在前期深入廣泛開展調(diào)研、充分聽取意見建議、精心組織籌備的基礎(chǔ)上，10月10日下午，西安召開全市教育大會，分析研究當前全市教育工作形勢任務(wù)，安排今后一個時期總體工作，印發(fā)《關(guān)于加快新時代教育改革發(fā)展建設(shè)教育強市的實施意見》和《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動計劃（2019-2021年）》。
完成新建改擴建中小學(xué)幼兒園430所
三年行動計劃提出，西安要使辦學(xué)體制機制更加優(yōu)化。進一步簡政放權(quán)，深化教育人事制度改革，健全教育管理制度體系，強化要素保障，提升治理能力，激發(fā)辦學(xué)活力。
學(xué)位保障能力明顯增強。學(xué)校建設(shè)布局更加合理，完成新建、改擴建中小學(xué)幼兒園430所，增加學(xué)位38.95萬個，滿足新增學(xué)位剛性需求。
教育教學(xué)質(zhì)量普遍提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，學(xué)前教育普惠發(fā)展，讓更多幼兒“好入園”“入好園”；義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦更多“家門口的好學(xué)?！保黄胀ǜ咧薪逃厣l(fā)展，滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求；中等職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企“雙元”育人模式不斷深化，滿足學(xué)生就業(yè)升學(xué)雙需求。
師資隊伍整體提升。加強師資隊伍建設(shè)，打造政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長隊伍，造就有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的教師隊伍。
居住區(qū)戶數(shù)3000戶以上建小學(xué)
3萬人口區(qū)域建初中
按照三年行動計劃，全市將完善人口規(guī)模與學(xué)校布局相適應(yīng)的教育設(shè)施專項規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃及詳細規(guī)劃，嚴格剛性執(zhí)行。
嚴格落實《西安市教育設(shè)施布局專項規(guī)劃（2018—2021年）》，居住區(qū)戶數(shù)在1500戶及以上的，規(guī)劃建設(shè)1所幼兒園；居住區(qū)戶數(shù)在3000戶及以上的，規(guī)劃建設(shè)1所小學(xué)；居住區(qū)3萬人口的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)1所初中。
重點解決好曲江經(jīng)開浐灞等區(qū)域?qū)W位供給矛盾
建立“學(xué)校建設(shè)項目綠色通道”，落實“四同步一優(yōu)先”機制。加快學(xué)校建設(shè)，重點解決好曲江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)等區(qū)域的學(xué)位供給矛盾。其中，2020年秋季入學(xué)前，完成新建、改擴建中小學(xué)幼兒園170所，新增學(xué)位16.44萬個。
嚴控面向?qū)W校的各類審批和檢查驗收等
建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和校長提高教育教學(xué)質(zhì)量第一責任人責任，學(xué)校自主選拔任用和管理中層干部，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，嚴格控制面向?qū)W校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比，未經(jīng)當?shù)亟逃姓块T同意，任何單位不得到學(xué)校開展活動。設(shè)立2~4億元學(xué)校質(zhì)量提升專項獎勵資金，每年對200所辦學(xué)水平提升成效明顯的學(xué)校給予獎勵。
每年市級單列專項資金500萬元
獎勵“名校+”工程先進人物
切實增強“名校+”工程帶動效力。為市級“名校+”教育聯(lián)合體的中小學(xué)“名校”增加1名校級領(lǐng)導(dǎo)編制、5名管理人員和教師編制。
每年市級單列專項資金500萬元，對“名校+”工程中工作突出的“名?！迸c“+?！钡男ｉL、管理人員及教師予以獎勵。
普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上
全力推進學(xué)前教育普惠發(fā)展。通過構(gòu)建財政獎補、師資培訓(xùn)、名校引領(lǐng)等綜合扶持體系，擴大“管理規(guī)范、面向大眾、收費合理、質(zhì)量較高”的普惠性民辦幼兒園總量，使普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。
明年基本消除56人以上大班額
落實軍人、烈士、高層次人才等特殊群體子女入學(xué)優(yōu)待政策，完善進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)辦法。分年級嚴格控制學(xué)生課后作業(yè)量，執(zhí)行好課后服務(wù)制度。制定56人以上大班額控制及消除方案，到2020年，基本消除大班額。到2021年，新城區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)等達到國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣驗收標準。
在100所普通高中
建300個創(chuàng)新實驗室等特色部室
到2020年，實現(xiàn)考試綜合管理平臺市域內(nèi)全覆蓋，并完成省級達標驗收和國家教育標準化考點授牌。加大普通高中布局調(diào)整力度，對100所普通高中基礎(chǔ)設(shè)施進行提升，建設(shè)300個學(xué)科教室、創(chuàng)新實驗室、社團活動室等特色部室。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
大力發(fā)展中等職業(yè)教育。制定加快新時代職業(yè)教育發(fā)展的實施意見，將技工教育納入職業(yè)教育整體發(fā)展規(guī)劃。按照中央和省上部署，落實高中階段招生職普比大體相當要求。加快改善職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）辦學(xué)條件，到2021年，職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）教學(xué)條件基本達標。創(chuàng)建6所省級高水平示范中職（含3所技工學(xué)校），20所市級高水平中職（含10所技工學(xué)校）。建成20個市級重點專業(yè)。
雁塔灞橋等5個區(qū)域各建1所特殊教育學(xué)校
加快發(fā)展特殊教育。優(yōu)化特殊教育學(xué)校布局，每個區(qū)縣建立2-3所融合幼兒園，每個開發(fā)區(qū)原則上建立1-3所融合幼兒園；雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、高新區(qū)、西咸新區(qū)各建1所特殊教育學(xué)校。大幅度提高特殊教育生均公用經(jīng)費。適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到96%以上。
打造一批城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校和“鄉(xiāng)村溫馨校園”
扎實提高薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校質(zhì)量。實施“義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升”工程，積極爭取中央和省上資金，加大市級資金配套力度，加快改善薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，打造一批城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校和“鄉(xiāng)村溫馨校園”。
今年起兒童青少年總體近視率
每年比上年下降1%
將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和健康狀況納入對區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會的績效考核，從2019年起，兒童青少年總體近視率每年比上年下降1%。優(yōu)化綜合實踐活動課程結(jié)構(gòu)，確保義務(wù)教育階段勞動教育課時不少于一半。
實施素質(zhì)教育示范工程，打造一批具有西安特色的素質(zhì)教育精品課堂、線上線下特色課程、特色活動、校園文化品牌。
擴大現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點
開展50所普通高中與高等學(xué)校聯(lián)合育人試點工作。推進職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校開展產(chǎn)教融合校企“雙元”育人模式，實施教師教材教法“三教”改革，實踐性教學(xué)課時占總課時比例達到50%以上。擴大現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點。開展“學(xué)歷證書+若干專業(yè)能力證書（1+X）”證書制度試點。
“事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池”的周轉(zhuǎn)編制優(yōu)先用于教育
保障編制配備。2020年3月前，完成全市教職工編制核定，優(yōu)先保障義務(wù)教育階段教師編制，做到應(yīng)編盡編、應(yīng)配盡配。建立市區(qū)縣兩級“事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池”，周轉(zhuǎn)編制優(yōu)先用于教育。根據(jù)學(xué)校建設(shè)需求，及時配齊公辦中小學(xué)、幼兒園缺編教師和三年內(nèi)新建、改擴建學(xué)校所需教師。通過政府購買服務(wù)方式，補足配齊學(xué)校后勤服務(wù)、安保等人員。
下放中小學(xué)幼兒園教師職稱評審權(quán)
深化用人機制改革。下放中小學(xué)、幼兒園教師職稱評審權(quán)，在崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，學(xué)校自主評審和認定初級職稱；區(qū)縣和開發(fā)區(qū)人社、教育部門以及“名校+”聯(lián)合體內(nèi)的“名?！弊灾髟u審中級職稱；提高中小學(xué)、幼兒園教師中、高級崗位結(jié)構(gòu)比例，在全省標準基礎(chǔ)上，增加10%以內(nèi)動態(tài)調(diào)整比例。
支持學(xué)校搞活績效工資“二次分配”
落實公辦職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）可在編制20%內(nèi)自主聘用專業(yè)教師政策，建立企業(yè)人才和職業(yè)學(xué)校教師雙向聘用制度。賦予教育部門確定獎勵性績效工資比例權(quán)限，支持學(xué)校搞活績效工資“二次分配”，杜絕平均主義。對承擔社會技能培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校），培訓(xùn)收入的50%可用于學(xué)校內(nèi)部分配，在核定學(xué)?？冃ЧべY總量時予以傾斜，其余50%可用于學(xué)校公用經(jīng)費。強化教師考核，建立教師退出和待崗培訓(xùn)機制。
全面加強校（園）長選聘和能力建設(shè)
著力加強校（園）長隊伍建設(shè)。完善校（園）長選任機制和管理辦法，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)所屬公辦中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子成員由區(qū)縣、開發(fā)區(qū)教育主管部門選拔任用管理，按照干部管理權(quán)限，報同級組織部門備案。市級財政每年列支1000萬元校（園）長能力提升專項資金，用于校（園）長和學(xué)校管理人員領(lǐng)導(dǎo)力提升、國內(nèi)外研修等。
到2021年
引進特級教師等高層次人才100名以上
加大高層次緊缺人才引進力度，到2021年，引進特級教師、省級學(xué)科帶頭人、省級教學(xué)能手等高層次人才100名以上。加大教師公開招聘力度，招錄研究生1000名以上，接收公費師范生1000名以上，確保優(yōu)秀教師“引得來、留得住、用得好”。持續(xù)加大師資培訓(xùn)力度，繼續(xù)實施教育人才培養(yǎng)“百千萬”工程，建立“骨干、卓越、教育家”型教師梯隊。
實施校長教師榮譽制度和專項獎勵政策
繼續(xù)加大師資激勵力度。建立校長教師榮譽制度，每年評選表彰市級教書育人楷模10名、最美教師30名、模范教師100名、優(yōu)秀教育工作者50名、師德標兵50名、優(yōu)秀班主任50名、突出貢獻鄉(xiāng)村教師50名、優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師100名，評選一批專家型、創(chuàng)新型名校長。
設(shè)立市、區(qū)縣兩級校長教師專項獎勵資金。確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。單列班主任津貼。落實區(qū)縣責任督學(xué)補貼政策。提高鄉(xiāng)村教師特別是沿秦嶺北麓區(qū)縣教師生活補助及交流輪崗教師交通生活補助標準，并依據(jù)艱苦邊遠程度實行差別化補助。
到2021年基本實現(xiàn)全市中小學(xué)數(shù)字校園全覆蓋
到2021年，基本實現(xiàn)全市中小學(xué)數(shù)字校園全覆蓋，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)空間學(xué)習(xí)應(yīng)用示范學(xué)校150所、教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用示范學(xué)校120所、中小學(xué)幼兒園智慧校園120所、中小學(xué)創(chuàng)客教育實踐室600個，上線優(yōu)質(zhì)資源270萬件，實現(xiàn)不同區(qū)域、不同學(xué)校、城鄉(xiāng)之間的資源共享、課堂共享。
構(gòu)建教育質(zhì)量
“國家監(jiān)測評價+西安特色監(jiān)測評價”體系
科學(xué)開展質(zhì)量監(jiān)測評價。依托專業(yè)機構(gòu)開展教育質(zhì)量監(jiān)測評價，構(gòu)建“國家監(jiān)測評價+西安特色監(jiān)測評價”的體系，堅持發(fā)展性評價與結(jié)果性評價相結(jié)合、正面引導(dǎo)與問題導(dǎo)向相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會、家長參與相結(jié)合，加強對縣域教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展質(zhì)量的監(jiān)測評價，定期發(fā)布監(jiān)測報告，接受社會監(jiān)督和評價。強化結(jié)果運用，將監(jiān)測評價結(jié)果納入對區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、學(xué)校的考核。
市級設(shè)立三年不低于50億元
學(xué)校建設(shè)專項獎補資金
加大財政投入和資金籌措力度，確保學(xué)校土地、建設(shè)、新增教師以及各項獎勵性政策所需資金。各區(qū)縣支出比例均在2018年基礎(chǔ)上，至少保持與全市同比例增長幅度。市級設(shè)立三年不低于50億元的學(xué)校建設(shè)專項獎補資金，根據(jù)學(xué)校建設(shè)任務(wù)完成的速度、數(shù)量和質(zhì)量，給予區(qū)縣、開發(fā)區(qū)差異化獎補。嚴格督導(dǎo)考核。建立行動計劃落實情況月通報、季點評和年度考核制度。市委、市政府將市級各相關(guān)部門、各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)落實行動計劃情況納入全市年度目標責任制考核任務(wù)，進行專項考核?！ ?nbsp;本報記者 李天嬌
