陜西省人民政府關(guān)于新建西安至安康鐵路工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知
西安、商洛、安康市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
新建西安至安康鐵路（以下稱西康高鐵）工程是國(guó)家包海鐵路大通道和我省“米”字型高鐵網(wǎng)重要組成部分，該工程建設(shè)對(duì)促進(jìn)西安、安康、重慶等區(qū)域資源均衡，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展以及加快完善國(guó)家高速鐵路網(wǎng)布局、提升我省在全國(guó)鐵路網(wǎng)的樞紐地位具有重要意義。西康高鐵涉及西安市灞橋區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)，商洛市柞水縣、鎮(zhèn)安縣，安康市旬陽(yáng)縣、漢濱區(qū)、高新區(qū)共3市7個(gè)縣（區(qū)），建設(shè)工期5年。為確保西康高鐵工程建設(shè)順利進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作和費(fèi)用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵總計(jì)統(tǒng)〔2017〕177號(hào)）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕60號(hào)）等法律政策，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、關(guān)于征地拆遷工作
西康高鐵工程建設(shè)征地拆遷工作，由省自然資源廳代表省政府實(shí)施統(tǒng)征，沿線市政府是征地拆遷的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)征地拆遷及群眾安置工作。西安、商洛、安康市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)將工程征地拆遷及建設(shè)環(huán)境保障工作納入各市重點(diǎn)項(xiàng)目年度目標(biāo)責(zé)任考核，督促所轄沿線縣（區(qū)）政府做好征地拆遷及建設(shè)環(huán)境保障工作。沿線縣（區(qū)）政府及其自然資源部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，要堅(jiān)持依法征地拆遷，保證工作進(jìn)度，按時(shí)完成征地拆遷各項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí)要妥善處理好征地拆遷和項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)被征遷群眾的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。
二、關(guān)于征地拆遷范圍
西康高鐵工程建設(shè)征地拆遷正式用地包括鐵路正線、站場(chǎng)、站房、東南聯(lián)絡(luò)線（西安東至窯村上下行聯(lián)絡(luò)線）及其他運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)設(shè)備和建筑、“四電”設(shè)施等建設(shè)工程的永久用地，正式用地范圍以施工圖設(shè)計(jì)用地圖（含變更設(shè)計(jì)）為依據(jù)。項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)用地與西康高鐵建設(shè)征地統(tǒng)籌考慮，一并聯(lián)動(dòng)實(shí)施。
拆遷建構(gòu)筑物包括正式用地紅線范圍內(nèi)的地面、地下建（構(gòu)）筑物，根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書和鐵路安全保護(hù)管理?xiàng)l例及鐵路綜合開(kāi)發(fā)要求拆遷的建（構(gòu)）筑物單獨(dú)計(jì)列，納入拆遷安置范圍。
三、關(guān)于征地拆遷安置及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
西康高鐵工程建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償按有關(guān)各方共同確認(rèn)的實(shí)際清點(diǎn)丈量的數(shù)量、質(zhì)量據(jù)實(shí)結(jié)算。擬訂具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）永久用地。
1。征地補(bǔ)償費(fèi)（含土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)）按綜合價(jià)43000元/畝，涉及市、縣、區(qū)政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況細(xì)化分解并公布執(zhí)行；城區(qū)和城市規(guī)劃控制區(qū)按同區(qū)域同類在建重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，城區(qū)和城市規(guī)劃控制區(qū)以外未達(dá)到省政府公布的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的按照不低于公布的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2。林（草）地補(bǔ)償費(fèi)（含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和5%林地管理費(fèi)）按綜合價(jià)12000元/畝；退耕還林地按綜合價(jià)38700元/畝補(bǔ)償（含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和5%林地管理費(fèi)）。
3。青苗補(bǔ)償費(fèi)：1200元/畝。
4?？骋茦?shù)木補(bǔ)償費(fèi)：砍移成片果樹(shù)20000—40000元/畝；砍移成片景觀樹(shù)木20000元/畝；林（草）地成片林木（草坪）5000元/畝；其他土地上零星樹(shù)木按3000元/畝綜合價(jià)補(bǔ)償。
5。建構(gòu)筑物拆遷補(bǔ)償：房屋拆遷按土木房650—750元/平方米、磚木房750—850元/平方米、磚混房（含磚、石窯）950—1050元/平方米、混凝土框架房1150元/平方米進(jìn)行補(bǔ)償，涉及市、縣、區(qū)政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況予以細(xì)化。其他建構(gòu)筑物拆遷按當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上政府現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
6。被拆遷戶搬遷及過(guò)渡費(fèi)5000元/戶，在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)為5000元/戶。
拆遷安置由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，安置政策按當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上政府現(xiàn)行安置政策及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并負(fù)責(zé)補(bǔ)劃宅基地。因拆遷安置需另行征收土地的，用地面積不超過(guò)0.5畝/戶（含公共部分），安置用地及地上附著物補(bǔ)償按永久用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被拆遷戶安置“三通一平”工程補(bǔ)助費(fèi)用按7萬(wàn)元/戶，由地方政府包干使用，上樓安置涉及相關(guān)費(fèi)用應(yīng)經(jīng)省自然資源廳商有關(guān)各方共同確認(rèn)。
7。涉及企事業(yè)單位拆遷、國(guó)有土地補(bǔ)償及特殊路段、特殊建構(gòu)筑物拆遷補(bǔ)償，由省自然資源廳商有關(guān)各方共同確定。
8。因項(xiàng)目建設(shè)需要遷改的電力、通信、廣播電視線路、管道、礦井、道路及水利設(shè)施，由市、縣、區(qū)政府組織產(chǎn)權(quán)單位拆除或遷移，按成本予以補(bǔ)償。
9。對(duì)違章建筑和到期的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償，依法拆除。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目放線埋樁后搶建的房屋、設(shè)施和搶栽樹(shù)木、搶種作物一律不予補(bǔ)償。
10。征地范圍內(nèi)現(xiàn)存的地表垃圾，按屬地管理的原則由所在縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)清理并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；建設(shè)單位負(fù)責(zé)具體銜接工作并應(yīng)做好用地交付后的鐵路用地圍護(hù)及監(jiān)管工作，防止傾倒新的垃圾。
（二）臨時(shí)用地。
1。建設(shè)施工臨時(shí)用地應(yīng)盡量利用荒地和劣地，鼓勵(lì)永臨結(jié)合使用。臨時(shí)用地涉及青苗、地面附著物、建構(gòu)筑物等補(bǔ)償，參照永久用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2。?。墸┩?、棄碴償還用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（建設(shè)工期內(nèi)）為17000元/畝；鐵路施工其他臨時(shí)用地年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1500元/畝。
3。臨時(shí)用地審批按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。臨時(shí)用地單位應(yīng)在當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門及時(shí)辦理臨時(shí)用地手續(xù)，并簽訂相關(guān)臨時(shí)用地協(xié)議。
4。臨時(shí)用地復(fù)墾按照《土地復(fù)墾條例》（國(guó)務(wù)院第592號(hào)）和《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部令第56號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）鐵路回收地。
鐵路回收地依據(jù)鐵路部門提供的國(guó)有土地使用證及相關(guān)資料確定，按6000元/畝綜合標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償（含青苗及地面附著物補(bǔ)償）。
（四）其他相關(guān)問(wèn)題。
1。工程建設(shè)涉及占用耕地的，由項(xiàng)目建設(shè)單位與所在市、縣、區(qū)政府或自然資源部門簽訂補(bǔ)充耕地協(xié)議，在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；涉及易地補(bǔ)充耕地的，按照易地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定辦理。
耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照原省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局《關(guān)于耕地開(kāi)墾費(fèi)征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜國(guó)土資發(fā)〔2015〕11號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2。征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)，參照在建省級(jí)統(tǒng)征項(xiàng)目做法在征地拆遷費(fèi)用中列支。
3。耕地占用稅按照《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法實(shí)施辦法》及陜西省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4。征地涉及被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的，按省上有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
四、優(yōu)惠政策和保障措施
（一）凡國(guó)家和省政府明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得收取費(fèi)用。
?。ǘ┰擁?xiàng)目實(shí)施在符合法律規(guī)定和行業(yè)要求的情況下免收河道占用費(fèi)、交叉道口開(kāi)設(shè)費(fèi)。文物考古勘探、挖掘依據(jù)國(guó)家文物局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在規(guī)定范圍內(nèi)由建設(shè)單位與省級(jí)有關(guān)部門本著從低優(yōu)惠的原則簽訂實(shí)施協(xié)議，組織實(shí)施。
?。ㄈ┲С猪?xiàng)目建設(shè)單位就近解決工程建設(shè)所需地材，支持建設(shè)單位在高鐵沿線具備開(kāi)辦條件地域自建料場(chǎng)。地方政府和有關(guān)部門在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施的前提下，優(yōu)先保障項(xiàng)目建設(shè)砂石需求，積極支持項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先使用礦渣、粉煤灰等工業(yè)廢料。
?。ㄋ模┕こ探ㄔO(shè)占用、使用有關(guān)道路由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。合法裝載的施工車輛在普通干線公路行駛時(shí)，和其他社會(huì)車輛一樣享有通行權(quán)；當(dāng)需要借用現(xiàn)有農(nóng)村公路，由施工單位與產(chǎn)權(quán)單位或村集體簽訂使用協(xié)議，對(duì)損壞的道路由建設(shè)施工單位負(fù)責(zé)按原標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)或給予補(bǔ)償。
?。ㄎ澹┪靼病⑸搪?、安康市政府及沿線有關(guān)縣（區(qū)）政府要堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，妥善安置好被征遷群眾的生產(chǎn)生活；要加強(qiáng)對(duì)鐵路項(xiàng)目建設(shè)的宣傳報(bào)道，動(dòng)員引導(dǎo)群眾顧全大局，大力支持鐵路項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造加快鐵路建設(shè)的濃厚氛圍；要定期組織開(kāi)展鐵路建設(shè)環(huán)境整治，堅(jiān)決制止各種名目的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，嚴(yán)肅查處阻礙施工和強(qiáng)行分包工程、強(qiáng)行供應(yīng)不符合質(zhì)量要求的施工材料等違法行為，努力為西康高鐵建設(shè)營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。
陜西省人民政府
2020年8月20日
