本報(bào)記者 張權(quán)偉
在許多商洛人的腦海中，都存有一段有關(guān)飛機(jī)的記憶。每年清明前后，草飛鶯長(zhǎng)的時(shí)候，從丹鳳縣商鎮(zhèn)飛播造林點(diǎn)起飛的播種飛機(jī)便飛來(lái)了。飛機(jī)在商洛南北二山之間飛來(lái)飛去，發(fā)出嗡嗡嗡震耳欲聾的轟鳴聲。這樣的場(chǎng)景，從上世紀(jì)70年代開(kāi)始便不斷地出現(xiàn)，伴隨了秦嶺大山里的人們幾十年。
時(shí)光荏苒，也許連商洛人自己也沒(méi)有料到，有一天他們那個(gè)小小的飛機(jī)場(chǎng)會(huì)發(fā)生天翻地覆的變化，成為創(chuàng)造了陜西多個(gè)第一的通用機(jī)場(chǎng)。
1 陜南第一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)
“咱商洛雖然身處大山，經(jīng)濟(jì)跟陜北和關(guān)中比差些，但在建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)方面卻創(chuàng)造了陜西境內(nèi)的多個(gè)第一，比如是第一個(gè)獲得省發(fā)改委批復(fù)，第一個(gè)獲得軍方的批復(fù)，第一個(gè)采取PPP模式運(yùn)作的通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。”周書(shū)軍自豪地說(shuō)道。他現(xiàn)在的職務(wù)是丹鳳縣通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理委員會(huì)的副主任。過(guò)去幾年，他把自己的大部分精力都投入在了丹鳳縣通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)方面。
11月22日，記者來(lái)到了這個(gè)位于丹鳳縣商鎮(zhèn)商山村的飛機(jī)場(chǎng)。大雪紛飛，除了一條筆直的飛機(jī)跑道之外，周?chē)黄y裝素裹。在這條長(zhǎng)長(zhǎng)的望不到盡頭的跑道上，目前并未有飛機(jī)?？俊Ｖ軙?shū)軍介紹道，機(jī)場(chǎng)現(xiàn)在還正在建設(shè)當(dāng)中。一期800米跑道及林業(yè)種子庫(kù)業(yè)務(wù)樓建設(shè)已經(jīng)基本完工。2017年6月底，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目將全面建成，年底即可投入運(yùn)營(yíng)。
據(jù)了解，這座通用機(jī)場(chǎng)始建于1974年，1975年4月正式投入使用，是目前商洛市唯一的飛播造林機(jī)場(chǎng)，每年調(diào)2~3架“運(yùn)5”型飛機(jī)承擔(dān)播種任務(wù)。2013年共飛行124架次，作業(yè)時(shí)間162小時(shí)，飛播面積19.81萬(wàn)畝。
為何要對(duì)這個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建？丹鳳縣委書(shū)記鄭曉燕對(duì)此表示，丹鳳通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目是丹鳳縣策劃實(shí)施的商於古道文化景區(qū)“空中一條線”——秦嶺飛行小鎮(zhèn)的重要組成部分，也是“人文旅游+新型城鎮(zhèn)化”模式的典范，對(duì)提升丹鳳人文旅游品位、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改善商丹主線城鎮(zhèn)面貌、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，具有十分重要的意義。
2011年5月，丹鳳縣通用航空產(chǎn)業(yè)園建立。其后的幾年，園區(qū)管委會(huì)便開(kāi)始了漫長(zhǎng)的審批道路。目前該通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的軍方手續(xù)已全部辦理到位。陜西省政府與原蘭空司令部簽訂了新建機(jī)場(chǎng)協(xié)議。獲批空域范圍以機(jī)場(chǎng)跑道基準(zhǔn)點(diǎn)為中心半徑8公里，高度2400米（含）以下，建立目視航線。
其次是行業(yè)審批的完成。今年5月25日，省發(fā)改委、民航西北地區(qū)管理局在丹鳳組織召開(kāi)商鎮(zhèn)通用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目評(píng)估會(huì)。來(lái)自國(guó)、省航空航天界的部分專家對(duì)商鎮(zhèn)通用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行了可行性研究。在該次會(huì)議上，中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)、西部民航空管技術(shù)裝備工程公司就《商鎮(zhèn)通用機(jī)場(chǎng)設(shè)施改造項(xiàng)目》和《商鎮(zhèn)通用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建飛行程序設(shè)計(jì)情況》做了項(xiàng)目可行性介紹。國(guó)、省航空航天專家經(jīng)過(guò)認(rèn)真評(píng)審后一致認(rèn)為：商鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)內(nèi)容齊全，方案科學(xué)，概算合理，主要指標(biāo)符合國(guó)家民用機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求；航空護(hù)林站建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告，內(nèi)容完整，論述充分，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模適宜，系統(tǒng)設(shè)施配置布局合理，符合商洛林區(qū)實(shí)際，項(xiàng)目建設(shè)可行。
此外，該項(xiàng)目還獲得了省發(fā)改委的立項(xiàng)批復(fù)，總投資1.18億元，并獲得1000萬(wàn)元專項(xiàng)建設(shè)資金支持。
2 陜西第一個(gè)PPP模式運(yùn)作的通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目
如果只是一個(gè)單純的改擴(kuò)建，商鎮(zhèn)通用機(jī)場(chǎng)并不足以引起人們的關(guān)注。對(duì)于后者而言，創(chuàng)新建設(shè)與合作，采用PPP模式，是此次改擴(kuò)建項(xiàng)目的最大亮點(diǎn)之一。
在此次丹鳳通用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目中，采取PPP模式實(shí)施，由丹鳳縣政府授權(quán)丹鳳縣通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理委員會(huì)作為項(xiàng)目的發(fā)起人及簽約主體。委托陜西金控大岳咨詢有限責(zé)任公司編制項(xiàng)目的PPP方案，通過(guò)政府公開(kāi)采購(gòu)招標(biāo)，選定社會(huì)投資人（社會(huì)投資人接受聯(lián)合體，須具有“通航運(yùn)營(yíng)資質(zhì)+場(chǎng)道建設(shè)資質(zhì)”或“通航管理資質(zhì)+場(chǎng)道建設(shè)資質(zhì)”，是聯(lián)合體的以“通航運(yùn)營(yíng)公司”或“通航管理公司”為主導(dǎo)）。選定的社會(huì)投資人和縣政府授權(quán)的出資平臺(tái)共同組建項(xiàng)目公司（其中社會(huì)投資人占股80%，政府出資平臺(tái)占股20%，社會(huì)資本控股）。丹鳳縣通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理委員會(huì)和組建的項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，經(jīng)營(yíng)期12年（含建設(shè)期2年）。
項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)及機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理，公司的收入來(lái)源分為兩部分：一部分為經(jīng)營(yíng)收入，另一部分為政府的補(bǔ)貼。其中政府補(bǔ)貼又分為兩部分，一部分補(bǔ)貼為固定補(bǔ)貼，保障投資人收回投資成本；另一部分補(bǔ)貼為運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，采取考核模式予以發(fā)放，每年飛行不夠500架次，扣發(fā)當(dāng)年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的40%。12年期滿后，投資人無(wú)償將機(jī)場(chǎng)移交給政府，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
通過(guò)采購(gòu)招標(biāo)，丹鳳縣委、縣政府最終選定西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司為丹鳳通用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目的社會(huì)投資人。西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)作為全國(guó)第二大跨省區(qū)運(yùn)營(yíng)的大型機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)，下轄陜甘寧青四省區(qū)19個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)國(guó)內(nèi)多個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，具備豐富的機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才隊(duì)伍。
9月18日，政府授權(quán)的出資平臺(tái)丹鳳縣通用航空產(chǎn)業(yè)園投資有限公司和西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司正式簽訂了《合資經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，并在項(xiàng)目公司成立前草簽了《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。
據(jù)周書(shū)軍介紹，這是陜西省“十三五”期間首個(gè)采取PPP模式運(yùn)作的通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，也是西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在陜西建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的第一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。
3 陜西第一個(gè)飛行小鎮(zhèn)的建設(shè)
機(jī)場(chǎng)有了，圍繞機(jī)場(chǎng)的其他項(xiàng)目便都應(yīng)運(yùn)而生了。作為意欲打造商於古道文化景區(qū)“空中一條線”的丹鳳縣來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建只是個(gè)開(kāi)始。以通用機(jī)場(chǎng)為平臺(tái)，以地面基礎(chǔ)設(shè)施和三產(chǎn)服務(wù)為保障，打造秦嶺乃至整個(gè)陜西第一個(gè)產(chǎn)業(yè)型的飛行小鎮(zhèn)，才是通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的真正內(nèi)涵。
在去年的陜西省“兩會(huì)”上，作為省人大代表的丹鳳縣委書(shū)記鄭曉燕便曾提出建議省上相關(guān)單位支持商洛“飛行小鎮(zhèn)”的建設(shè)。將秦嶺丹鳳飛行小鎮(zhèn)項(xiàng)目列入省“十三五”規(guī)劃。秦嶺飛行小鎮(zhèn)，將依托現(xiàn)有的飛播機(jī)場(chǎng)，進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，旅游上未來(lái)可以實(shí)現(xiàn)空中俯瞰秦嶺，與陸上秦嶺風(fēng)貌旅游結(jié)合，形成獨(dú)特的旅游體驗(yàn)。另外，小鎮(zhèn)建設(shè)，還可以依托商業(yè)，解決5000個(gè)就業(yè)崗位。
“商洛的通用機(jī)場(chǎng)跟其他地方比起來(lái)有幾個(gè)有利條件，一是交通方便。這個(gè)地方位于滬陜高速邊上，離西安不遠(yuǎn)，也就一個(gè)來(lái)小時(shí)的車(chē)程。二是旅游資源多。為我們下一步打造以通用航空產(chǎn)業(yè)為核心的旅游奠定了基礎(chǔ)。三是自然環(huán)境好?！敝軙?shū)軍說(shuō)道。隨著我國(guó)低空領(lǐng)域的開(kāi)放，政策性的限制越來(lái)越少，利用小型飛機(jī)進(jìn)行農(nóng)林作業(yè)、工業(yè)航空磁測(cè)、遙感、森林防火、航空物探和航空攝影、空中旅游、公務(wù)飛行、緊急救援、新型航空體育與培訓(xùn)市場(chǎng)，重要的短途客貨郵市場(chǎng)，多方位的城市航空服務(wù)市場(chǎng)等，有著巨大的潛力。而航空業(yè)的繁榮，將對(duì)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)空前的機(jī)會(huì)，丹鳳縣必須抓住這一大好機(jī)會(huì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)如今，在丹鳳縣編制的有關(guān)秦嶺小鎮(zhèn)的規(guī)劃當(dāng)中，我們可以看到，秦嶺飛行小鎮(zhèn)規(guī)劃面積約為19平方公里，東至劉家河，西至商州界，北至規(guī)劃中的環(huán)北線，南至山梁。小鎮(zhèn)按功能劃分為棣花文化旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、兩嶺通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江北城市綜合體、飛行小鎮(zhèn)主體功能區(qū)、商鞅遺址保護(hù)區(qū)以及丹江濱河景觀帶等6大功能區(qū)域。按產(chǎn)業(yè)類(lèi)型分，分為基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、通航主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)、通航配套產(chǎn)業(yè)類(lèi)和通航帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)類(lèi)4大類(lèi)128個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資138億元，資金來(lái)源為政府投資和社會(huì)資本。
據(jù)丹鳳縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目全部建成后，年可實(shí)現(xiàn)收入30億元、稅收3億元，提供就業(yè)崗位5000個(gè)，將會(huì)成為人們認(rèn)識(shí)大秦嶺、認(rèn)識(shí)大商洛、認(rèn)識(shí)航空產(chǎn)業(yè)的門(mén)戶窗口，并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞑康貐^(qū)人文旅游、生態(tài)養(yǎng)生景區(qū)交流的交通樞紐和航空產(chǎn)業(yè)衍生地、人文旅游體驗(yàn)城、生態(tài)養(yǎng)生活力區(qū)。
一個(gè)小小的通用機(jī)場(chǎng)，正在成為撬動(dòng)這座山區(qū)小城的轉(zhuǎn)型發(fā)展的新杠桿。
手記
空中游秦嶺不再是夢(mèng)想 張權(quán)偉
通航產(chǎn)業(yè)是公認(rèn)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，引領(lǐng)著航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。伴隨著國(guó)家相關(guān)政策的不斷出臺(tái)，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的條件已經(jīng)日臻成熟，尤其是對(duì)于“八山一水一分田”的秦巴山區(qū)。大力發(fā)展通用航空事業(yè)，一方面，對(duì)于保護(hù)秦巴山區(qū)的生態(tài)、開(kāi)發(fā)旅游、發(fā)展經(jīng)濟(jì)意義重大；另一方面，這里的各項(xiàng)條件也適合發(fā)展通用航空。
首先，秦嶺是與歐洲的阿爾卑斯山脈和北美洲的洛基山脈被國(guó)內(nèi)外地質(zhì)學(xué)家和生物學(xué)家稱為“地球三姐妹”。陜西之美，美在秦嶺。秦嶺是我國(guó)南北自然生態(tài)和氣候的分界線，是長(zhǎng)江水系和黃河水系的分水嶺，也是我國(guó)珍稀動(dòng)植物的重要分布區(qū)。因此，依托秦嶺建設(shè)丹鳳飛行小鎮(zhèn)，有助于提升世界知名度。
其次，飛行小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)雖然在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有正式形成，卻是一個(gè)發(fā)展的方向，一種新的生活方式的追求。隨著國(guó)內(nèi)低空政策的開(kāi)放，使得更多人趨向于這樣的生活，燃起對(duì)飛行的夢(mèng)想。丹鳳飛行小鎮(zhèn)的建設(shè)，可以在借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家飛行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓住國(guó)內(nèi)低空開(kāi)放的機(jī)遇，打造國(guó)內(nèi)一流的飛行小鎮(zhèn)。
秦嶺是世界名山，有豐富的自然資源和生態(tài)景觀，但是一直以來(lái)缺少空中體驗(yàn)秦嶺的活動(dòng)。丹鳳飛行小鎮(zhèn)的建設(shè)彌補(bǔ)了這一空白，使得空中游秦嶺不再是夢(mèng)想。
當(dāng)然，上述這些天然條件只是為秦嶺飛行小鎮(zhèn)奠定了可以發(fā)展的自然基礎(chǔ)，事業(yè)成敗與否的關(guān)鍵，還掌握在當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)的建設(shè)者和主政者手中。通用航空產(chǎn)業(yè)畢竟是個(gè)新興開(kāi)放產(chǎn)業(yè)，它需要我們打破常規(guī)，運(yùn)用新的思維和模式去促成這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此次商鎮(zhèn)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)采用了PPP模式，便是一個(gè)很好的開(kāi)端。
