèn)題某些法律文件進(jìn)行修改和補(bǔ)充”的法律草案，并在哈有關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)簽，擬對(duì)哈薩克斯坦共和國(guó)預(yù)算法、“運(yùn)輸法”、“鐵路運(yùn)輸法”、“自然壟斷和市場(chǎng)調(diào)節(jié)法”、“競(jìng)爭(zhēng)法”、“許可證法”、“受保護(hù)活動(dòng)法”、“國(guó)家財(cái)產(chǎn)法”、“稅法”等有關(guān)法律進(jìn)行修改和補(bǔ)充。其他法律草案將致力于完成總統(tǒng)關(guān)于發(fā)展哈運(yùn)輸物流業(yè)的指示，使國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際協(xié)定的條款相一致。修改和補(bǔ)充法律草案對(duì)完成發(fā)展國(guó)家運(yùn)輸物流體系的任務(wù)具有原則重要性，但還將取決于哈國(guó)家機(jī)構(gòu)、政府和議會(huì)議員們對(duì)創(chuàng)造良好的物流環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)重要性的正確理解，為此必須使海關(guān)行政和調(diào)節(jié)方面的法律基礎(chǔ)與國(guó)際慣例相適應(yīng)。
2009年哈加入了作為海關(guān)方面最重要國(guó)際法文件的關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)程序的國(guó)際公約(京都公約)，該公約的原則成為制定調(diào)控這樣和那樣程序的具體條款的基礎(chǔ)，確定了在加速和簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)以及保障海關(guān)監(jiān)管的可靠性之間尋找平衡點(diǎn)的基本原則。聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)制定了近30項(xiàng)涉及簡(jiǎn)化貿(mào)易程序、海關(guān)管理、商品自然流動(dòng)、實(shí)行電子交易和“統(tǒng)一窗口”等方面的建議，在實(shí)施“哈薩克斯坦-新絲綢之路”項(xiàng)目的框架內(nèi)，需參照實(shí)行上述建議。
七、新任務(wù)需要新型干部
擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和提高人員的職業(yè)技能是完善哈運(yùn)輸物流體系的主要領(lǐng)域之一，就重要性來(lái)講，挖掘人員潛力是與實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目、運(yùn)輸物流體系的調(diào)控和管理同等重要的事情。公司正在采取措施，完善與人員相關(guān)的工作，加強(qiáng)社會(huì)保障，加大和改善人員培訓(xùn)工作。平均每年有9萬(wàn)名員工(占員工總數(shù)的56%)在國(guó)外得到培訓(xùn)，對(duì)人員培訓(xùn)的投資每年達(dá)到30億堅(jiān)戈。
考慮到生產(chǎn)的要求和鐵路領(lǐng)域現(xiàn)代化綱要，哈國(guó)家鐵路公司成立了運(yùn)輸工藝中心，目的是，在先進(jìn)工藝、高科技含量生產(chǎn)和培養(yǎng)高水平專家方面以集約各種知識(shí)為基礎(chǔ)形成統(tǒng)一的空間。計(jì)劃在中心系統(tǒng)中建立人員技能提高和再培訓(xùn)中心、設(shè)計(jì)研究中心、實(shí)驗(yàn)中心、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心等，整體提高公司的實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新水平。以中心為基礎(chǔ)，還將根據(jù)新技術(shù)和新工藝的需要培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)層、專家和生產(chǎn)技術(shù)人員，包括與外國(guó)伙伴合作實(shí)施的項(xiàng)目，為此，已制訂了涉及90個(gè)專業(yè)近120個(gè)全新的教學(xué)計(jì)劃。為提高員工的素質(zhì)，從2012年起將實(shí)施在國(guó)外院校學(xué)習(xí)的計(jì)劃，2020年前將培訓(xùn)6萬(wàn)名員工。
面對(duì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)責(zé)成政府制定實(shí)施“哈薩克斯坦-新絲綢之路”項(xiàng)目的綜合計(jì)劃。要完成該任務(wù)，需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)、國(guó)家公司和私人企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，集合所有的物質(zhì)、智力和行政資源，綜合解決組織、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政、干部等問(wèn)題，以努力使哈成為歐亞大陸的商業(yè)、過(guò)境和物流中心。
(張圣鵬)
鏡頭下西安護(hù)城河不一樣
