民辦高校困局
陜西民辦院校經(jīng)歷30年發(fā)展，顯露出不尋常的“疲態(tài)”，在融資渠道窄、生源短缺雙重壓力下，民辦院校走到一個(gè)十字路口。
自1984年西安培華女子大學(xué)（民辦公助）成立，至2014年底，陜西目前有民辦高校（機(jī)構(gòu)）68所，多數(shù)學(xué)校位于西安。
西安一位民辦高校負(fù)責(zé)人說，陜西民辦院校的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，1984年至1994年是民辦高校起步階段，投入資金相對較少，購置桌椅板凳即可招生開課。在此期間，陜西涌現(xiàn)出了一批知名民辦高校，民間辦學(xué)蔚然成風(fēng)，形成強(qiáng)烈的聚集效應(yīng)。
1994年至2004年，陜西民辦高校進(jìn)入快速擴(kuò)張期，由最初幾所劇增至幾十所。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)生對學(xué)校軟硬件有了更高要求，為了能招到更多的學(xué)生，民辦院校開始注重軟硬件投入，大規(guī)模地開始修建新校舍，資金需求量進(jìn)一步加大。
西安聯(lián)合學(xué)院一位原高管稱，“因民辦學(xué)校權(quán)屬不清晰，多數(shù)民辦院校是租賃土地，無法從銀行獲得資金支持。為了緩減資金壓力，便向民間進(jìn)行大規(guī)模集資，很多院校負(fù)責(zé)人起初想法都是好的，但后來窟窿太大停不下來?！?/p>
2004年至2014年，是民辦高校發(fā)展最為艱難的十年，由于資金來源持續(xù)單一、人口紅利逐漸消失、質(zhì)量和特色不夠鮮明、權(quán)力主體關(guān)系混雜，以及就業(yè)體制改革、高教發(fā)展方式調(diào)整等，對民辦院校形成倒逼態(tài)勢，隨著生源大面積減少，導(dǎo)致民辦高校危機(jī)進(jìn)一步加劇。
陜西省教育廳一位退休官員說，“民辦高校的收入主要依靠學(xué)費(fèi)，所以招生的多少，直接關(guān)系到一所民辦高校生死存亡。雖然法律上明確了民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，但民辦高校并沒有真正從社會(huì)非公共資金、資產(chǎn)中籌集到足額經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)?！?/p>
近年來，民辦高校在生源上遭遇幾股“寒流”——隨著公辦大學(xué)大規(guī)模擴(kuò)招，導(dǎo)致民辦高?？蛇x擇的生源逐步減少；公辦本科院校興起的三本學(xué)院，“分食”了民辦高校的生源市場；民辦高校自身最吸引學(xué)生的高等教育學(xué)歷文憑考試，在2004年也被取消，由此加劇了民辦高校的危機(jī)。
多重壓力下，諸多民辦高校高息向民間進(jìn)行集資，以“滾雪球”模式維系著資金鏈。隨著生源驟減，學(xué)校運(yùn)行成本不斷增加，“雪球”越滾越大，很多民辦院校陷入了“拆東墻補(bǔ)西墻”的泥潭，西安聯(lián)合學(xué)院和華西大學(xué)最為典型。
前述西安聯(lián)合學(xué)院原高管告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“民辦院校支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦院校，主要是教學(xué)成本、后勤保障服務(wù)，以及宣傳費(fèi)用。民辦院校的領(lǐng)導(dǎo)都是有理想抱負(fù)的人，如果僅僅是為了賺錢，應(yīng)該是去選擇做生意，不會(huì)搞教育辦學(xué)校。”
據(jù)《中國教育報(bào)》報(bào)道，公辦高校向商業(yè)銀行貸款可以享受政府貼息的優(yōu)惠，但民辦高校卻難以從政府獲得貼息補(bǔ)助。公辦高校師生可以申請政府研究資助，民辦高 校師生也不具有申請政府研究資助的資格，直到2008年才首次有兩所民辦高校獲得國家社科資金和自然科學(xué)資金的資助，實(shí)現(xiàn)零的突破。
2012年9月，《寧波大學(xué)學(xué)報(bào)》刊文稱，陜西民辦高校從1984年的第一所學(xué)校開辦至今，民辦高校平均生存年限僅9.7年。從1992年至2002年，陜西共批準(zhǔn)民辦高等教育機(jī)構(gòu)145所，合并、注銷了91所，倒閉的比率達(dá) 62.75%。
陜西涉嫌非法集資的民辦院校多是培訓(xùn)專修學(xué)校，即民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)，是指面向社會(huì)舉辦的教學(xué)內(nèi)容屬于高等教育層次，但不具備頒發(fā)國家高等教育學(xué)歷證書資格的各類培訓(xùn)、進(jìn)修、輔導(dǎo)、補(bǔ)習(xí)等非學(xué)歷高等學(xué)校。目前陜西有50所民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)。
陜西一位民辦高校負(fù)責(zé)人說，“依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第36條規(guī)定，民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，但《物權(quán)法》及《擔(dān)保法》均規(guī)定，學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施不得抵押。”
這意味著民辦院校很難從銀行獲得資金，從民間獲取資金成為唯一途徑。
隨著近幾年陜西民間信貸危機(jī)頻發(fā)，再想從民間集資難度可想而知，因此留給民辦高校的生存空間已經(jīng)十分狹窄，惡性循環(huán)下，非法集資案集中爆發(fā)是必然的結(jié)果。
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