塔吉克斯坦首都杜尚別迎來(lái)了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第六次部長(zhǎng)會(huì)議。中國(guó)、阿富汗、阿塞拜疆、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等8個(gè)成員國(guó)政府代表又坐到了一起，會(huì)議討論通過(guò)的交通和貿(mào)易便利化戰(zhàn)略，正式點(diǎn)燃了古代 “絲綢之路”沿線國(guó)家重建現(xiàn)代“絲綢之路”的夢(mèng)想。半月談刊登中國(guó)社科院上海合作組織研究中心孫壯志的文章說(shuō)，建設(shè)現(xiàn)代“絲綢之路”，對(duì)中亞國(guó)家意義非凡。全文如下：
亞歐之間的貿(mào)易額已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億美元，但目前通過(guò)中亞運(yùn)輸?shù)馁Q(mào)易額尚不到1%。而中亞，曾是亞歐大動(dòng)脈“絲綢之路”的樞紐。
四面“出擊” 尋找出路
2007年11月初，塔吉克斯坦首都杜尚別迎來(lái)了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第六次部長(zhǎng)會(huì)議。中國(guó)、阿富汗、阿塞拜疆、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等8個(gè)成員國(guó)政府代表又坐到了一起，會(huì)議討論通過(guò)的交通和貿(mào)易便利化戰(zhàn)略，正式點(diǎn)燃了古代 “絲綢之路”沿線國(guó)家重建現(xiàn)代“絲綢之路”的夢(mèng)想。
此前，8國(guó)達(dá)成初步協(xié)議：籌資192億美元，修建6條運(yùn)輸走廊──從中國(guó)至歐洲、從俄羅斯至南亞和中東;在歐洲，走廊南至土耳其，北達(dá)俄羅斯。一個(gè)橫接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳�，亞歐大陸上前所未有的鐵路和公路體系將形成。
中亞五國(guó)中，除土庫(kù)曼斯坦外，其余四國(guó)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦悉數(shù)參與。這些遠(yuǎn)離海洋、深處亞歐大陸腹地的國(guó)家，只能從書(shū)本上追憶往日的輝煌。2000多年前，“絲綢之路”橫跨亞歐，中亞曾有南、北等多條線路貫通東西，沿線的城市因運(yùn)送商品的駝隊(duì)云集而繁榮。
江山易改。15世紀(jì)新航路開(kāi)辟，海路運(yùn)輸興盛，中亞在國(guó)際運(yùn)輸方面的重要性下降，加上連年戰(zhàn)亂和沙皇俄國(guó)的征服，中亞逐漸陷于封閉。蘇聯(lián)時(shí)期，修建了通過(guò)西伯利亞連接太平洋港口和歐洲的“大陸橋”，穿越中亞的“絲綢之路”被人為阻斷。20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體，中亞國(guó)家獨(dú)立，但其對(duì)外交通并沒(méi)有“獨(dú)立”，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的出口只能使用俄羅斯的鐵路和港口，受制于人。
為了擺脫窘境，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易渠道和出口線路多元化，中亞各國(guó)四面“出擊”，與周邊國(guó)家、歐美國(guó)家、國(guó)際金融組織簽訂了一系列協(xié)議，草擬、實(shí)施了各種方案，劃出了一條條新線路。
例如，1990年12月，自哈薩克斯坦阿拉木圖經(jīng)阿拉山口，抵烏魯木齊的鐵路接軌，1992年正式開(kāi)通國(guó)際聯(lián)運(yùn)，被稱為第二條亞歐大陸橋。又如，中亞國(guó)家積極參與歐盟1993年開(kāi)始的“運(yùn)輸走廊”計(jì)劃，這條跨亞歐的線路經(jīng)高加索、中亞到中國(guó)。
新陸橋 舊陸橋
建設(shè)現(xiàn)代“絲綢之路”，對(duì)中亞國(guó)家意義非凡。亞歐大陸腹地安全形勢(shì)非常復(fù)雜，恐怖主義、毒品走私、民族沖突、教派對(duì)抗、生態(tài)危機(jī)威脅著各國(guó)的穩(wěn)定，有些國(guó)家的貧困問(wèn)題嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷于困境。而中國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)充滿活力，亞歐大陸國(guó)家間的貿(mào)易額已經(jīng)突破1萬(wàn)億美元，中亞國(guó)家“大陸橋”上的樞紐地位一旦確立，就能推動(dòng)上述問(wèn)題的解決，提高各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的地位，鞏固國(guó)家獨(dú)立，維護(hù)國(guó)家安全。
規(guī)劃中貫通中亞的新陸橋與經(jīng)西伯利亞的第一條大陸橋相比，具有更多優(yōu)越性：首先，新陸橋地理位置優(yōu)越，東部起點(diǎn)中國(guó)的連云港是四季不凍港，可全年運(yùn)營(yíng);而第一條大陸橋東部起點(diǎn)符拉迪沃斯托克(海參崴)港冬季無(wú)法通航。其次，新陸橋經(jīng)濟(jì)效益高，新陸橋運(yùn)距只有10000公里，比舊陸橋運(yùn)距最少縮短1286公里，最多可縮短3545公里，運(yùn)費(fèi)節(jié)省，運(yùn)輸時(shí)間縮短，海運(yùn)需56晝夜，經(jīng)新陸橋只需11～12晝夜。第三，新陸橋條件好，中國(guó)境內(nèi)的線路質(zhì)量較俄羅斯境內(nèi)的好，連接的港口多。
然而，約15年過(guò)去了，上文提到的第二條亞歐大陸橋并未成為名副其實(shí)的交通大動(dòng)脈，歐盟推動(dòng)的“運(yùn)輸走廊”計(jì)劃也沒(méi)能順利實(shí)施。時(shí)至今日，東亞國(guó)家的陸路運(yùn)輸貨物多數(shù)仍然使用西伯利亞鐵路，海路運(yùn)輸依舊具有很強(qiáng)的吸引力。
新“絲綢之路”的建設(shè)，同樣會(huì)遇到類似難題。首先，過(guò)境國(guó)家很多，地理?xiàng)l件復(fù)雜，建設(shè)難度大，投資高;其次，近些年來(lái)，沿途地區(qū)頻發(fā)政治騷亂甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，重建工程經(jīng)常停頓，簽署的協(xié)議無(wú)法執(zhí)行;第三，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家仍沿用寬軌鐵路，與歐洲和中國(guó)所使用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)鐵軌不同，使得列車經(jīng)過(guò)時(shí)都需要更換車廂;第四，中亞國(guó)家蘇聯(lián)時(shí)期修建的鐵路電氣化程度低，缺乏保養(yǎng)，有的路段已經(jīng)損壞嚴(yán)重，更新難度大。
與“硬件”問(wèn)題相比更難以解決的是“軟件”。相對(duì)于西伯利亞鐵路在俄羅斯一國(guó)境內(nèi)，歐亞大陸橋的劣勢(shì)在于它經(jīng)過(guò)多個(gè)國(guó)家，雖然距離短，但口岸通過(guò)手續(xù)復(fù)雜，造成貨物積壓;沿途國(guó)家之間嚴(yán)格的簽證制度讓人員過(guò)境非常困難，加上有的國(guó)家習(xí)慣了層層設(shè)卡，索賄受賄嚴(yán)重;運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)稅率等方面的問(wèn)題也長(zhǎng)期懸而未決。
前景美好 地緣政治格局將變
盡管如此，預(yù)計(jì)在2018年建成的新“絲綢之路”，正展現(xiàn)出美好的前景。首先是沿線國(guó)家表現(xiàn)出了越來(lái)越強(qiáng)烈的合作愿望，例如，哈薩克斯坦決定修建全程使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)窄軌的“歐亞”鐵路，使來(lái)自歐洲的火車不需更換車廂便可直接開(kāi)往中國(guó)。
其次，一些國(guó)際組織做出積極努力，出謀劃策，解決建設(shè)中的各種問(wèn)題。此次交通和貿(mào)易便利化戰(zhàn)略，就得到了亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、***開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際貨幣基金組織、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和世界銀行的支持。
新“絲綢之路”建成是一件大好事。陸路交通的暢通，可以改善沿線國(guó)家的安全環(huán)境。一方面是運(yùn)輸和能源安全。長(zhǎng)期以來(lái)，東亞國(guó)家80%的原油進(jìn)口依賴通過(guò)馬六甲海峽的海路運(yùn)輸，加大了運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，如果輔之以陸路運(yùn)輸，就可以為能源進(jìn)口提供更多安全保障。
另一方面是地區(qū)穩(wěn)定和多邊合作的開(kāi)展。新“絲綢之路”可以幫助成員國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減輕貧困和失業(yè)壓力，有利于鏟除恐怖主義產(chǎn)生的土壤，密切沿線國(guó)家的睦鄰關(guān)系，消除歷史上的仇怨，平息領(lǐng)土、民族和宗教紛爭(zhēng)。上海合作組織等新型區(qū)域組織的發(fā)展也將獲得良機(jī)。
新“絲綢之路”還將改變地緣政治格局。中亞有豐富的戰(zhàn)略資源，一些大國(guó)和國(guó)際組織借機(jī)進(jìn)入，試圖謀求地區(qū)國(guó)際關(guān)系的主導(dǎo)地位。日本在1997年就提出了“絲綢之路外交”新戰(zhàn)略，把中亞及高加索8國(guó)稱為“絲綢之路地區(qū)”，擺在日本新外交戰(zhàn)略中的重要地位。歐盟早早推出“運(yùn)輸走廊”計(jì)劃，近幾年美國(guó)也開(kāi)始投資幫助中亞國(guó)家修路搭橋。有趣的是，由于西方國(guó)家計(jì)劃中的新走廊要繞過(guò)俄羅斯，后者對(duì)此疑慮重重。這次8國(guó)邀請(qǐng)俄羅斯參加是正確的，因?yàn)橹挥屑骖櫟貐^(qū)各國(guó)的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，立足于共同發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)“絲綢之路”的全面復(fù)興。
鏡頭下西安護(hù)城河不一樣
