11月4日，在商南縣試馬鎮(zhèn)郭家埡村沁園春茶葉基地內(nèi)，十幾名群眾正在緊張的修建排水渠。

　　據(jù)了解，試馬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)茶園配套基礎(chǔ)設(shè)施以工代賑項目是國家發(fā)改委2021年在陜西支持以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略戰(zhàn)略試點項目之一，項目的實施可帶動239人實現(xiàn)就近就地就業(yè)，預(yù)計發(fā)放勞務(wù)報酬321萬元，占項目總投資13.5%，占中央以工代賑資金的39%，可使當?shù)厝藢崿F(xiàn)人均增收4500元，為群眾致富打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　近年來，商南縣立足縣情，大力實施試馬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)茶園配套基礎(chǔ)設(shè)施以工代賑示范工程，著力改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、水利灌溉等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施，助力鄉(xiāng)村振興。

　　試馬鎮(zhèn)是商南縣茶葉發(fā)展最優(yōu)區(qū)，現(xiàn)已發(fā)展生產(chǎn)茶園11000畝，其中可采摘面積7800畝，初步行成了“育苗+種植+加工+銷售+旅游”于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。為進一步壯大商南茶產(chǎn)業(yè)，促進地方農(nóng)民增收，商南縣爭取了試馬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)茶園配套基礎(chǔ)設(shè)施以工代賑示范工程，總投資2382萬元，項目計劃新建茶園100畝，提升改造茶園1530畝，新建蓄水池6座，新修道路4.58公里、漿砌石擋墻2748立方米、步行道4.73公里、防洪渠3.25公里。

　　為了發(fā)揮項目的示范作用，商南縣堅持政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，以工代賑工作作為完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長的重要抓手，作為一項事關(guān)群眾增收致富的德政工程、民心工程、長遠工程來抓。將以工代賑項目納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，全面統(tǒng)籌，大力推進，建立縣級以工代賑項目儲備庫，在“十四五”規(guī)劃編制中統(tǒng)籌部署。成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，對項目建設(shè)實行全過程參與、全方位服務(wù)，抓實以工代賑項目的規(guī)劃編制、計劃上報、資金審核、項目實施的協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查等工作。建立了以工代賑項目包抓責任制，要求包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)每季度至少深入項目現(xiàn)場1次，全面掌握建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決重大問題，著力推進項目建設(shè)。相關(guān)責任部門實行跟班服務(wù)，統(tǒng)籌調(diào)配要素資源，簡化審批流程，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

　　充分發(fā)揮以工代賑的賑濟作用，商南縣探索創(chuàng)新了聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)長效機制，切實帶動更多群眾增收致富。創(chuàng)新入股分紅機制，將以工代賑項目擇優(yōu)入股到龍頭企業(yè)，簽訂分紅協(xié)議，分紅收益按中省投入資金的8%提取固定收益，其中2%的收益用于基礎(chǔ)設(shè)施項目的后續(xù)管理維護，6%的收益用于低收入群眾增收和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作。部分項目2021年已首次分紅63.3萬元。創(chuàng)新收益分配機制，村集體經(jīng)濟組織的分紅收益后，按照3：7的比例，一部分用于支持村莊公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目的發(fā)展，一部分用于村集體經(jīng)濟組織成員分紅。創(chuàng)新風險防控機制，注重選擇經(jīng)濟實力強、合作意愿強、帶農(nóng)責任強的龍頭企業(yè)作為項目的合作主體，通過擇優(yōu)選擇區(qū)域試點示范，探索有效推進措施，構(gòu)建規(guī)范運行機制，加強資產(chǎn)使用監(jiān)管，確保以工代賑項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮惠農(nóng)績效。創(chuàng)新綜合增效機制，在以工代賑項目實施的試馬農(nóng)業(yè)園區(qū)茶園配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，堅持“茶葉+”融合發(fā)展，積極開發(fā)茶葉衍生新產(chǎn)品，同時充分挖掘茶文化，著力培育茶園觀光、茶事體驗、茶餐品鑒、茶葉養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)以項目區(qū)茶葉為基礎(chǔ)的三產(chǎn)融合，疊加增效。

　　同時，強化監(jiān)督管理，確保項目發(fā)揮實效。在以工代賑項目管理中嚴格執(zhí)行法人制、合同制、公示制、監(jiān)理制、勞務(wù)報酬制、驗收制等管理規(guī)定，確保工程發(fā)揮實效。項目計劃及實施情況堅持在政府網(wǎng)站公示公開，在下達項目計劃時，明確勞務(wù)報酬發(fā)放比例和金額，要求村級勞務(wù)組織積極動員低收入群眾就近就地參與工程建設(shè)，把勞務(wù)報酬是否足額、及時發(fā)放到位作為項目竣工驗收的重要依據(jù)。嚴格監(jiān)督管理，及時跟進工程建設(shè)，做到項目“三到場”（項目施工前、施式中、完工后），協(xié)調(diào)施工存在的困難和問題，推動工賑項目的順利實施。縣財政、發(fā)改等部門加強溝通協(xié)調(diào)，在資金管理方面采取提前介入、強化報賬、嚴格審查等措施，對項目資金進行嚴格管理，對所有以工代賑項目均實行報賬制管理，嚴格有關(guān)手續(xù)的審核，層層把關(guān)，確保以工代賑項目資金管理規(guī)范化，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

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