阻力主要來自用人單位

　　圍繞周末“2.5天假”，一些網(wǎng)民也提出質疑，究竟是休假還是“挪假”？政策落實不到位，會不會帶來新的不公平？

　　——能不能休？晉中市政府文件中明確，政府窗口單位暫不執(zhí)行“2.5天周末”。吉安、上饒等地政府窗口單位負責人告訴記者，雖然政府文件沒有明確規(guī)定，但 單位內部不鼓勵員工周五下午調休。一些中央、省屬企事業(yè)員工透露，即使所在地推行，但由于是條管單位，上級單位沒有執(zhí)行，下級單位也無法實行。值得注意的 是，浙江杭州、四川內江等地一些企業(yè)也開始試行員工周末“2.5天假”模式。

　　中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏說，實施“2.5天假”有助于帶薪休假制度的落實，盡管國家出臺法規(guī)保障帶薪休假，但這項制度落地情況并不理想，主要阻力來自用人單位，尤其是中小企業(yè)。

　　——怎么休？國務院辦公廳相關負責人1日指出，國務院關于職工工作時間有明確規(guī)定，不能直接把周五下午工作時間安排到其他工作日中。對于將周五下午休息時 間計入帶薪年假時間的，也要根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌考慮政府工作、企業(yè)生產經營和職工利益，不能不顧實際簡單從年假或法定節(jié)假日中扣除。

　　華東師范大學旅游系教授樓嘉軍認為，公眾對休假的調整高度關注，休假權的保障，看的不僅是明面上假的多少，還要看實際能休假期的長短。

　　——效果如何？江西財經大學生態(tài)文明與現(xiàn)代中國研究中心旅游所所長曹國新說，以江西為例，根據(jù)往年旅游數(shù)據(jù)，旺季6個月的游客數(shù)占了全年游客總數(shù)的絕大部 分，剩下6個月淡季游客數(shù)占比較少。多地“2.5天假”實施時間集中在春夏或夏秋季節(jié)，可能造成景區(qū)游客增加，游客旅游體驗下降。

　　另一方面，“2.5天假”使得公眾出行多為短途旅游，目的地集中在城市周邊。一些業(yè)內人士指出，當前不少城市和周邊鄉(xiāng)村旅游點的數(shù)量、服務能力都有待提高，短期內休假拉動消費的效果可能低于預期。

　　　政策落實不走樣需有監(jiān)督配套

　　中國人民大學教授許光建說，一些地區(qū)和部門關于周末“2.5天假”的先行先試符合發(fā)展趨勢，但怎么在法律規(guī)定范圍內落實好彈性作息制度，使政策在具體執(zhí)行過程中不走樣、不偏差，各地應予以重視。

　　“彈性作息，需在遵循法律規(guī)定每周40小時工作時間的前提下執(zhí)行，確保不影響正常工作和生產活動?！比A東政法大學教授方樂華表示。

　　方樂華指出，大多數(shù)中小企業(yè)是帶薪休假制度執(zhí)行的灰色地帶，有關部門應加強帶薪休假落實情況的監(jiān)督檢查，加強職工休息權益保障方面的法律援助，對違反規(guī)定的企事業(yè)單位，要依法問責，使得彈性作息制度更公平地惠及更多人群。

　　曹國新認為，應做好“錯峰”和“靈活”的文章。建議一些地區(qū)尤其是旅游目的地在政策推廣過程中，避開旅游旺季，更多考慮在旅游“溫季”或淡季執(zhí)行彈性作息制度。

　　樓嘉軍說，一方面，隨著“2.5天假”的推廣，“本地人游本地”的需求更旺盛；另一方面，游客空間正向“市民化”方向發(fā)展，穿梭在城市大街小巷的游客與日 俱增，城市旅游接待能力和休閑設施供給有待進一步提升。各地應以旅游發(fā)展為核心，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設和經濟社會發(fā)展等多方面內容，發(fā)展綜合性旅游，服務于全 域旅游發(fā)展的實際需求。

　　實行夏季周末 彈性作息制度 須遵守國家有關規(guī)定

　　據(jù)新華社電 針對個別城市探索實行夏季周末彈性作息制度，國務院辦公廳相關負責同志在接受記者采訪時指出，實行夏季周末彈性作息制度有利于激發(fā)旅游消費需求，但各地調整作息制度需要嚴格遵守國家有關規(guī)定和國辦發(fā)[2015]62號文件，不得隨意調整工時。

　　國務院關于職工工作時間有明確規(guī)定，不能直接把周五下午工作時間安排到其他工作日中。對于將周五下午休息時間計入帶薪年假時間的，也要根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌考慮政府工作、企業(yè)生產經營和職工利益，不能不顧實際簡單從年假或法定節(jié)假日中扣除。

　　這位負責人指出，各地出臺夏季周末彈性作息時間方案，要在確保不影響正常工作和生產活動的前提下，依照國家有關規(guī)定，統(tǒng)籌考慮，周密安排。