2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，倡議亞歐國(guó)家共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”[1]。這一提議引起了相關(guān)國(guó)家尤其是中亞各國(guó)的積極響應(yīng)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，形成“橫貫東中西”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊[2]。2013年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平”作為2014年經(jīng)濟(jì)工作的六大主要任務(wù)之一，并再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)”[3]。習(xí)近平主席的倡議和上述會(huì)議決定表明，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。
一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出背景
古絲綢之路作為東西方商貿(mào)往來(lái)和文明交流的大通道，至今仍對(duì)亞歐國(guó)家開(kāi)展合作具有深刻影響。近年來(lái)，受美國(guó)金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)等因素的影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也存在下行壓力，相關(guān)大國(guó)圍繞絲綢之路沿線區(qū)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。中國(guó)作為古絲綢之路的起點(diǎn)和主要國(guó)家，在與亞歐國(guó)家合作日益密切的背景下，有必要通過(guò)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的形式進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，這成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出背景。
(一)古絲綢之路影響深遠(yuǎn)
絲綢之路是古代東西方之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流的主要通道，對(duì)推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步產(chǎn) 生了深遠(yuǎn)影響。2100多年前，西漢張騫鑿空西域，在亞歐大陸上形成了橫貫東西的交通大動(dòng)脈，由于絲綢是東西方交通大道上交易的重要商品，因此后世稱(chēng)之為“絲綢之路”。“絲綢之路”一詞的由來(lái)和廣為傳播應(yīng)歸功于德國(guó)學(xué)者費(fèi)迪南·馮·李�；舴�(Ferdinand von Richthofen)與阿爾伯特·赫爾曼(Albert Herrmann)。1877年，德國(guó)地理學(xué)家、地質(zhì)學(xué)家李�；舴以谄渌摹吨袊�(guó)——親身旅行的成果和以之為依據(jù)的研究》一書(shū)中，首次將“自公元前114年至公元127年間連接中國(guó)與河中以及印度的絲綢貿(mào)易的西域道路”稱(chēng)為“絲綢之路”(Seidenstrassen)。1910年，德國(guó)歷史學(xué)家赫爾曼在他所著的《中國(guó)與敘利亞間的古代絲綢之路》一書(shū)中，主張把絲綢之路的涵義“一直延長(zhǎng)到通向遙遠(yuǎn)西方的敘利亞”。1915年，赫爾曼在《從中國(guó)到羅馬帝國(guó)的絲綢之路》一書(shū)中，進(jìn)一步把“絲綢之路”作為中國(guó)與希臘—羅馬社會(huì)溝通往來(lái)的交通路線的統(tǒng)稱(chēng)[4]。在此之后，“絲綢之路”一詞被普遍接受。改革開(kāi)放之前，中國(guó)學(xué)者大多把絲綢之路稱(chēng)作“中西交通”；20世紀(jì)80年代之后，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始廣泛使用“絲綢之路”一詞，“絲綢之路”在中國(guó)逐漸成為固定稱(chēng)謂。
通過(guò)絲綢之路，中國(guó)與中亞、西亞、南亞、歐洲、北非等地區(qū)建立起密切的商貿(mào)聯(lián)系，促進(jìn)了東西方文化交流和生產(chǎn)力發(fā)展。在商貿(mào)往來(lái)方面，從公元前126年張騫鑿空西域到陸上絲綢之路衰落前，中國(guó)的絲綢、瓷器、茶葉等商品通過(guò)陸上絲綢之路源源不斷地輸往西方，西方的皮毛制品、珠寶、香料、核桃、胡蘿卜等物產(chǎn)輸入中國(guó)，豐富了亞歐國(guó)家的物質(zhì)文化生活。在文化交流方面，絲綢之路連通了古中國(guó)文明、古羅馬文明、古伊斯蘭文明和古印度文明等世界主要文明體系，西方的佛教、伊斯蘭教、景教等宗教思想傳入中國(guó)，中國(guó)的漢文化傳到西方，推動(dòng)了人類(lèi)文明的交流融合。在生產(chǎn)力發(fā)展方面，中國(guó)的造紙術(shù)、雕版印刷術(shù)等偉大發(fā)明傳到西方，西方的天文歷法、建筑工藝、制糖法、釀酒術(shù)等技藝輸入中國(guó)，推動(dòng)了沿途各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高。盡管陸上絲綢之路在宋元之后逐漸衰落，但它作為亞歐大陸文明交流的典范，對(duì)當(dāng)代亞歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作仍有深刻影響。鑒于此，在推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的時(shí)代背景下，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶就具有重要意義。
(二)大國(guó)絲路戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)激烈
由于絲綢之路沿線地區(qū)具有重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的自然資源和廣闊的發(fā)展前景，相關(guān)大國(guó)近年來(lái)紛紛提出了針對(duì)這一區(qū)域的戰(zhàn)略構(gòu)想，影響較大的有日本的“絲綢之路外交戰(zhàn)略”、俄印等國(guó)的“北南走廊計(jì)劃”、歐盟的“新絲綢之路計(jì)劃”和美國(guó)的“新絲綢之路戰(zhàn)略”(見(jiàn)表1)。
日本的“絲綢之路外交戰(zhàn)略”。1997年，日本橋本龍?zhí)蓛?nèi)閣開(kāi)始重視與中亞及其周邊國(guó)家的交往，把中亞及南高加索8國(guó)稱(chēng)為“絲綢之路地區(qū)”，提出了“絲綢之路外交戰(zhàn)略”。日本實(shí)施“絲綢之路外交戰(zhàn)略”，一方面是為了加強(qiáng)日本與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，提升中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和國(guó)際化水平；另一方面是為了增強(qiáng)日本在這一地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，開(kāi)發(fā)該區(qū)域豐富的油氣資源，保障日本的能源供應(yīng)安全。在此之后，日本對(duì)“絲綢之路地區(qū)”提供了大量政府開(kāi)發(fā)援助，促進(jìn)了相關(guān)國(guó)家的鐵路、公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。自2004年開(kāi)始，日本推動(dòng)設(shè)立了“中亞＋日本”外長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制。通過(guò)這一機(jī)制，日本與中亞國(guó)家的聯(lián)系得以加強(qiáng)。
俄印等國(guó)的“北南走廊計(jì)劃”。2002年，俄羅斯、印度和伊朗三國(guó)共同發(fā)起了“北南走廊計(jì)劃”，提出修建從印度經(jīng)伊朗、高加索、俄羅斯直達(dá)歐洲的國(guó)際運(yùn)輸通道，該運(yùn)輸通道包括鐵路、公路、海運(yùn)等多種形式，可以降低沿途國(guó)家尤其是印度通往歐洲的貨運(yùn)成本，提高相關(guān)各國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。俄羅斯作為北南走廊計(jì)劃的主導(dǎo)國(guó)家，意欲通過(guò)修建北南走廊，抗衡西方國(guó)家主張的繞開(kāi)俄羅斯的東西“歐亞經(jīng)濟(jì)走廊”，保持俄羅斯在這一區(qū)域的傳統(tǒng)影響力。該計(jì)劃提出后，中國(guó)和中亞國(guó)家也對(duì)此表現(xiàn)出較大興趣。但由于相關(guān)國(guó)家的政治分歧和資金短缺問(wèn)題，北南走廊計(jì)劃中的鐵路和公路項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，甚至一度被擱置。此后，在2012年1月召開(kāi)的“北南走廊”14國(guó)專(zhuān)家會(huì)議上，印度表示可以承擔(dān)伊朗境內(nèi)的鐵路與公路建設(shè)[5]，該計(jì)劃有向前推進(jìn)之勢(shì)。
歐盟的“新絲綢之路計(jì)劃”。為降低對(duì)俄羅斯油氣資源的依賴(lài)，歐盟于2009年提出了“新絲綢之路計(jì)劃”，即通過(guò)修建“納布卡天然氣管線”這一能源運(yùn)輸南部走廊，加強(qiáng)與中亞及周邊國(guó)家在能源、商貿(mào)、人員、信息等方面的聯(lián)系�！凹{布卡天然氣管線”全長(zhǎng)3300公里，從中亞里海地區(qū)經(jīng)土耳其、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利延伸至奧地利，并把中東地區(qū)作為潛在的天然氣來(lái)源區(qū)域，預(yù)計(jì)2014年建成通氣。通過(guò)實(shí)施“新絲綢之路計(jì)劃”，歐盟一方面可以加強(qiáng)與中亞國(guó)家的油氣資源合作，保障歐盟能源供應(yīng)安全；另一方面可以拓展歐盟與中亞及其周邊國(guó)家的全方位合作，增強(qiáng)歐盟在中亞地區(qū)的影響力。
美國(guó)的“新絲綢之路戰(zhàn)略”。2007年，美國(guó)學(xué)者弗雷德里克·斯塔爾(Frederik Starr)在他主編的《新絲綢之路：大中亞的交通和貿(mào)易》一書(shū)中，提出了“新絲綢之路”構(gòu)想，主張通過(guò)加強(qiáng)交通聯(lián)系建設(shè)“大中亞”經(jīng)濟(jì)圈。以這一構(gòu)想為基礎(chǔ)，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里于2011年7月提出了“新絲綢之路戰(zhàn)略”，力圖在美國(guó)主導(dǎo)下，依托阿富汗連接中亞和南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成以阿富汗為中心的“中亞—阿富汗—南亞”交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)這一區(qū)域的能源南下和商品北上。此后，美國(guó)將其中亞、南亞政策統(tǒng)一命名為“新絲綢之路戰(zhàn)略”，并積極向它的盟友推介這一戰(zhàn)略[6]。美國(guó)實(shí)施“新絲綢之路戰(zhàn)略”，一是可以推動(dòng)阿富汗融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)阿富汗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕美國(guó)的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)；二是可以提升印度的發(fā)展空間，加快印度經(jīng)濟(jì)崛起，使印度在地區(qū)和國(guó)際層面發(fā)揮更大作用；三是可以加強(qiáng)美國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，開(kāi)發(fā)中亞地區(qū)豐富的油氣等礦產(chǎn)資源。由此可見(jiàn)，美國(guó)“新絲綢之路戰(zhàn)略”的實(shí)施，可以削弱中國(guó)和俄羅斯等大國(guó)在中南亞的影響力，建立美國(guó)主導(dǎo)的中亞和南亞新秩序。
此外，伊朗于2011年提出了“鐵路絲綢之路”計(jì)劃，力圖將伊朗境內(nèi)的鐵路經(jīng)阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦與中國(guó)鐵路連通。哈薩克斯坦于2012年開(kāi)始實(shí)施“新絲綢之路”項(xiàng)目，積極完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)、大國(guó)絲路戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，中國(guó)作為古絲綢之路的起點(diǎn)和主要國(guó)家，有必要提出自己的絲綢之路戰(zhàn)略。
(三)亞歐國(guó)家合作日益密切
近年來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，中國(guó)與絲綢之路沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，亞歐國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶其時(shí)已到、其勢(shì)已成。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在第二條亞歐大陸橋正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，中哈第二條過(guò)境鐵路投入使用，絲綢之路復(fù)興項(xiàng)目、中吉烏鐵路、中國(guó)西部—?dú)W洲西部公路建設(shè)加快推進(jìn)，中國(guó)與絲綢之路沿線國(guó)家的交通聯(lián)系日益緊密，古老的絲綢之路煥發(fā)出勃勃生機(jī)。在增進(jìn)交通聯(lián)系的同時(shí)，絲綢之路沿線國(guó)家的區(qū)域合作也不斷加強(qiáng)。2001年6月15日，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦在“上海五國(guó)”機(jī)制的基礎(chǔ)上成立了上海合作組織，致力于加強(qiáng)成員國(guó)之間的全方位合作。在此之后，印度、伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古5國(guó)成為上海合作組織的觀察員國(guó)，土耳其、斯里蘭卡和白俄羅斯3國(guó)成為對(duì)話伙伴國(guó)。此外，該地區(qū)還建立了以俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦5國(guó)為成員國(guó)，以亞美尼亞、烏克蘭、摩爾多瓦3國(guó)為觀察員國(guó)的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的成員國(guó)、觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)大多位于古絲綢之路沿線，以這兩個(gè)組織為基礎(chǔ)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，可以密切亞歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)一步提升發(fā)展空間。
中亞地處連通中國(guó)與歐洲的樞紐位置，無(wú)論是從地理、歷史還是當(dāng)前合作關(guān)系來(lái)看，中國(guó)與中亞5國(guó)都有緊密聯(lián)系，這為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供了重要保障。一是在地理聯(lián)系方面，中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦山水相連，共同享有長(zhǎng)達(dá)3300公里的邊界線，交通基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，并已開(kāi)辟霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，這是中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的地利之便。二是在歷史聯(lián)系方面，中亞作為古絲綢之路的樞紐和重要區(qū)間，中國(guó)歷代都與中亞地區(qū)有著密切交流，各民族在這一區(qū)域共同創(chuàng)造了輝煌燦爛的古代文明，這是中國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的歷史基礎(chǔ)。三是在當(dāng)前合作方面，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施加強(qiáng)了中國(guó)西部與中亞國(guó)家的全方位聯(lián)系。近年來(lái)中國(guó)把中亞作為外交優(yōu)先方向，通過(guò)雙邊和上海合作組織框架在經(jīng)貿(mào)往來(lái)、能源合作、交通建設(shè)、打擊“三股勢(shì)力”等方面開(kāi)展深入合作，目前已與哈薩克斯坦建立起全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦建立起戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以能源為中心的經(jīng)貿(mào)往來(lái)方興未艾，中國(guó)已成為中亞各國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴或投資來(lái)源國(guó)，這是開(kāi)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。此外，中亞及其周邊國(guó)家具有豐富的自然資源、良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和充足的國(guó)外投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大。在中國(guó)與絲綢之路沿線國(guó)家合作日益密切的背景下，通過(guò)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的形式，可以促進(jìn)亞歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵與空間范圍
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是橫貫亞歐大陸的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，其目標(biāo)是把亞歐國(guó)家打造成互利共贏的利益共同體。從空間范圍來(lái)看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可分為核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、輻射區(qū)三個(gè)層次。通過(guò)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，亞歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更為緊密，相互合作將更為深入，發(fā)展空間將更為廣闊。
(一)概念內(nèi)涵
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是以古絲綢之路為文化象征，以上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體為主要合作平臺(tái)，以立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以沿線城市群和中心城市為支點(diǎn)，以跨國(guó)貿(mào)易投資自由化和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置為動(dòng)力，以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以貨幣自由兌換和人民友好往來(lái)為保障，以實(shí)現(xiàn)各國(guó)互利共贏和亞歐大陸經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)的帶狀經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一概念具有歷史性、國(guó)際性、綜合性三大特征。從歷史性特征來(lái)看，古絲綢之路為亞歐國(guó)家開(kāi)展全方位合作提供了歷史紐帶和文化象征，這使得絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶傳承歷史、關(guān)照現(xiàn)在、開(kāi)啟未來(lái)，具有豐富的歷史內(nèi)涵；從國(guó)際性特征來(lái)看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶地跨亞歐兩大洲，有多個(gè)國(guó)家和地區(qū)參與其中，輻射帶動(dòng)功能顯著；從綜合性特征來(lái)看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政治互信、軍事交流、文化往來(lái)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展合作，具有廣泛的包容性。由此可見(jiàn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為一個(gè)長(zhǎng)期的全局性戰(zhàn)略構(gòu)想，為亞歐國(guó)家提供了一種全新的合作模式。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶輻射整個(gè)亞歐大陸，對(duì)于促進(jìn)亞歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。從廣義范疇來(lái)看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東邊始于經(jīng)濟(jì)繁榮的東亞經(jīng)濟(jì)圈，西邊直達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐盟經(jīng)濟(jì)圈，中間是以中亞為中心的泛中亞經(jīng)濟(jì)圈(見(jiàn)圖一)，在如此廣袤的地域范圍內(nèi)，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)著連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的紐帶作用。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，既要建設(shè)以航空、高壓電網(wǎng)、信息傳輸為重點(diǎn)的“空中絲綢之路”，又要建設(shè)以客運(yùn)鐵路專(zhuān)線、貨運(yùn)鐵路專(zhuān)線、高等級(jí)公路為重點(diǎn)的“地面絲綢之路”，還要建設(shè)以原油管道、天然氣管道、成品油管道為重點(diǎn)的“地下絲綢之路”。通過(guò)立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶把沿線城市群及中心城市連為一體，亞歐國(guó)家共同制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)貿(mào)易投資合作，促進(jìn)貨幣自由兌換和人民友好往來(lái)，可以構(gòu)成世界上距離最長(zhǎng)、面積最大、人口最多、市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿ψ顝V的經(jīng)濟(jì)一體化大走廊。
二)空間范圍
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫穿整個(gè)亞歐大陸，其空間范圍可分為核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、輻射區(qū)三個(gè)層次(見(jiàn)表2和圖二)，按照由近及遠(yuǎn)、由易到難的原則逐步開(kāi)展建設(shè)工作。具體而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)是上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的主要成員國(guó)，包括中國(guó)、俄羅斯和中亞5國(guó)，地域面積3069.92萬(wàn)平方公里，2012年人口規(guī)模為15.60億人，GDP總量為10.55萬(wàn)億美元；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的擴(kuò)展區(qū)是上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的其他成員國(guó)及觀察員國(guó)，包括印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗、蒙古、白俄羅斯、亞美尼亞、烏克蘭、摩爾多瓦等9個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家地域面積892.20萬(wàn)平方公里，2012年人口規(guī)模為15.87億人，GDP總量為2.87萬(wàn)億美元；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的輻射區(qū)包括西亞、歐盟等國(guó)家和地區(qū)，并且可以連通日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家，這些國(guó)家(地區(qū))地域面積945.26萬(wàn)平方公里，2012年人口規(guī)模為9.24億人，GDP總量為26.82萬(wàn)億美元。
三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)內(nèi)起點(diǎn)與建設(shè)區(qū)域之爭(zhēng)
在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出之后，國(guó)內(nèi)相關(guān)城市和省份圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)及建設(shè)區(qū)域展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和政策紅利的爭(zhēng)奪。
(一)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)內(nèi)起點(diǎn)之爭(zhēng)
對(duì)于古絲綢之路的起點(diǎn)，歷來(lái)就有“長(zhǎng)安(西安)起點(diǎn)說(shuō)”和“洛陽(yáng)起點(diǎn)說(shuō)”之爭(zhēng)，這一競(jìng)爭(zhēng)在絲綢之路“申遺”過(guò)程中愈演愈烈。2006年8月，在聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心和中國(guó)國(guó)家文物局召開(kāi)的絲綢之路申遺國(guó)際協(xié)調(diào)會(huì)上，把西安和洛陽(yáng)共同列為“絲綢之路中國(guó)段”的起點(diǎn)，但這并未消弭西安與洛陽(yáng)的絲綢之路起點(diǎn)之爭(zhēng)。2011年11月，重慶開(kāi)通“渝新歐”國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道，加強(qiáng)了與亞歐國(guó)家的聯(lián)系。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出之后，西安、洛陽(yáng)、重慶等國(guó)內(nèi)多個(gè)城市圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)”展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng)。
西安作為古絲綢之路的重要起點(diǎn)和西北中心城市，具有歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、科技教育、開(kāi)發(fā)開(kāi)放等綜合優(yōu)勢(shì)，因而能夠在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。2013年9月歐亞經(jīng)濟(jì)論壇期間，西安聯(lián)合歐亞國(guó)家13個(gè)城市簽署了《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安宣言》，并把“絲綢之路起點(diǎn)”作為城市宣傳名片，擴(kuò)大了國(guó)際影響。與此同時(shí)，西安開(kāi)通了直達(dá)中亞、歐洲的“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)專(zhuān)列，并積極向國(guó)家申報(bào)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)，力圖以打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的物流中心、金融中心、商貿(mào)中心、文化交流中心、使領(lǐng)館中心為依托，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)和橋頭堡。
洛陽(yáng)作為漢唐時(shí)期的都城之一，與西安并列為古絲綢之路的起點(diǎn)，有3個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)入選中國(guó)絲綢之路首批申遺名單(共計(jì)22個(gè))，正是由于歷史文化方面的優(yōu)勢(shì)，促使洛陽(yáng)積極競(jìng)爭(zhēng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“起點(diǎn)城市”。但洛陽(yáng)作為河南所轄地級(jí)市，其行政地位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，城市品牌也不夠響亮，因此很難與西安、重慶等區(qū)域性中心城市進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
重慶在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)城市的競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)得非常積極。2014年全國(guó)兩會(huì)期間，重慶代表團(tuán)討論通過(guò)了《關(guān)于充分發(fā)揮重慶在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中重要作用的建議》，并將其作為全團(tuán)建議提交給十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議，希望中央把重慶定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)。重慶競(jìng)爭(zhēng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)包括：其一，重慶率先開(kāi)通“渝新歐”國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道，并實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)行，在中西部城市向西開(kāi)放中處于領(lǐng)跑位置；其二，重慶作為中西部地區(qū)惟一的直轄市，政治優(yōu)勢(shì)明顯，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展較好；第三，重慶公路、鐵路、水路、空運(yùn)交通便利，具備連通全國(guó)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。
除西安、洛陽(yáng)、重慶之外，鄭州、武漢、烏魯木齊、成都、連云港等城市也對(duì)競(jìng)爭(zhēng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)表現(xiàn)出濃厚興趣。國(guó)內(nèi)城市對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)了相關(guān)城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提升形象的強(qiáng)大動(dòng)力。
(二)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)內(nèi)建設(shè)區(qū)域之爭(zhēng)
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出以來(lái)，國(guó)家尚未劃定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在國(guó)內(nèi)的建設(shè)區(qū)域范圍，國(guó)內(nèi)17個(gè)省份為融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)。其中，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西北5省區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中具有明顯的地緣優(yōu)勢(shì)，并且與中亞國(guó)家有著良好的合作基礎(chǔ)。為全面開(kāi)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，西北5省區(qū)各自提出了在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的定位(見(jiàn)表3)，從而在融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)建設(shè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
2013年12月，國(guó)家發(fā)改委和外交部共同主持召開(kāi)了推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)座談會(huì)，除西北5省區(qū)之外，重慶、四川、云南、廣西等西南4個(gè)省份和江蘇、浙江、廣東、福建、海南等東部5省的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加了座談會(huì)，西部9個(gè)省份被視為列入了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)范圍。以此為契機(jī)，重慶、四川、云南、廣西等西南省份積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。盡管河南、內(nèi)蒙古、山東、山西、湖南、湖北、貴州、江蘇等省份未能參加國(guó)家部委主持召開(kāi)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)座談會(huì)，但也為融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)。例如，河南2013年12月聯(lián)合亞歐8個(gè)國(guó)家召開(kāi)了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中歐物流通道建設(shè)國(guó)際交流會(huì)，并計(jì)劃于2014年開(kāi)通鄭州—阿拉木圖、鄭州—莫斯科、鄭州—漢堡等三條通往亞歐國(guó)家的國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列，以此加強(qiáng)與亞歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。內(nèi)蒙古作為中國(guó)參與“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織”的重要項(xiàng)目執(zhí)行區(qū)域，不斷加大與中亞國(guó)家的合作力度。山東、山西、湖南、湖北、貴州、江蘇等省份借助交通或者地緣優(yōu)勢(shì)，也各自提出了融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)建設(shè)區(qū)域范圍之爭(zhēng)日益白熱化。
我們認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)區(qū)域范圍應(yīng)該是開(kāi)放的。以西北5省區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)內(nèi)建設(shè)范圍可以沿交通大動(dòng)脈向東、向南、向北延伸，形成橫貫東中西的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，全面提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放水平。
四、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略意義
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流而提出的亞歐大陸帶狀經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想，它對(duì)于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障中國(guó)戰(zhàn)略安全、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心西移、優(yōu)化中國(guó)城市和人口布局具有重大意義。
第一，有助于構(gòu)建新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局。
隨著生產(chǎn)社會(huì)化和國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，相關(guān)國(guó)家通過(guò)消除貿(mào)易壁壘，有助于擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域資源配置，并且可以增強(qiáng)區(qū)域大國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力�；诖�，世界大國(guó)均積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，目前已在世界范圍內(nèi)形成了歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)內(nèi)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)外開(kāi)展經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和參與國(guó)際活動(dòng)的重要力量。近年來(lái)，盡管中國(guó)積極參與區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)合作，但東盟與中國(guó)(10＋1)合作機(jī)制仍不夠緊密，中日韓自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)展緩慢，并且美國(guó)積極構(gòu)建把中國(guó)排除在外的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)。在此背景下，中國(guó)除了鞏固?hào)|盟與中國(guó)(10＋1)合作機(jī)制外，還應(yīng)加快向西強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。在中亞及其周邊區(qū)域，上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的成員國(guó)、觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)已經(jīng)建立了全方位聯(lián)系，以這兩個(gè)組織為基礎(chǔ)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，能夠進(jìn)一步提升相關(guān)國(guó)家的發(fā)展空間。假定把狹義絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶(核心區(qū)＋擴(kuò)展區(qū))建成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，通過(guò)表4可以看出，狹義絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將成為世界范圍內(nèi)面積最大、覆蓋人口最多、經(jīng)濟(jì)總量位居第三的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，并且其經(jīng)濟(jì)總量有很大的增長(zhǎng)空間。更為重要的是，狹義絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織建成之后，可以與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)形成“三足鼎立”的態(tài)勢(shì)，有助于加快形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局。此外，通過(guò)狹義絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟等區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之間加強(qiáng)合作，將對(duì)亞歐經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
第二，有助于形成世界新興增長(zhǎng)區(qū)域，擺脫世界經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)。
近年來(lái)，受美國(guó)次貸危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)等因素的影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，亟需通過(guò)建設(shè)新興增長(zhǎng)區(qū)域帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出困境。通過(guò)圖三可以看出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東側(cè)是經(jīng)濟(jì)繁榮的東亞經(jīng)濟(jì)圈，日本和韓國(guó)2012年人均GDP高達(dá)40056.50美元；西側(cè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐盟經(jīng)濟(jì)圈，2012年人均GDP為32789.78美元；中間是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的中國(guó)和泛中亞經(jīng)濟(jì)圈，2012年中國(guó)人均GDP為6091.78美元，中亞5國(guó)為4615.38美元。由此可見(jiàn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在中間形成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)凹陷區(qū)域。近年來(lái)，日本、韓國(guó)及歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，而處于凹陷區(qū)域的發(fā)展中國(guó)家卻保持了較為強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，一方面可以促進(jìn)中國(guó)中西部地區(qū)及泛中亞經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，熨平絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的凹陷區(qū)域；另一方面可以形成世界新興增長(zhǎng)區(qū)域，有助于帶動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶乃至全世界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和經(jīng)濟(jì)凹陷區(qū)域的重要組成部分，中亞地區(qū)具有廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�。從自然資源稟賦來(lái)看，中亞地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，尤其是石油、天然氣、貴金屬和有色金屬儲(chǔ)量較大，這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的資源條件；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，中亞地區(qū)采礦業(yè)、冶金業(yè)和加工業(yè)發(fā)達(dá)，烏茲別克斯坦等國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；從國(guó)外投資情況來(lái)看，中亞地區(qū)的自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對(duì)外資的吸引力日益增強(qiáng)，2009-2012年引進(jìn)的外資額較2000-2005年增長(zhǎng)逾5倍，這為中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的資金支持。由此可見(jiàn)，中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間廣闊，通過(guò)中國(guó)與中亞及其周邊國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，有望形成世界新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，帶動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助推世界經(jīng)濟(jì)擺脫低迷發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
第三，有助于保障國(guó)家戰(zhàn)略安全，拓展中國(guó)戰(zhàn)略空間。
西部地區(qū)是關(guān)系中國(guó)戰(zhàn)略安全的重要區(qū)域，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有助于加快西部地區(qū)發(fā)展，對(duì)于維護(hù)國(guó)防安全、拓展中國(guó)戰(zhàn)略縱深、化解民族和宗教矛盾、穩(wěn)定能源供應(yīng)、保障經(jīng)濟(jì)安全具有重大意義。從維護(hù)國(guó)防安全來(lái)看，西部是中國(guó)國(guó)防力量布局的重心，中國(guó)在西部地區(qū)與10多個(gè)國(guó)家接壤，存在邊界爭(zhēng)端等不穩(wěn)定因素，通過(guò)與中亞及周邊國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，可以加強(qiáng)政治互信、經(jīng)貿(mào)往來(lái)和文化交流，保障國(guó)防安全和邊疆穩(wěn)定。從拓展中國(guó)戰(zhàn)略縱深來(lái)看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，美國(guó)及其同盟國(guó)加緊構(gòu)筑針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略圍堵，通過(guò)釣魚(yú)島問(wèn)題、南海問(wèn)題從東部沿海擠壓中國(guó)的生存空間，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可以使中國(guó)形成沿海、內(nèi)陸、沿邊全方位開(kāi)放新格局，提升中國(guó)向西發(fā)展和開(kāi)放水平，極大地?cái)U(kuò)展中國(guó)的戰(zhàn)略空間。從化解民族和宗教矛盾來(lái)看，西部是中國(guó)少數(shù)民族和信教群眾主要聚居區(qū)，同時(shí)也是民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力的主要活動(dòng)區(qū)域，中國(guó)、俄羅斯及中亞各國(guó)深受其害，通過(guò)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，不僅可以協(xié)調(diào)各國(guó)共同打擊“三股勢(shì)力”，而且能通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)消滅“三股勢(shì)力”存在的土壤，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。從穩(wěn)定能源供應(yīng)來(lái)看，2012年中國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到56.4%[7]，能源安全已成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要問(wèn)題，通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，中國(guó)可以加強(qiáng)與油氣資源豐富的中亞、西亞、俄羅斯的聯(lián)系，形成以油氣管道運(yùn)輸為主的地下“絲綢之路”，提高中國(guó)能源安全水平。從保障經(jīng)濟(jì)安全來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要集聚在東部沿海一帶，對(duì)海上交通的依賴(lài)性過(guò)大，近年來(lái)海上貨運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)不斷升高，在此背景下建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，可以提升西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)份額，擴(kuò)展陸上運(yùn)輸通道，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。
第四，有助于培育中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重心西移。
西北5省區(qū)作為古絲綢之路中國(guó)段的主體，是中國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡，同時(shí)也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)段建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。1999年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)西北地區(qū)的扶持和投入力度，西北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了明顯進(jìn)步。通過(guò)圖四可以看出，2000-2012年西北5省區(qū)的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都高于全國(guó)平均水平，有望成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心西移。但與此同時(shí)，西北地區(qū)整體發(fā)展水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在較大差距，尤其是受偏居內(nèi)陸等因素的影響，西北各省(區(qū))經(jīng)濟(jì)外向化程度長(zhǎng)期處于較低水平，這不僅阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且對(duì)于中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了消極影響。中國(guó)與亞歐國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，可以形成“橫貫東中西”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，有助于全面提升西北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。今后，西北地區(qū)不僅可以與國(guó)內(nèi)的東部、東北和中部地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且可以向中亞及其周邊國(guó)家擴(kuò)大開(kāi)放，大力發(fā)展面向中亞及周邊國(guó)家的外向型經(jīng)濟(jì)，在更大的空間范圍內(nèi)促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，助推西北地區(qū)成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2011年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力，尤其是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中，西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升一方面可以縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，促進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面可以彌補(bǔ)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力所造成的缺口，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心西移。
第五，有助于提高西部城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化中國(guó)城市和人口布局。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提升，西部人口大量向東部遷移，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，在此背景下，東西部地區(qū)城市和人口分布不平衡日益加劇。目前，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，人口密集，大城市和城市群發(fā)育較為完善，2012年珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀三大城市群以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口[8]；而西部地區(qū)大城市較少，城鎮(zhèn)化水平和城市群發(fā)育程度較低，57%的國(guó)土面積上僅聚集了23%的人口[9]。城市和人口在區(qū)域之間分布不平衡，不僅影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且不利于中國(guó)的戰(zhàn)略安全。大城市和城市群是經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)，通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，可以促進(jìn)大城市和城市群發(fā)育，提升西部尤其是西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，這對(duì)優(yōu)化中國(guó)城市和人口的區(qū)域空間布局具有重大意義。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中，西北地區(qū)可以重點(diǎn)打造以西安為中心的關(guān)中城市群、以烏魯木齊為中心的天山北坡城市群、以銀川為中心的銀川平原城市群、以蘭州和西寧為雙中心的蘭白西城市群、河西走廊的酒嘉玉城市群，同時(shí)把西安建設(shè)成為國(guó)際化大都市和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的龍頭城市，把蘭州、烏魯木齊等建設(shè)成為特大城市，把西寧、銀川等建設(shè)成為區(qū)域性中心城市。隨著上述城市群和大城市的建成，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平將得到顯著提高，這一方面可以為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供有力支撐，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)良性互動(dòng)；另一方面可以?xún)?yōu)化西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高西北地區(qū)的人口承載力，吸引其他區(qū)域的人口到西北地區(qū)就業(yè)，優(yōu)化城市和人口的空間布局。
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鏡頭下西安護(hù)城河不一樣
