十八屆三中全會《決定》提出適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。擴大內(nèi)陸沿邊開放。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟走廊。推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。目前中國的中亞戰(zhàn)略已經(jīng)取得階段性成功，如果繼續(xù)順利推進將一舉多得，事半功倍。中亞地區(qū)將在能源供應(yīng)、地緣安全和人民幣的國際化領(lǐng)域提供更多戰(zhàn)略支持和合作共贏機遇。
在2000多年前的西漢王朝，張騫兩次出使中亞，著名的絲綢之路就此開啟�，F(xiàn)在，絲綢之路再度起航，就在9月初，習(xí)近平主席首次出訪土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦中亞四國，與四國元首會晤后分別簽訂了中土、中哈、中烏、中吉關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言，并在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，全面闡述中國對中亞國家睦鄰友好合作政策，倡議用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。
此次“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出是中國地緣政治、經(jīng)濟戰(zhàn)略的一次新突破。從1996年“上海五國”會晤機制正式建立，到上海合作組織正式成立是一次跨越。在過去的十幾年中，中國和中亞各國的關(guān)系已經(jīng)在政治互信的基礎(chǔ)上發(fā)展為經(jīng)濟上的密不可分，政治和經(jīng)濟已經(jīng)走入正循環(huán)軌道中，現(xiàn)在和中亞四國關(guān)系已經(jīng)提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，則是一次重大飛躍。
同時，作為中國-中亞橋頭堡的新疆區(qū)域的未來發(fā)展也不可限量。緊接著習(xí)近平主席出訪歸來，9月末第四次全國對口支援新疆工作會議召開，明確提出發(fā)揮新疆資源優(yōu)勢，努力使新疆成為國家能源資源的戰(zhàn)略基地;圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，努力把新疆建設(shè)成為我國向西開放的橋頭堡。這是時隔近四年后，新疆再一次被媒體大眾聚焦，新疆的發(fā)展和“絲綢之路經(jīng)濟帶”是內(nèi)部地區(qū)發(fā)展和外部戰(zhàn)略結(jié)合的典范。早在2010年中央政府就出臺新疆發(fā)展扶持規(guī)劃，雖然當(dāng)時政府的直接目的是為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、促進長治久安，但同時意在深遠，是為以后更大的中亞戰(zhàn)略打下基礎(chǔ)。
從大國博弈的“大棋局”角度來看，中亞是整個亞歐大陸的樞紐。中亞的戰(zhàn)略地位使大國們近年來都不斷試圖加強對這一地區(qū)的影響力。中國對中亞的戰(zhàn)略走向?qū)⒃诤艽蟪潭壬嫌绊戇@一地區(qū)，包括中國自身的接壤地區(qū)未來的發(fā)展和安全形勢，正確的戰(zhàn)略選擇對中國的和平崛起將產(chǎn)生深遠影響。
在這種局勢下，新疆的重要性毋庸置疑。中國在中亞發(fā)展擁有無可比擬的優(yōu)勢，新疆本身就是中亞地區(qū)有機延綿的一部分，其邊境線長達5600公里，占全國陸地邊境線總長的1/3，同中亞七國中的五國保持邊境接壤。因此建設(shè)好新疆，也就抓住了中國通往中亞、西亞的陸路通道，而立足新疆推進中亞戰(zhàn)略，則能打開新亞歐大陸橋，贏得更廣闊的發(fā)展空間。
如果說將目前以及未來的中國地區(qū)經(jīng)濟帶按分工劃分，東部地區(qū)和中部地區(qū)分別代表經(jīng)濟體中的下游和中游，以新疆為代表的西部地區(qū)則是上游。新疆油氣等資源豐富，目前已經(jīng)成為國內(nèi)的重要能源中心，各種資源通過西氣東輸?shù)软椖勘辉丛床粩嗟剡\向東部地區(qū)，同時放眼西望，整個中亞地區(qū)都是重要的能源中心。冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體以來，世界油氣地緣政治格局發(fā)生了重大變化，中亞已經(jīng)成為一個新的世界油氣供應(yīng)中心，并南通伊朗北接俄羅斯 ，將世界石油(行情專區(qū))心臟地帶連成一片。
中國極為重視在中亞的能源開發(fā)戰(zhàn)略。自2006年第一條跨國原油管道中哈原油運輸線投入運營以來，從哈薩克斯坦進口的原油量增長迅猛，目前哈薩克斯坦已經(jīng)成為中國前十大原油來源國。此次習(xí)近平訪問又和中亞國家在能源合作領(lǐng)域取得兩項成果，一是中哈簽署了關(guān)于卡沙甘項目購股確認協(xié)議，中國企業(yè)得以參與全球近30年來發(fā)現(xiàn)的最大油田——卡沙甘油田的開發(fā);二是中土商定中國-中亞天然氣管道D線路由，還同烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦簽署了D線過境協(xié)議。
從經(jīng)濟上看，中亞地區(qū)與中國有著共同的利益。對于中亞資源國而言，中國是最理想的市場。中亞以北與俄羅斯接壤，西部為里海，南部與阿富汗和伊朗接壤，東部則與中國新疆接壤。中亞地區(qū)經(jīng)濟除了農(nóng)業(yè)以外，主要以采礦、冶金業(yè)等重工業(yè)為主，多為資源富國，而中亞周圍國家要么經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都相似，要么就是經(jīng)濟或政治處在不穩(wěn)定狀態(tài)，因此難以找到理想的下游市場，唯中國的需求最為旺盛和穩(wěn)定，大片接壤的土地也為油氣運輸提供了良好條件�？梢哉f，中亞國家和中國有共同的利益，并且隨著油氣資源的開發(fā)和交易，這種利益基礎(chǔ)越來越牢固，在這一基礎(chǔ)之上，絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)將進一步拉近中亞和中國的關(guān)系。
此次高層訪問的另一個亮點在于推動人民幣的國際化。在訪問哈薩克斯坦時，習(xí)近平提到加強貨幣流通，推動實現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，其背后就是人民幣的國際化戰(zhàn)略意圖和實際動能的涌動。中國每年從中亞地區(qū)購入大量油氣資源，對中亞區(qū)域的影響力與日俱增，順勢推動實現(xiàn)人民幣的兌換和結(jié)算正是恰當(dāng)?shù)臅r點。與此同時，國內(nèi)人民幣的國際化配套工作正在推進，最近奪人眼球的上海自貿(mào)區(qū)將是重要一環(huán)，區(qū)中很可能將設(shè)立相應(yīng)的離岸資金資產(chǎn)池，給流出的人民幣帶來更多的投資渠道，使得整個貨幣輸出和回流的環(huán)路變得更為完整和順暢，這會使得人民幣對包括中亞地區(qū)在內(nèi)的輸出地的總體吸引力得到顯著提升。
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