1 從西咸一體化到西咸新區(qū)

　　一千年前的全球中心城市，今天將“國際化大都市”作為奮斗目標(biāo)。西安的歷史時空變幻，多少有些讓人感慨。

　　從當(dāng)初提出這個目標(biāo)到現(xiàn)在，至少十幾年已經(jīng)過去?；仡^來看，對如何構(gòu)建一個國際化大都市，西安和陜西給出的路徑基本維持不變：西咸一體化。

　　其背后基本的邏輯之一是，衡量一個國際化大都市的指標(biāo)有很多，但最直觀的標(biāo)準(zhǔn)之一是人口和經(jīng)濟的體量。從紐約、倫敦、東京，到北京、上海，都是其所在國家或地區(qū)，人口和經(jīng)濟規(guī)模最大的城市之一。而放在中國的視野里，西安目前860多萬的人口體量和5000億元的GDP，在全國排名尚且進不了前十。所以，把西安做大做強，將是西安成為國際化大都市的前提之一。

　　基于西安和咸陽在歷史上的緊密聯(lián)系，以及現(xiàn)實中存在的產(chǎn)業(yè)互補空間，推動這兩個城市的一體化發(fā)展，也當(dāng)屬比較切實可行的道路。當(dāng)然，西咸一體化絕非簡單的算術(shù)相加，而必須讓兩者形成有機互動、產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。

　　早在2002年，西咸一體化的構(gòu)想就在陜西省層面提出，西安和咸陽兩市也在當(dāng)年簽訂一體化的協(xié)議書。西安和咸陽兩市城區(qū)相距不到30公里，兩市都有拓展發(fā)展空間、匹配產(chǎn)業(yè)布局的動力，也有發(fā)揮各自的優(yōu)勢來實現(xiàn)互補發(fā)展的強烈需求。因而西咸一體化幾乎是必然之舉。

　　從時間節(jié)點來看，陜西提出的跨城一體化，在全國范圍內(nèi)算得上是比較早的。那之后，做大都市圈的構(gòu)想才在國內(nèi)逐漸多見，并多以“省會+臨近城市”的一體化為特征，如廣佛同城、武漢“1+8”城市圈、長株潭同城、鄭汴一體化等。

　　不過那之后的十來年里，一個人們期待的大西安并沒在關(guān)中平原上崛起。反倒在其他地方，跨市地鐵、公交一體化、社保互轉(zhuǎn)等系列舉措不斷。相較而言，西咸一體化的推進過于緩慢，尤其是在兩市結(jié)合部，“沒有形成實質(zhì)性、大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)局面?！?/p>

　　這背后的原因主要是行政區(qū)劃分割、缺乏抓手等。盡管省里重視，兩市也簽了協(xié)議，但后來近十年中，西安的發(fā)展重心沒有西移，而是在其他方向拉伸西安城市骨架和產(chǎn)業(yè)格局。而對咸陽來說，其經(jīng)濟體量和人口規(guī)模更小，沒法獨自東進去和西安銜接。

　　同時發(fā)生的西部城市競賽故事中，西安與成都、重慶的距離不是在縮小，而是在擴大。

　　沒有大西安作為引擎，陜西省的發(fā)展也就缺乏有效的輻射?？傮w來看，陜西省的產(chǎn)業(yè)支撐偏少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理。隨著時間推移，這種結(jié)構(gòu)性的深層矛盾逐漸明顯，陜西省也需要一個新的增長極。西咸一體化的意義，早就超越了西安、咸陽兩市，上升為陜西乃至更高層面的戰(zhàn)略。

　　國務(wù)院2009年發(fā)布《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建的“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系，而西安、咸陽是“一核”的核心區(qū)。規(guī)劃明確提出，“加快推進西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國際化大都市?！?/p>

　　西咸一體化的建設(shè)至此具有國家戰(zhàn)略的意義，通過構(gòu)建西咸新區(qū)來推動西咸一體化的構(gòu)想，很快浮出水面。

　　2010年2月，陜西落實《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，成立由省政府設(shè)立的專門機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)，地跨西咸兩市，分別由咸陽和西安設(shè)立管委會作為政府派出機構(gòu)，進行開發(fā)建設(shè)。灃渭、涇渭受省市的雙重領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)體制被稱為“省市共建，以市為主”。

　　“省市共建”讓西咸一體化終于拉開局面，但具體執(zhí)行又“以市為主”，推進乏力。所以很快，西咸新區(qū)進入2.0時代，范圍重劃，建設(shè)體制調(diào)整為“省市共建，以省為主”。

　　2011年5月，西咸新區(qū)管委會組建。1個月后，陜西省出臺《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》?，F(xiàn)有西咸新區(qū)的格局就此落定，新的范圍比一年前多了300多平方公里，原先灃渭、涇渭兩區(qū)的格局被調(diào)整，成為空港、涇河、秦漢、灃東、灃西五個新城的組團。

　　至此，喊了十年的西咸一體化，因為西咸新區(qū)的出現(xiàn)，獲得了一個可靠的支點。大西安的建設(shè)，在陜西省“舉全省之力推進西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)”的支持下，推進步伐得以明顯加快。