眼下，越來(lái)越多的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取了PPP模式，以此來(lái)產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。所謂PPP模式，是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。在8月24日的陜西安康機(jī)場(chǎng)拆建工程政府與社會(huì)資本合作模式推介洽談會(huì)上，記者獲悉該項(xiàng)目就將采用PPP模式，引進(jìn)社會(huì)資本。

　　征地工作已完成四分之一

　　現(xiàn)有安康機(jī)場(chǎng)等級(jí)低，無(wú)法保持良好的發(fā)展形勢(shì)。由于適航機(jī)型很少，航線單一、航班密度小，票價(jià)較高，導(dǎo)致客源較少。同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交流也有一定的限制。建成后的新機(jī)場(chǎng)位于安康市城區(qū)西北約15.5公里，規(guī)劃用地2800畝，按照滿足2020年旅客吞吐量30萬(wàn)人次、飛機(jī)起降量3846架次的設(shè)計(jì)目標(biāo)。建設(shè)工期為4年。截至目前，機(jī)場(chǎng)征地工作已經(jīng)完成25%左右。

　　安康新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目總投資23.445億元，已確定來(lái)源的建設(shè)資金共8.45億元，安康市財(cái)政籌集2億元，資金缺口12.995億元。針對(duì)這一缺口，安康市政府將采取PPP模式進(jìn)行運(yùn)作。

　　　社會(huì)資本怎么加入“游戲”

　　那么，PPP模式中，政府和社會(huì)資本分別扮演什么樣的角色？以此次安康機(jī)場(chǎng)拆建項(xiàng)目為例。

　　安康機(jī)場(chǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目分為機(jī)場(chǎng)主體工程（A部分）和機(jī)場(chǎng)設(shè)備及安裝工程（B部分）分別實(shí)施。A部分實(shí)施主體為安康機(jī)場(chǎng)投資有限公司和社會(huì)資本成立的項(xiàng)目公司。其中，安康市政府通過公開方式選擇A部分社會(huì)資本。安康市政府授權(quán)陜西安康機(jī)場(chǎng)投資有限公司與社會(huì)資本進(jìn)行合作，后者擁有一票否決權(quán)，但所投入資金不分享項(xiàng)目收益。

　　對(duì)于社會(huì)資本而言，在建設(shè)期內(nèi)按約定金額投入資本金，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司貸款融資。建設(shè)期開始后第6年，安康市政府按照約定將老機(jī)場(chǎng)土地1254畝辦理至社會(huì)資本名下，以老機(jī)場(chǎng)土地1254畝抵扣社會(huì)資本建設(shè)期投入及回報(bào)、項(xiàng)目公司貸款還本付息（安康市政府對(duì)舊機(jī)場(chǎng)土地開發(fā)后最低地價(jià)進(jìn)行背書）。老機(jī)場(chǎng)土地1254畝價(jià)值超過社會(huì)資本建設(shè)投入及回報(bào)、項(xiàng)目公司貸款本息的，收益由政府享有，如不足則由政府財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　　“PPP”降低社會(huì)資本門檻

　　“當(dāng)前陜西正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，尤其‘一帶一路’為陜西帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)陜西交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。未來(lái)幾年我省將著力建設(shè)高速公路、地鐵、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。為緩解財(cái)政面臨的巨大籌資壓力，迫切需要各部門各單位積極推廣和應(yīng)用PPP模式?！贝饲?，省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，PPP模式好處很多，政府可減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，社會(huì)資本進(jìn)入門檻更低，通過讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，也能提高公共產(chǎn)品供給效率。”

　　此前，我省發(fā)布了首批60個(gè)PPP示范項(xiàng)目，估算總投資1536億元，涉及交通設(shè)施、水利設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等五個(gè)領(lǐng)域。西安地鐵五號(hào)線一期工程項(xiàng)目、安康機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目、引紅濟(jì)石調(diào)水工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目將率先引入社會(huì)資本實(shí)行“公私合營(yíng)”。以此為標(biāo)志，我省PPP模式時(shí)代開啟。本報(bào)記者石喻涵