水環(huán)境質(zhì)量好壞，事關(guān)百姓飲水安全和身體健康，事關(guān)我省在“十三五”末能否全面夠格步入小康社會(huì)。當(dāng)前，我省面臨水資源缺乏、時(shí)空分布不均、局部水污染嚴(yán)重、水循環(huán)利用不足等諸多難題，“鐵腕”治水正當(dāng)其時(shí)。以《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）為藍(lán)本，《陜西省水污染防治工作方案》（陜西“水十條”）的出臺(tái)，為破解以上諸多難題，開出了一劑“良方”。
在城鎮(zhèn)看“水十條”
——三大環(huán)保綱領(lǐng)落地觀察之二
渭河寶雞段逐步建立起來(lái)的觀景路和公園是人們散步的好去處 本報(bào)記者 張辰攝
本報(bào)記者 張辰攝
渭河邊的鷸 北原攝本報(bào)記者 康傳義
進(jìn)入小暑之后，關(guān)中大地開啟了“桑拿”模式。
在這樣的酷暑里，渭南渭河生態(tài)公園成為了家住渭南市臨渭區(qū)尚景園小區(qū)的陸小軍休閑避暑的好去處。荷塘、花谷、魚池，徜徉在這個(gè)依渭河自然河道而建的公園里，炎熱酷暑頓時(shí)煙消云散?！霸谖己泳C合治理之前，這里就是個(gè)爛河灘，周圍群眾還把這里當(dāng)成了天然的垃圾場(chǎng)。到了夏季，走在河堤上，也能聞到刺鼻臭味。”陸小軍說(shuō)，“現(xiàn)在，家門口的這條渭河，能變得這么干凈、漂亮，真是沒(méi)有想到?！?/p>
1 “水十條”陜西咋落地？
不僅是渭河渭南段，如今，隨著渭河治理新三年行動(dòng)的實(shí)施，一個(gè)集水資源利用與休閑娛樂(lè)為一體、人與水和諧相處的關(guān)中生態(tài)長(zhǎng)廊正呈現(xiàn)在人們面前。不僅是渭河，陜西“水十條”立足現(xiàn)狀，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在國(guó)家的引領(lǐng)下，以五年積一小步，十年跨一大步分階段改善全省水環(huán)境質(zhì)量：到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體大幅減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采受到嚴(yán)格控制。到2030年，全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，渭河水生態(tài)系統(tǒng)功能全面恢復(fù)。隨著陜西武功縣東方造紙集團(tuán)有限公司老廠77條生產(chǎn)線的整體拆除，集團(tuán)下轄的21個(gè)造紙分廠全部關(guān)停。陜西武功縣東方造紙集團(tuán)有限公司創(chuàng)建于1997年，年產(chǎn)值最高時(shí)達(dá)4億元，曾是武功縣乃至咸陽(yáng)市的納稅大戶。然而，由于建廠時(shí)間長(zhǎng)，各分廠規(guī)模小，設(shè)備落后，一度成為渭河水質(zhì)的重要污染源。
狠抓工業(yè)污染防治可謂陜西“水十條”一大亮點(diǎn)。陜西“水十條”提出，取締重污染“10+3”小企業(yè)，全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革等十類和皂素、冶金、果汁等三類嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。
陜西以秦嶺為界，北屬黃河水系，南屬長(zhǎng)江水系。全省因地形、地貌及氣候等原因劃分為三大板塊：陜北、關(guān)中、陜南，各區(qū)域水資源狀況及水環(huán)境質(zhì)量差異明顯。陜西“水十條”以國(guó)家“水十條”的目標(biāo)指標(biāo)為導(dǎo)向，充分結(jié)合地方特色把脈治水的關(guān)鍵和重點(diǎn)，按照“南防北控、中部提升、節(jié)水循環(huán)、優(yōu)化空間、底線保障”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)全省水污染治理。
近年來(lái)，陜西省渭河流域水污染治理成效顯著，試點(diǎn)先行并日臻成熟的流域水污染補(bǔ)償機(jī)制、省界流域補(bǔ)償機(jī)制引起社會(huì)廣泛關(guān)注，鐵腕治污、鐵面執(zhí)法等措施實(shí)現(xiàn)渭河三年“變清”的成效令人振奮。陜西“水十條”將把渭河流域的治理重點(diǎn)傾向污染較重的支流、干渠，并大力推進(jìn)人工與自然相結(jié)合的生態(tài)濕地建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)措施、工程措施和管理措施并重，鞏固提高現(xiàn)有水環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)渭河、景觀渭河、安瀾渭河，提升陜西中部水環(huán)境質(zhì)量水平。
以能源開發(fā)為重點(diǎn)的陜北屬于干旱與半干旱地區(qū)，水資源匱乏，同時(shí)受空間小、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)大等因素的影響，水環(huán)境管理壓力極大，水污染形勢(shì)亟待改善。陜西“水十條”以渭河治理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，針對(duì)陜北行業(yè)分布，細(xì)化環(huán)境準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格蘭炭、煤氣制甲醇和煤焦油加工等重污染項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入條件，以水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為陜北治水的核心與重點(diǎn)。
位于陜南的漢丹江流域水質(zhì)多年保持優(yōu)良，肩負(fù)國(guó)家南水北調(diào)的重任。陜西“水十條”提出，在漢丹江流域逐步實(shí)施水環(huán)境污染考核補(bǔ)償，充分保障陜南水質(zhì)安全。同時(shí)，為推進(jìn)陜西關(guān)中水系建設(shè)，將戶縣渼陂湖、渭南鹵陽(yáng)湖和西安昆明湖三個(gè)湖泊的保護(hù)納入了陜西“水十條”。
2 污水處理廠咋運(yùn)行？
6月15日，陜西省環(huán)保廳對(duì)5家企業(yè)嚴(yán)重超標(biāo)排放污染物等環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，其中，榆林市污水處理廠名列其中。省環(huán)保廳在通報(bào)中指出：該污水處理廠2016年第一季度，明渠排放口化學(xué)需氧量、氨氮分別超標(biāo)89天和81天。同時(shí)，污水處理系統(tǒng)不能正常運(yùn)行。其中，好氧池污泥膨脹現(xiàn)象嚴(yán)重，二沉池污泥沉降性能差，出水渾濁，污泥流失嚴(yán)重。
省環(huán)保廳提出，對(duì)榆林市污水處理廠長(zhǎng)期超標(biāo)排放污染物問(wèn)題，榆林市環(huán)保局要啟動(dòng)“按日記罰”；榆林市榆陽(yáng)區(qū)政府要派出調(diào)查組進(jìn)駐榆林市污水處理廠，調(diào)查超標(biāo)原因，倒查責(zé)任并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
污水處理廠不能達(dá)標(biāo)排放的問(wèn)題，還出現(xiàn)在了寶雞市污水處理廠。4月14日，陜西省環(huán)保廳召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)指出：寶雞市污水處理廠排口污染物化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別為69和9.55毫克每升，雖較2015年10月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)化學(xué)需氧量177.5毫克每升和氨氮40.335毫克每升大幅下降，但污染物化學(xué)需氧量濃度仍超標(biāo)0.38倍，由于排水量大，污染物排放總量高，直接影響下游臥龍寺斷面達(dá)標(biāo)。
城市污水處理廠可謂是城市污水治理的最后一道防線，如果“守不住”，勢(shì)必成為水污染防治的重大隱患。為此，陜西“水十條”提出，對(duì)包括城市污水處理廠在內(nèi)的所有排污單位，必須依法實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。每年開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治未能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單，每季度向社會(huì)公布轄區(qū)內(nèi)抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況。
為加大污水處理力度，陜西“水十條”還提出，污水處理廠要從城市向城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村延伸：到2020年，全省所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%。同時(shí)，推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。陜西“水十條”還提出，要通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)人工濕地，進(jìn)一步凈化水質(zhì)。
3 河流從城市咋流過(guò)？
考察陜西的地名，人們會(huì)驚奇地發(fā)現(xiàn)，竟然很多都與河流有著如此密切的聯(lián)系：渭南，因在渭河南岸而得名；漢中，因地處漢江中游，故名漢中；咸陽(yáng)，地處九嵕山之南、渭河之北、山水俱陽(yáng)，故名咸陽(yáng)……如今，穿城而過(guò)的河流，更是讓城市多了一份生機(jī)與靈氣。
夜幕初降的漢中中心城區(qū)一江兩岸濕地公園內(nèi)，人頭攢動(dòng)，大家都在等待著大型音樂(lè)噴泉《漢中之歌》的表演。漢中一江兩岸辦公室工程師閆曉明介紹說(shuō)，依托漢江所獨(dú)有的水資源，一江兩岸已經(jīng)逐漸成為漢中城市的一張靚麗名片和地標(biāo)型的城市會(huì)客廳。不僅提升了市民的人居環(huán)境，還吸引著越來(lái)越多的鳥兒在這里安家，有時(shí)甚至可以看到朱鹮的身影。
隨著城市的不斷發(fā)展，如今的渭河，也早已經(jīng)成為了寶雞和咸陽(yáng)的城中河。依托渭河而建的渭河公園，也已經(jīng)成為了寶雞和咸陽(yáng)市民們休閑娛樂(lè)的好去處。不僅是寶雞和咸陽(yáng)，隨著城市規(guī)劃的不斷推進(jìn)，渭河也即將成為西安和渭南的城中河。
喜水、愛(ài)水，并逐水而居，是自古至今人類生存和發(fā)展的基本準(zhǔn)則。只有保水，才能有水，才能用水。因此，陜西“水十條”明確提出，要“優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。”
陜西“水十條”同時(shí)提出，要充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。
渭河、延河、無(wú)定河、漢江、丹江、嘉陵江等六條主要河流干流沿岸，要嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
