隨著我省老年人口數(shù)量的不斷增加，人口老齡化和空巢家庭現(xiàn)象，已成為迫在眉睫的社會(huì)問題。今年的省政協(xié)會(huì)上，就有多件提案與養(yǎng)老問題有關(guān)，生存在時(shí)代的夾縫中，老人們的生活困境令人備感心疼。
呵護(hù)銀發(fā)族享康樂晚年
養(yǎng)老現(xiàn)狀
西安數(shù)十萬老人“空巢”又“空心”
老人“空巢”又“空心”、滿足社會(huì)化養(yǎng)老需求“力不從心”、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用工荒……“空巢老人”養(yǎng)老問題日益突出。
老年人家庭半數(shù)以上是“空巢”
“每天像窩在鴿子籠里”，60歲的張彩霞和老伴住在西安市龍首村某小區(qū)，唯一的兒子遠(yuǎn)渡日本，孫女也在日本上幼兒園，現(xiàn)在兩位老人每日在家 備感孤單?！皟鹤庸ぷ髅Γ挥忻磕晔フQ節(jié)前后能回來看我們一眼，想念孫女了，只能在電腦上和她說說話?！睆埐氏颊f，“現(xiàn)在兩人身體好還能相依為伴，再過幾 年可怎么辦呢？讓兒子回國(guó)生活已經(jīng)不太可能，我們到國(guó)外去生活肯定不適應(yīng)。”
隨著城市化的不斷加速，像張彩霞一樣的“空巢老人”家庭越來越多，他們“空巢”也“空心”。對(duì)此，政協(xié)委員張華俊在提案中對(duì)這一問題表示擔(dān) 憂，他說，截至２００８年底，西安市６０歲以上老人就有１２４．２１萬人，其中空巢家庭占到全市老人家庭總數(shù)的４９％，有６０．８６萬人，獨(dú)居老人占老年 人口１７．９％，達(dá)到２２．２３萬人。而到了２００９年９月底，西安市“空巢老人”已經(jīng)占到老年人家庭的５７．２％。沒有子女或子女離家后自己獨(dú)居，與配 偶居住而形成的空巢現(xiàn)象，已成為西安市人口老齡化帶來的突出問題之一。
社會(huì)化養(yǎng)老“力不從心”
當(dāng)家庭養(yǎng)老越來越難時(shí)，滿足社會(huì)化養(yǎng)老的需求便顯得格外突出。西安60歲以上和65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e達(dá)到12.5%和 8.5%，社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻顯得多少有些力不從心。截至2014年5月，西安市已有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)95家，其中公辦32家，民辦63家，總共兩萬多張床位，相較 于西安125.68萬的60歲以上老年人口數(shù)量顯得捉襟見肘。
而且從區(qū)域分布上看，主城區(qū)僅有13家，大多為100張床位以下規(guī)模較小的機(jī)構(gòu)；城郊接合部64家，其他區(qū)縣有18家。在其中8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 共有1725名入住老人，年齡最大的為94歲，平均年齡80.6歲；其中70歲以下的占21.7%，70-80歲的占40%，80歲以上的占38.3%。 而這些老人中生活不能自理的失能老人占38.7%，自己能夠吃飯和走路的半自理老人占38.8%，生活能基本自理的老人僅為22.5%。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“用工荒”嚴(yán)重
但與龐大的需求和照顧的難度形成鮮明對(duì)比的是，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“用工荒”現(xiàn)象嚴(yán)重。張華俊表示，護(hù)理人員難招且隊(duì)伍不穩(wěn)定，聘用人員多以45歲以 上郊縣農(nóng)村婦女和下崗女工為主，年齡偏大，文化偏低。普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有專業(yè)護(hù)理證書的護(hù)理人員比例能夠維持在50%左右。還有一部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于工資水平 低，專業(yè)技術(shù)人員比例特別低。
“8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，僅有4家機(jī)構(gòu)收支持平，2家機(jī)構(gòu)虧損；1家機(jī)構(gòu)年贏利30萬元，但前期投資成本800萬元，投資收益率僅為3.8%，與銀行二年期存款定期利率相當(dāng)”張華俊說，這樣的盈利標(biāo)準(zhǔn)顯然難以吸引更多的民間資本投入到社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)中。
整體上看，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還面臨著若干重大現(xiàn)實(shí)問題。養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量缺乏有效評(píng)估和監(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域人才短缺、專業(yè)素質(zhì)不高、社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)積極性不高等。而這些養(yǎng)老問題的核心，就是社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展的滯后。
委員開方
設(shè)家庭巡查員，監(jiān)護(hù)獨(dú)居老人，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
“銀發(fā)族”的養(yǎng)老問題如何解決？記者了解到，省政協(xié)委員們紛紛提出自己的建議，為養(yǎng)老難題把脈開出良方。
藥方1
建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
解決養(yǎng)老難題，政協(xié)委員張華俊表示，要把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度四個(gè)板塊合并成統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合，稱為“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)所有人口的政府、單 位和個(gè)人三方籌資的保險(xiǎn)型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以解決新農(nóng)保制度的外部公平性問題。
藥方2
設(shè)立家庭巡查員制度
農(nóng)工黨陜西省委員會(huì)在集體提案中表示，可設(shè)立基層社區(qū)老年獨(dú)居家庭巡查員制度。他們表示，可在基層社區(qū)設(shè)立專職家庭巡查員和獨(dú)居家庭巡查制 度，明確責(zé)任人和巡查流程。登記轄區(qū)獨(dú)居家庭和特殊監(jiān)護(hù)人群的戶數(shù)和人員數(shù)字，聯(lián)系方式和子女聯(lián)系方式，進(jìn)行獨(dú)居家庭戶情排查，每日或定期上門，電話巡查 獨(dú)居家庭人員情況。每日記錄巡查發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)與子女、醫(yī)院及有關(guān)社會(huì)責(zé)任部門聯(lián)系通報(bào)，以便第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間解決，并根據(jù)各地區(qū)不同實(shí)際經(jīng)驗(yàn)逐步 完善巡查制度。
藥方3
創(chuàng)辦“老年公寓”
在居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，將健康老人與失能、病殘老人同居一處，很容易出現(xiàn)心理不良情緒，為此，政協(xié)委員劉潤(rùn)生建議，借鑒發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)，加大建 設(shè)“老年公寓”力度，以社區(qū)為依托，創(chuàng)辦以民間資源為主、政府支持為輔的功能多樣、方便快捷的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府企業(yè)雙贏。以 “老年公寓”的方式建立老年社區(qū)。在“老年公寓”構(gòu)建住、醫(yī)、樂、學(xué)為一體的服務(wù)體系，通過公寓出租或購買方式，讓入住的老人在這里，擁有自己獨(dú)立的生活 空間和完善的社區(qū)活動(dòng)環(huán)境。
委員建議
支持社會(huì)力量
興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，養(yǎng)老困境尤為突出?，F(xiàn)在大量農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，老人生活孤獨(dú)、精神慰藉缺失，生病缺乏照顧。有的老人喪失勞動(dòng)能 力，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。不能再創(chuàng)造價(jià)值，花錢看子女臉色，甚至有的老人還存在高齡補(bǔ)貼和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)被兒子管理，不歸自己支配現(xiàn)象，老人身心疲憊，無幸福感可言。 同時(shí)，農(nóng)村老人們的身體狀況堪憂?，F(xiàn)在的60歲以上的老人由于青年時(shí)勞動(dòng)強(qiáng)度大，多數(shù)病痛不離身，缺乏有效治療。各類殘疾人和生活不能自理的老人，只能是 坐等生命的結(jié)束。
當(dāng)農(nóng)村“空巢老人”越來越多，他們的留守將以何為依靠？對(duì)此，政協(xié)委員富君建議，首先要強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí)，將各級(jí)政府發(fā)展養(yǎng)老等社會(huì) 福利事業(yè)納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，增加剛性指標(biāo)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，還應(yīng)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并為各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供相關(guān)法律法規(guī) 服務(wù)等。
數(shù)據(jù)
截至２００８年底，全市空巢老人家庭有60萬人，獨(dú)居老人達(dá)２２萬人
目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)95家，床位僅有兩萬多張，相較于西安125.68萬的60歲以上老年人口數(shù)量顯得捉襟見肘
8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，4家機(jī)構(gòu)收支持平，2家機(jī)構(gòu)虧損；1家機(jī)構(gòu)年贏利30萬元，但前期投資成本800萬元，投資收益率僅為3.8%
