5個縣積極推進

　　繼高陵、華縣、橫山獲批設(shè)區(qū)后，我省目前還有西安市戶縣、延安市安塞縣、寶雞市鳳翔縣、漢中市南鄭縣、商洛市洛南縣在積極推進撤縣設(shè)區(qū)。

　　“撤 縣設(shè)區(qū)是有條件的，而且有嚴格的程序，必須經(jīng)省、市政府同意，最后經(jīng)過民政部和國務(wù)院同意，經(jīng)實地考察方能批準?！蔽寄鲜腥A州區(qū)民政局副局長王懷欣說。目 前撤縣設(shè)區(qū)，主要依靠國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部1993年38號文件《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標準的報告》，由于近十多年來經(jīng)濟發(fā)展速度很快，各地撤縣設(shè)區(qū)的申請越來越多， 為了適應(yīng)形勢發(fā)展，民政部出臺了一個《市轄區(qū)設(shè)置標準》（征求意見稿），允許直轄市和地級市設(shè)立市轄區(qū)，其中市區(qū)總?cè)丝谠?00萬人以上的城市，平均每 60萬人可設(shè)立1個市轄區(qū)。最小的市轄區(qū)人口不得少于25萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口不得少于10萬人。對于中心城市郊縣（縣級市）改設(shè)市轄區(qū)，須該縣（市）就 業(yè)人口中從事非農(nóng)業(yè)人口不得低于70%；第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達到75%以上。改設(shè)市轄區(qū)的縣（市），全縣（市）國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收 入不得低于上一年本市市轄區(qū)對應(yīng)指標的平均水平。

　　因為標準提出較早，面對近幾年來，我國大城市和特大城市周圍的郊縣改區(qū)較多，而且有不 斷增長的勢頭，有業(yè)內(nèi)人士建議說：對于縣改區(qū)，要從市轄區(qū)調(diào)整入手，本著有利于行政管理、有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、有利于環(huán)境的改善和人民群眾生活質(zhì)量提 高的原則進行。我國地域遼闊，各大城市之間以及單個城市內(nèi)部城區(qū)之間在區(qū)位、規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色等方面有較大差異，因此不能相互效仿、一哄而 起。要從本地的實際情況出發(fā)，充分調(diào)查研究，按照精簡、效能的原則，合理調(diào)整大中城市市區(qū)行政區(qū)劃，從嚴控制縣改區(qū)，防止大中城市市區(qū)范圍不合理地盲目擴 大。

　　但從另一個方面來說，在城鎮(zhèn)化的大背景下，做強縣區(qū)，聚集資源，對于一個地方的發(fā)展還是有著較大的積極作用?！坝煽h到區(qū)，當(dāng)然不一 定全是好處，但從大的方面看，從以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為主的區(qū)域，向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)推進的城市發(fā)展，標準提高了，發(fā)展的動能和后勁自然就更足了。”陜西省社科院農(nóng) 村研究所所長王健康說。