西咸新區(qū)：大西安對(duì)話全球的新窗口

　　直到今天，西咸新區(qū)在關(guān)中城市群構(gòu)建、陜西省域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大西安都市圈重塑等多個(gè)戰(zhàn)略意圖下，角色和價(jià)值日益清晰化，以及國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略賦能以后，共識(shí)明確。

　　在2016年陜西省政府工作報(bào)告中明確提出，“統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)大西安軌道交通和關(guān)中城際鐵路”，“編制關(guān)中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃，加強(qiáng)西安、咸陽(yáng)、西咸新區(qū)規(guī)劃對(duì)接，建設(shè)現(xiàn)代化大西安新中心”，“以城鎮(zhèn)群為主要形態(tài)推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。按照大西安為核心、寶雞為副中心定位，促進(jìn)西銅、西渭、西商一體化發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)中城鎮(zhèn)群”。

　　在方塘智庫(kù)看來(lái)，陜西省官方針對(duì)大西安建設(shè)的最新表述中“建設(shè)現(xiàn)代化大西安新中心”的提法，就要求在西咸新區(qū)的營(yíng)造過(guò)程中，無(wú)論是城市規(guī)劃理念、新興產(chǎn)業(yè)選擇、地標(biāo)建筑設(shè)計(jì)、城市現(xiàn)代治理等，都充分體現(xiàn)現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化等，使得西咸新區(qū)成為大西安對(duì)話全球的新空間、新平臺(tái)和新窗口。

　　如果說(shuō)，以明清城墻和兵馬俑為代表的歷史遺存，象征的是大西安與世界的歷史文化連接，以法門(mén)寺和碑林為代表的是大西安與世界的宗教連接。那么，西咸新區(qū)就需要更多地充當(dāng)大西安與世界的現(xiàn)代連接。

　　所以，國(guó)際化當(dāng)成為大西安建設(shè)中最重要的追求之一，順應(yīng)“經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)化”之趨勢(shì)，盡快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分工合作體系，并逐漸依托其新興產(chǎn)業(yè)、人才集聚的優(yōu)勢(shì)，向全球產(chǎn)業(yè)鏈的“微笑曲線”中代表高附加值的兩端移動(dòng)。

　　變革已至，未來(lái)已來(lái)。以建設(shè)現(xiàn)代化大西安為核心的城市化當(dāng)是陜西省“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一戰(zhàn)略選擇，在此戰(zhàn)略背景下，考慮到大西安建設(shè)的現(xiàn)實(shí)緊迫性，方塘智庫(kù)認(rèn)為，圍繞現(xiàn)代化大西安的建設(shè)，除了今年陜西省政府工作報(bào)告中明確提出的措施外，陜西省亟需專項(xiàng)研究和推進(jìn)的工作至少還包括：

　　第一，在省委、省政府層面成立建設(shè)大西安協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，將省屬大型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（甚至包括駐陜央企和跨國(guó)公司負(fù)責(zé)人）納入到小組中來(lái)，將西安市、咸陽(yáng)市、西咸新區(qū)三地負(fù)責(zé)人納入到小組中來(lái)，還需要將陜北以及關(guān)中其他主要地市的負(fù)責(zé)人納入到小組中來(lái)，以方便通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法治等綜合手段快速協(xié)調(diào)資源，推進(jìn)現(xiàn)代化大西安的建設(shè)。

　　第二，爭(zhēng)取將現(xiàn)代化大西安的建設(shè)通過(guò)對(duì)接西部大開(kāi)發(fā)、一帶一路、新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家戰(zhàn)略，尋求國(guó)家層面的戰(zhàn)略支持，積極推進(jìn)陜西省委、省政府西遷西咸新區(qū)，從而可以快速帶動(dòng)西咸新區(qū)片區(qū)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大西安地區(qū)城市空間的新舊分治，協(xié)同發(fā)展，既能充分展現(xiàn)一個(gè)古都風(fēng)貌，又能呈現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)代都市。

　　第三，基于大西安的戰(zhàn)略定位和空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮包括秦嶺和渭河在內(nèi)的關(guān)中地區(qū)自然生態(tài)和水系人文治理，發(fā)揮該地區(qū)山水格局在城市化進(jìn)程中的多元價(jià)值，形成古都與新城、自然與人文、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)交相輝映的大西安城市新格局。

　　第四，盡快落實(shí)大西安綜合交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)，破除空港、高鐵、高速公路等彼此割裂的發(fā)展局面，重塑大西安立體交通格局。在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，與海港城市的崛起類似，基于陸路經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展，陸港城市的崛起將成為必然，這將成為中國(guó)內(nèi)陸型城市崛起的路徑之一。而且，這將不僅是內(nèi)陸城市追趕先發(fā)的沿海港口城市的機(jī)會(huì)，甚至是趕超傳統(tǒng)海港城市的機(jī)會(huì)。因?yàn)椋c海港城市崛起時(shí)代不同，新時(shí)期陸港城市的崛起，從一開(kāi)始就基于綜合性港口功能的港城互動(dòng)。所謂綜合性港口功能不僅包括鐵路、航空、高速公路，還包括內(nèi)陸無(wú)水港的政策延伸以及信息港建設(shè)等。