2015年11月，時(shí)任陜西省省長(zhǎng)婁勤儉在西咸新區(qū)調(diào)研。（資料圖）
西安和咸陽(yáng)，這兩個(gè)在中國(guó)歷史上舉足輕重的千年古都，相距不到30公里，可以說(shuō)是關(guān)中地區(qū)一衣帶水的兩兄弟，2002年，西安和咸陽(yáng)兩市簽訂“西安咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議”，這被外界看作是兩座古都?xì)v史性的牽手，也被認(rèn)為是西咸一體化的正式開(kāi)端。
到現(xiàn)在，西咸一體化已經(jīng)探索了14年。
從最初兩座城市間的合作，到省級(jí)層面的協(xié)調(diào)，再到后來(lái)被國(guó)務(wù)院賦予更高的期望，14年來(lái)，西咸一體化雖歷經(jīng)坎坷，卻也在創(chuàng)新城市發(fā)展方面做出了許多有益的嘗試。更重要的是，在沒(méi)有任何成熟經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下，西咸一體化14年來(lái)，有效的拉近了兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，便利了人民生活。
在未來(lái)，為了呼應(yīng)人民群眾的更多期待，破題西咸一體化面臨的新問(wèn)題，十三五期間陜西將醞釀新的重大改革。
經(jīng)濟(jì)先行 西咸一體化由來(lái)已久
自2002年12月簽署協(xié)議，試水西咸經(jīng)濟(jì)一體化之后，西安和咸陽(yáng)隨即開(kāi)展了一系列合作。
2003年，西安、咸陽(yáng)兩地對(duì)開(kāi)公交線(xiàn)路，原有59路公交車(chē)延伸至西安，如今已成為兩地市民往來(lái)的重要方式之一。此外，兩地還在一定程度上放開(kāi)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，本地出租車(chē)在不駐地經(jīng)營(yíng)的前提下，可以運(yùn)送旅客相互進(jìn)入對(duì)方城區(qū)，允許載客返回。
更讓人印象深刻的是，從2006年9月16日零時(shí)起，咸陽(yáng)電話(huà)正式并入西安網(wǎng)內(nèi)。從此，熟悉的“0910”退出咸陽(yáng)人的生活，“029”成為西咸兩地的統(tǒng)一電話(huà)區(qū)號(hào)，兩地固定電話(huà)通話(huà)也取消了長(zhǎng)途漫游費(fèi)。
然而，這一階段的合作，依然停留在西安和咸陽(yáng)兩個(gè)城市間的合作，僅僅是西咸兩市的“自行磨合”，合作內(nèi)容也大多局限于經(jīng)濟(jì)層面。
2009年，恰逢國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出“加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國(guó)際化大都市”，陜西省抓住機(jī)遇，在2010年正式掛牌成立陜西省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)辦公室，首次從省級(jí)層面統(tǒng)籌西咸一體化進(jìn)程。
2010年跟“西咸辦”同步掛牌成立的，還有西安灃渭新區(qū)、咸陽(yáng)涇渭新區(qū)管委會(huì)，這也是西咸新區(qū)建設(shè)的最初形態(tài)。
2010年2月21日，陜西省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)辦公室掛牌成立。（資料圖）
升格管理 西咸新區(qū)獲批國(guó)家新區(qū)
在“西咸辦”成立僅一年后，2011年陜西省正式對(duì)外宣布《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，一個(gè)規(guī)劃完整的“西咸新區(qū)”走入世人眼中。隨即，“西咸辦”的牌子被更換為“陜西省西咸新區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)”，并由一位副省長(zhǎng)親自擔(dān)任西咸管委會(huì)主任，其重要程度可見(jiàn)一斑。
西咸管委會(huì)的成立，也將西咸一體化的管理體制從“省市共建、以市為主”升格為“省市共建、以省為主”。
西咸新區(qū)的區(qū)域范圍在西安市和咸陽(yáng)市之間，涉及兩市所轄的7縣（區(qū)）23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處。新區(qū)沿承西安國(guó)際化大都市的空間結(jié)構(gòu)，形成“一河兩帶四軸五組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。
西咸新區(qū)的成立，被看作是繼2002年開(kāi)始的“西咸經(jīng)濟(jì)一體化”之后，西咸一體化進(jìn)程的第二階段。在這一階段，陜西期望通過(guò)建設(shè)西咸新區(qū)，使其成為連接西咸之間的紐帶，進(jìn)一步拉近兩市的一體化進(jìn)程。
2014年1月6日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立陜西西咸新區(qū)，提出把西咸新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)向西開(kāi)放的重要樞紐、西部大開(kāi)發(fā)的新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例，西咸新區(qū)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)。
西咸新區(qū)位置示意圖。
打破隔閡 大西安建設(shè)委員會(huì)或?qū)⒊闪?/strong>
西咸新區(qū)的成立雖然解決了多年前西咸一體化缺乏更高層級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃的問(wèn)題，但隨著新區(qū)的建設(shè)運(yùn)行，新的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》在2013年9月的報(bào)道中曾稱(chēng)，在西咸新區(qū)882平方公里的地域中，西安所占面積不足300平方公里，剩下的都屬咸陽(yáng)。由于與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)區(qū)縣的矛盾，五個(gè)新城遭遇諸多困窘。
陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通也曾對(duì)媒體表示，“西安、咸陽(yáng)和西咸新區(qū)由于行政區(qū)劃障礙作為三個(gè)主體，所以存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。新區(qū)的五個(gè)新城與所在區(qū)縣政府打交道的過(guò)程中，工作都比較難做，它們深有體會(huì)?！?/p>
不過(guò)，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，陜西做出了新的嘗試。在省政府印發(fā)的《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，明確提出了要建立“大西安建設(shè)委員會(huì)”。
這一方案，就是要通過(guò)大西安建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、交通、資源等要素，推進(jìn)西安、咸陽(yáng)、西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、行政管理一體化，這將徹底打破目前西咸一體化中遇到的行政壁壘。
對(duì)于“大西安”建設(shè)和推進(jìn)西咸一體化進(jìn)程，陜西省委書(shū)記婁勤儉多次在調(diào)研或會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要跳出城墻看西安，從全國(guó)、全省發(fā)展大局出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)性思維搞好大西安規(guī)劃，為建設(shè)歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時(shí)尚完美融合的國(guó)際化大都市打好基礎(chǔ)。
此外，婁勤儉還特別指出要加強(qiáng)對(duì)大西安規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)，要跳出城墻思維，不斷拓寬視野，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)搞好規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管控，扎實(shí)推行“多規(guī)合一”。
可以預(yù)見(jiàn)，跳出城墻看西安和運(yùn)用系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌考慮大西安規(guī)劃將成為未來(lái)一段時(shí)期西咸一體化進(jìn)程的主要思路。我們期待，十三五期間，西咸一體化能順利打破目前遇到的障礙，上升到一個(gè)新的發(fā)展階段。（澍田）
