3 創(chuàng)新城市發(fā)展方式的中國實(shí)踐
在國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于同意設(shè)立陜西西咸新區(qū)的批復(fù)》中，明確提出：要求西咸新區(qū)建設(shè)要緊緊圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式，把西咸新區(qū)建設(shè)成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例。
其中，“中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例”是核心內(nèi)容，對西咸新區(qū)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。
在方塘智庫看來，雖然城鎮(zhèn)化未必帶來現(xiàn)代化，亦不是現(xiàn)代化的全部，但全球所有高度現(xiàn)代化的地方無一不是大量人口集聚的都市。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化是通往現(xiàn)代化的必由之路。陜西省當(dāng)亦不例外。
城鎮(zhèn)化的一個實(shí)質(zhì)是以業(yè)聚人，西咸新區(qū)既發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，帶動人力和人才的集聚；又努力優(yōu)化服務(wù)人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的條件，發(fā)揮城市的集聚與創(chuàng)新效應(yīng)，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級注入新的創(chuàng)造力。
所以，一方面是一個高效宜居的“生態(tài)田園新城”，另一方面又是“統(tǒng)籌科技資源的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。國家給西咸新區(qū)的這兩個定位，可以理解為：以高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，來推動以新興產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代化。
西咸新區(qū)黨工委書記、管委會常務(wù)副主任王軍說，“城鎮(zhèn)化的本質(zhì)上是人口流動遷徙，圍繞這個，我們提出了一系列觀點(diǎn)，包括‘從開發(fā)土地向開發(fā)人轉(zhuǎn)變’，這是我們西咸新區(qū)對國家城鎮(zhèn)化理論或?qū)嵺`的重要補(bǔ)充和創(chuàng)新?！?/p>
我們看到，西咸新區(qū)在高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化的同時，著重構(gòu)建以信息技術(shù)、新能源、新材料、臨空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。與此同時，又致力于金融中心、現(xiàn)代物流中心、科教中心、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建。
西咸新區(qū)的另一個發(fā)展目標(biāo)是“建成我國向西開放的重要樞紐”，“著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)”。其建設(shè)發(fā)展，顯然不會是復(fù)制出一個新的西安來，更有可能的是，它在根子上不失關(guān)中的根，又是一個高效、現(xiàn)代的新型城市的形和魂。通過高起點(diǎn)的建設(shè)，西咸新區(qū)有條件發(fā)展成為一個現(xiàn)代氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、新興產(chǎn)業(yè)聚集的城市，成為大西安獲得跨越發(fā)展的新支點(diǎn)。
在方塘智庫看來，這就要求西咸新區(qū)的營造過程中，無論是城市規(guī)劃理念、新興產(chǎn)業(yè)選擇、地標(biāo)建筑設(shè)計(jì)、城市現(xiàn)代治理等，都充分體現(xiàn)現(xiàn)代化、國際化、信息化等，使得西咸新區(qū)成為大西安對話全球的新空間、新平臺和新窗口。
如果說，以明清城墻和兵馬俑為代表的歷史遺存，象征的是大西安與世界的歷史文化連接，以法門寺和碑林為代表的是大西安與世界的宗教連接。那么，西咸新區(qū)就需要更多地充當(dāng)大西安與世界的現(xiàn)代連接。
而這，也是以西咸新區(qū)為代表的中國城市在新的歷史階段，對全球城市創(chuàng)新發(fā)展和中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)踐價值。
如今，在全球經(jīng)濟(jì)一體化之下，城市圈將是參與國際競爭的基本單位，因而西安的國際化之路，必然要依托于大西安都市圈。那么大西安要建的國際化大都市，不僅是一座世界旅游城市。因?yàn)閺奈幕糜谓嵌葋砜?，以西安絕無僅有的歷史遺存，它早就是一座世界知名的旅游城市了。
大西安的國際化，是要逐漸融入全球性的合作分工體系，并逐漸依托其新興產(chǎn)業(yè)、人才集聚的優(yōu)勢，逐漸向全球產(chǎn)業(yè)鏈的“微笑曲線”中代表高附加值的兩端移動。
變革已至，未來已來。西咸新區(qū)可謂是時代和歷史所給予大西安城市變奏的一次最好機(jī)會，甚至是最后一次機(jī)會。善用這一增量和變量，大西安其勢已成，未來可期。
?。ㄔS偉明 方塘智庫文旅中國研究中心主任 曾晶 方塘智庫文旅中國研究中心助理研究員）
