《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》近日印發(fā)。這是黨中央、國務(wù)院印發(fā)的第一個聚焦義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革的重要文件，是新時(shí)代我國深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。
義務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)億萬少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展，事關(guān)民族未來。意見強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持立德樹人，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人；堅(jiān)持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育；強(qiáng)化課堂主陣地作用，切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量；按照“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍；深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)新時(shí)代義務(wù)教育改革發(fā)展新局面。
堅(jiān)持立德樹人，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人
指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，強(qiáng)化教師隊(duì)伍基礎(chǔ)作用，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標(biāo)，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
基本要求。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，深化改革，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，著力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫。堅(jiān)持德育為先，教育引導(dǎo)學(xué)生愛黨愛國愛人民愛社會主義；堅(jiān)持全面發(fā)展，為學(xué)生終身發(fā)展奠基；堅(jiān)持面向全體，辦好每所學(xué)校、教好每名學(xué)生；堅(jiān)持知行合一，讓學(xué)生成為生活和學(xué)習(xí)的主人。
堅(jiān)持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育
突出德育實(shí)效。完善德育工作體系，認(rèn)真制定德育工作實(shí)施方案，深化課程育人、文化育人、活動育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人。大力開展理想信念、社會主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)少年兒童聽黨話、跟黨走。
提升智育水平。著力培養(yǎng)認(rèn)知能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化體育鍛煉。堅(jiān)持健康第一，實(shí)施學(xué)校體育固本行動。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，健全國家監(jiān)測制度。除體育免修學(xué)生外，未達(dá)體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放畢業(yè)證書。開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∮?jì)分科目。
增強(qiáng)美育熏陶。實(shí)施學(xué)校美育提升行動，嚴(yán)格落實(shí)音樂、美術(shù)、書法等課程，結(jié)合地方文化設(shè)立藝術(shù)特色課程。廣泛開展校園藝術(shù)活動，幫助每位學(xué)生學(xué)會1至2項(xiàng)藝術(shù)技能、會唱主旋律歌曲。
加強(qiáng)勞動教育。充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，制定勞動教育指導(dǎo)綱要，加強(qiáng)學(xué)生生活實(shí)踐、勞動技術(shù)和職業(yè)體驗(yàn)教育。優(yōu)化綜合實(shí)踐活動課程結(jié)構(gòu)，確保勞動教育課時(shí)不少于一半。家長要給孩子安排力所能及的家務(wù)勞動，學(xué)校要堅(jiān)持學(xué)生值日制度，組織學(xué)生參加校園勞動，積極開展校外勞動實(shí)踐和社區(qū)志愿服務(wù)。創(chuàng)建一批勞動教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，農(nóng)村地區(qū)要安排相應(yīng)田地、山林、草場等作為學(xué)農(nóng)實(shí)踐基地，城鎮(zhèn)地區(qū)要為學(xué)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)體驗(yàn)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)踐等提供保障。
強(qiáng)化課堂主陣地作用，切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量
優(yōu)化教學(xué)方式。堅(jiān)持教學(xué)相長，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)，教師課前要指導(dǎo)學(xué)生做好預(yù)習(xí)，課上要講清重點(diǎn)難點(diǎn)、知識體系，引導(dǎo)學(xué)生主動思考、積極提問、自主探究。
加強(qiáng)教學(xué)管理。省級教育部門要分學(xué)科制定課堂教學(xué)基本要求，市縣級教育部門要指導(dǎo)學(xué)校形成教學(xué)管理特色。學(xué)校要健全教學(xué)管理規(guī)程，統(tǒng)籌制定教學(xué)計(jì)劃，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)；開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時(shí)、改變難度、調(diào)整進(jìn)度；嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，小學(xué)一年級設(shè)置過渡性活動課程，注重做好幼小銜接；堅(jiān)持和完善集體備課制度，認(rèn)真制定教案。各地各校要切實(shí)加強(qiáng)課程實(shí)施日常監(jiān)督，不得有提前結(jié)課備考、超標(biāo)教學(xué)、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學(xué)責(zé)任等行為。
完善作業(yè)考試輔導(dǎo)。統(tǒng)籌調(diào)控不同年級、不同學(xué)科作業(yè)數(shù)量和作業(yè)時(shí)間，促進(jìn)學(xué)生完成好基礎(chǔ)性作業(yè)，強(qiáng)化實(shí)踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學(xué)科作業(yè)，不斷提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)。教師要認(rèn)真批改作業(yè)，強(qiáng)化面批講解，及時(shí)做好反饋。從嚴(yán)控制考試次數(shù)，考試內(nèi)容要符合課程標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際，考試成績實(shí)行等級評價(jià)，嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績和排名。
促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用。推進(jìn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，按照服務(wù)教師教學(xué)、服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)、服務(wù)學(xué)校管理的要求，建立覆蓋義務(wù)教育各年級各學(xué)科的數(shù)字教育資源體系。
按照“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍
大力提高教育教學(xué)能力。以新時(shí)代教師素質(zhì)要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，改革和加強(qiáng)師范教育，提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。實(shí)施全員輪訓(xùn)，突出新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化師德教育和教學(xué)基本功訓(xùn)練，不斷提高教師育德、課堂教學(xué)、作業(yè)與考試命題設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作和家庭教育指導(dǎo)等能力。進(jìn)一步實(shí)施好“國培計(jì)劃”，增加農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)會，加強(qiáng)緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。實(shí)施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計(jì)劃，定期開展教學(xué)素養(yǎng)展示和教學(xué)名師評選活動，對教育教學(xué)業(yè)績突出的教師予以表彰獎勵。
優(yōu)化教師資源配置。各地要按照中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)做好編制核定工作，并制定小規(guī)模學(xué)校編制核定標(biāo)準(zhǔn)和通過政府購買服務(wù)方式為寄宿制學(xué)校提供生活服務(wù)的實(shí)施辦法。對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產(chǎn)生新的代課教師。縣級教育部門要按照班額、生源等情況，在核定的總量內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配各校編制和崗位數(shù)量，并向同級機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障和財(cái)政部門備案。制定符合教師職業(yè)特點(diǎn)的公開招聘辦法，充分發(fā)揮教育部門和學(xué)校在教師招聘中的重要作用，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度。實(shí)行教師資格定期注冊制度，對不適應(yīng)教育教學(xué)的應(yīng)及時(shí)調(diào)整。加大縣域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師雙向交流、定期輪崗力度，建立學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)教師走教制度。進(jìn)一步實(shí)施好農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”和“銀齡講學(xué)計(jì)劃”。完善教師崗位分級認(rèn)定辦法，適當(dāng)提高教師中、高級崗位比例。
依法保障教師權(quán)益和待遇。制定教師優(yōu)待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策。堅(jiān)持教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇。完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動增長機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善績效工資分配辦法，績效工資增量主要用于獎勵性績效工資分配；切實(shí)落實(shí)學(xué)校分配自主權(quán)，并向教學(xué)一線和教學(xué)實(shí)績突出的教師傾斜。落實(shí)鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，有條件的地方對在鄉(xiāng)村有教學(xué)任務(wù)的教師給予交通補(bǔ)助。
提升校長實(shí)施素質(zhì)教育能力。校長是學(xué)校提高教育質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)經(jīng)常深入課堂聽課、參與教研、指導(dǎo)教學(xué)，努力提高教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。尊重校長崗位特點(diǎn)，完善選任機(jī)制與管理辦法，推行校長職級制，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長隊(duì)伍。加大校長特別是鄉(xiāng)村學(xué)校校長培訓(xùn)力度，開展校長國內(nèi)外研修。倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，支持校長大膽實(shí)踐，創(chuàng)新教育理念、教育模式、教育方法，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。
深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革， 為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件
加強(qiáng)課程教材建設(shè)。國家建立義務(wù)教育課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)修訂和實(shí)施監(jiān)測機(jī)制，完善教材管理辦法。省級教育部門制定地方課程和校本課程開發(fā)與實(shí)施指南，并建立審議評估和質(zhì)量監(jiān)測制度。學(xué)校要提高校本課程質(zhì)量，校本課程原則上不編寫教材。嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定的教材。義務(wù)教育學(xué)校不得引進(jìn)境外課程、使用境外教材。
完善招生考試制度。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。健全聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，精準(zhǔn)做好控輟保學(xué)工作。嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。高中階段學(xué)校實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的招生錄取模式，落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策，公辦民辦普通高中按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生。穩(wěn)步推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題，堅(jiān)持以課程標(biāo)準(zhǔn)為命題依據(jù)，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。
健全質(zhì)量評價(jià)監(jiān)測體系。建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價(jià)體系，國家制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持和完善國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，強(qiáng)化過程性和發(fā)展性評價(jià)，建立監(jiān)測平臺，定期發(fā)布監(jiān)測報(bào)告。
發(fā)揮教研支撐作用。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代教研工作，理順教研管理體制，完善國家、省、市、縣、校教研體系，有條件的地方應(yīng)獨(dú)立設(shè)置教研機(jī)構(gòu)。
激發(fā)學(xué)校生機(jī)活力。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，保障學(xué)校自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)實(shí)施教育教學(xué)活動、聘用教師及其他工作人員、管理使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)等。各地要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格控制面向義務(wù)教育學(xué)校的各類審批、檢查驗(yàn)收、創(chuàng)建評比等活動，未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T同意，任何單位不得到學(xué)校開展有關(guān)活動。
實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程。保障義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，加大對教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量經(jīng)費(fèi)支持力度。實(shí)施優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用計(jì)劃，整合建設(shè)國家中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”；加快消除城鎮(zhèn)大班額，逐步降低班額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 開創(chuàng)新時(shí)代義務(wù)教育改革發(fā)展新局面
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把辦好義務(wù)教育作為重中之重，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行省級和市級政府統(tǒng)籌實(shí)施、縣級政府為主管理責(zé)任。黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人要牢固樹立科學(xué)教育觀、正確政績觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價(jià)學(xué)校和教師。要選優(yōu)配強(qiáng)教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣級教育局局長?？h級黨委和政府每年要至少聽取1次義務(wù)教育工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題。加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建、隊(duì)建。
落實(shí)部門職責(zé)。教育部門要會同有關(guān)部門為深化教育教學(xué)改革、提高義務(wù)教育質(zhì)量提供保障條件，切實(shí)管好學(xué)校。組織部門要加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)的考核，按照干部管理權(quán)限做好教育部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，指導(dǎo)學(xué)校做好黨建工作。
重視家庭教育。加快家庭教育立法，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。加強(qiáng)社區(qū)家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，為家長提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
強(qiáng)化考核督導(dǎo)。各級黨委和政府要把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍，并將結(jié)果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。對辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍、教育生態(tài)等方面存在嚴(yán)重問題的地方，要依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導(dǎo)向、不按國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學(xué)校、教師和有關(guān)人員責(zé)任。
營造良好生態(tài)。全黨全社會都要關(guān)心支持深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量工作。 據(jù)新華社
