“遛狗不拴繩”一直是網(wǎng)絡(luò)上的熱點(diǎn)話題。5月1日起，新《中華人民共和國動物防疫法》施行。4月23日，西安市養(yǎng)犬服務(wù)平臺也發(fā)布了該消息。相關(guān)部門將有哪些行動？市民網(wǎng)友還有哪些期待？記者就此進(jìn)行了走訪。

　　直擊  狗主人遛狗主動放開拴狗繩

　　4月19日10時許，唐城墻遺址公園（木塔段）里，十多個孩子在沙坑里玩耍，還有孩子在不遠(yuǎn)處城垛造型的圍欄里攀爬，家長們就坐在臨近20米左右的休閑長廊上玩手機(jī)。這時，有一位女士帶著一只牧羊犬靠近了這一區(qū)域，她將拴狗繩拿在手里，并不算小的牧羊犬走在前面。有幾位家長見狀，警覺地站起身，準(zhǔn)備保護(hù)自己的孩子。

　　見此情景，記者提醒該女士：“小心狗狗把孩子們嚇著了，還是拴上吧。過了五一，遛狗不拴狗繩就是違法行為了?！甭牭接浾咛嵝?，該女士立即給自己的牧羊犬拴上了狗繩。她說：“其實(shí)是我主動放開的，家里地方太小，它不自在。牧羊犬很聽話、很聰明，性格也溫和，它就是想玩一會，不咬人?！庇浾叽饲跋群笤跒柣菽下纺档ぴ犯浇中墓珗@、大慶路街心公園、環(huán)城公園東門外、長安區(qū)櫻花廣場、北辰二社區(qū)、曲江龍湖星悅薈附近、建工路街心花園、電子三路等處提醒過遛狗不拴繩的市民，大多數(shù)被勸者聽到提醒均能立即給狗把繩子拴上，也有被勸者口頭答應(yīng)，但立即走遠(yuǎn)并無實(shí)際行動。另外，進(jìn)一步溝通中，絕大部分遛狗者均承認(rèn)：“遛狗時大多數(shù)時候都會主動放開拴狗繩，這樣狗能自在點(diǎn)?！彼麄冎薪^大多數(shù)人堅信自己家狗非常乖，不咬人。

　　現(xiàn)狀  龐大基數(shù)是管理最大難題

　　針對街頭頻頻出現(xiàn)遛狗不拴繩的現(xiàn)象，目前相關(guān)部門都做了哪些工作？對此，記者采訪到了公安長安分局治安大隊(duì)限養(yǎng)辦負(fù)責(zé)人曹照海。

　　曹警官說：“從轄區(qū)特點(diǎn)來說，長安區(qū)有主城區(qū)、有農(nóng)村、有城鄉(xiāng)接合部、有城中村，各區(qū)域交錯，轄區(qū)面積也比較大。他們目前還是按照《西安市限制養(yǎng)犬條例》來進(jìn)行管理，總的來說，龐大基數(shù)是管理中最大的難題?！?/p>

　　據(jù)了解，從上世紀(jì)80年代以來，全國先后有10多個省、近60個城市出臺了關(guān)于犬類管理的辦法或規(guī)定，相關(guān)地方法規(guī)約70部。西安早在26年前就出臺了《限制養(yǎng)犬條例》。新修訂的《西安市限制養(yǎng)犬條例》規(guī)定：對于犬主出現(xiàn)遛狗不拴繩、不攜帶養(yǎng)犬登記證等違規(guī)行為，第一次查處批評教育；第二次依法進(jìn)行處罰；第三次直接拉入“黑名單”，吊銷養(yǎng)犬登記證，5年內(nèi)不得再次養(yǎng)犬。該《條例》被稱為“最嚴(yán)養(yǎng)狗條例”。

　　曹警官說：“從2017年起，長安警方成立了專業(yè)的隊(duì)伍，在灤鎮(zhèn)街道泉子頭村建成了犬只收容所，購置車輛雇傭?qū)Ｈ碎_展犬只收容。經(jīng)過正規(guī)化、專業(yè)化的努力，目前長安轄區(qū)主城區(qū)街面流浪犬、無主犬存量基本為零。與流浪犬、無主犬管理收容相比，長安區(qū)城鄉(xiāng)接合部、城中村很多群眾還依然保持著寵物狗散養(yǎng)的方式，甚至將限養(yǎng)區(qū)以外的持證大型犬偷偷挪移到居民小區(qū)內(nèi)的家中飼養(yǎng)，這些情況在日常監(jiān)管中，難度非常大。目前，公安機(jī)關(guān)持續(xù)聯(lián)動村委會、社區(qū)、物業(yè)，宣傳《條例》，引導(dǎo)群眾文明養(yǎng)犬，取得了一定成效。但還希望養(yǎng)狗人士能更加自律。”

　　提醒  新法明確遛狗不拴繩是違法行為

　　據(jù)了解，新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》第三十條規(guī)定：單位和個人飼養(yǎng)犬只，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期接種狂犬病疫苗，憑動物診療機(jī)構(gòu)出具的免疫證明，向所在地養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)申請登記。攜帶犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴狗牌，并采取系狗繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播。而對飼養(yǎng)的犬只未按規(guī)定定期進(jìn)行狂犬病免疫接種的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正，可以處一千元以下罰款；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托動物診療機(jī)構(gòu)、無害化處理場所等代為處理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

　　該法第一百零九條規(guī)定，犬只飼養(yǎng)人不按規(guī)定對犬只進(jìn)行狂犬病免疫接種或者在攜帶犬只出戶時不按規(guī)定佩戴狗牌并系狗繩，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。造成人畜共患傳染病傳播、流行的，依法從重給予處分、處罰。民警提醒，以后狗主人無論身處哪里，一定不能解開狗繩，讓狗撒歡兒，拴繩是必須的，否則就是違法行為。

　　市民  應(yīng)該全社會齊心協(xié)力行動起來

　　5月1日新《中華人民共和國動物防疫法》正式施行后，遛狗不拴繩是違法行為，你知道嗎？4月24日，記者以此為話題，進(jìn)行了隨機(jī)街采，并在多個小區(qū)業(yè)主群里發(fā)起了討論。

　　市民董女士說：“有人喜歡寵物狗，也有很多人不喜歡。一直以來，我就有這樣的困擾，我們小區(qū)有個大黑狗，遛狗的時候主人不拴繩，說很乖，不咬人，但我認(rèn)為狗對于主人來說很乖，對于別人就是未知數(shù)了。繩子的作用，其實(shí)更多的是讓別人放心?！?/p>

　　市民周先生說：“我家有只泰迪叫小米，今年3歲，已經(jīng)是我們家的一份子。我工作太忙，我母親常常幫我遛狗，我會叮囑她遛狗時一定要拴繩，一方面是擔(dān)心不拴繩會和別人產(chǎn)生沖突，另一方面，也確實(shí)要考慮到并不是每一個人都愛狗?！?/p>

　　在記者采訪中，多位市民表達(dá)了對“遛狗不拴繩”入法的期待。市民常先生說：“就像10年前醉駕入刑，當(dāng)時大家觀點(diǎn)也不一致，但如今回過頭來看，有法律的支持絕對是利大于弊。畢竟對每個人來說，首先是公序良俗，其次才是法律法規(guī)，對寵物的管理其實(shí)體現(xiàn)了主人的素質(zhì)?！?/p>

　　除以上觀點(diǎn)外，也有市民提出期待和擔(dān)憂。

　　網(wǎng)友曉菁說：“城市居民養(yǎng)狗之風(fēng)日盛，但養(yǎng)狗人的文明意識和公德意識還需要時間來提升。治理‘狗患’不能僅僅依靠公安機(jī)關(guān)一個部門，應(yīng)該是全社會都行動起來?！?/p>

　　網(wǎng)友“盛放的靜謐夏花”說：“我在物業(yè)工作，了解愛狗業(yè)主的需求，知道其他業(yè)主的訴求，對社區(qū)民警工作也很了解。我們之前經(jīng)常接到投訴，說的就是養(yǎng)狗的業(yè)主出門不拴繩擾民。我們進(jìn)行過摸底，民警和我們工作人員挨家挨戶上門去做工作，檢查有沒有辦證，是否存在大型犬只，對擾民的予以警告，要求大型犬只移出限養(yǎng)區(qū)。但說實(shí)話，物業(yè)和警方各類工作都非常多，僅此一項(xiàng)就耗費(fèi)了大量人力。”

　　律師  期待完善實(shí)施細(xì)則 讓法落在實(shí)處

　　陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人、知名公益律師趙良善認(rèn)為，根據(jù)《動物防疫法》第三十條：“攜帶犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播。街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會、村民委員會，做好本轄區(qū)流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播?？h級人民政府和鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，做好農(nóng)村地區(qū)飼養(yǎng)犬只的防疫管理工作。飼養(yǎng)犬只防疫管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定?！憋曫B(yǎng)犬只出門，應(yīng)當(dāng)采取佩戴犬牌和系犬繩措施，如果未采取，屬于違法行為。所以攜帶犬只出門采取措施是法律規(guī)定的法定義務(wù)。

　　趙良善介紹，至于舉證責(zé)任，原則上，根據(jù)《民法典》第一千二百四十六條 ：“違反管理規(guī)定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但是，能夠證明損害是因被侵權(quán)人故意造成的，可以減輕責(zé)任?！迸e證責(zé)任倒置，即由動物的管理人或者飼養(yǎng)人承擔(dān)舉證責(zé)任，否則推定有責(zé)，也就是說被侵權(quán)人無需舉證，只需要在受到侵害后及時報警或者尋求物業(yè)幫助。

　　趙良善稱，針對如何執(zhí)法，目前，《動物防疫法》只確定了攜帶犬只應(yīng)當(dāng)佩戴犬牌的義務(wù)，但是未約定如果未佩戴該當(dāng)如何，即未確定違法后果，所以在街道辦事處、政府等協(xié)調(diào)管理過程中，必然會出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)違法行為但是無法采取具體執(zhí)法措施的情況?！秳游锓酪叻ā焚x予了省、自治區(qū)、直轄市關(guān)于防疫具體辦法的制定權(quán)，所以省、自治區(qū)、直轄市在《動物防疫法》確定的違法事實(shí)內(nèi)，可以制定完善的實(shí)施細(xì)則。比如，如果發(fā)現(xiàn)未拴狗繩的，可以勸解，或者發(fā)現(xiàn)次數(shù)且勸解次數(shù)均超過3次的，不允許攜帶犬只出門等，以落實(shí)法律的規(guī)定。同時，如果犬只傷害他人的，還可以做一些禁止性規(guī)則處理。比如，因?yàn)槲窗凑找?guī)定攜帶犬只出門導(dǎo)致他人受傷的，除賠償外，增加不允許攜帶出門等措施。

　　趙良善表示，“遛狗不拴繩”入法后，原有行政法規(guī)與《動物防疫法》沖突的部分或者有修訂的部分，自然是無效的，其他沒有沖突部分，繼續(xù)有效。既然“遛狗不拴繩”已經(jīng)入法，所以自然是違法行為，按照違法處理，不再按照原來的違規(guī)處理。

　　文/本報記者 李佳 圖/本報記者 代澤均