由陜西師范大學(xué)中國(guó)西部商學(xué)研究中心主任李忠民教授任主編，陜西師范大學(xué)中國(guó)西部商學(xué)研究中心傾力打造的教育部重點(diǎn)支持系列研究報(bào)告——《中國(guó)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2014）》于11月14日在陜西賓館報(bào)告廳成功舉行了新聞發(fā)布會(huì)，并將于近日由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版。
《中國(guó)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2014）》的主題是“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”?？倛?bào)告通過(guò)分析關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的總體定位和比較關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，基于《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展六方面指標(biāo)，即綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化水平、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程進(jìn)行了綜合評(píng)估分析?？倛?bào)告設(shè)計(jì)了以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展路徑，并對(duì)未來(lái)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展體系進(jìn)行了整體展望，即，創(chuàng)新引領(lǐng)、低碳導(dǎo)向和城鎮(zhèn)化依托。
報(bào)告認(rèn)為，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展存在的核心問(wèn)題是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)不完善。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于跨省經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建困難重重。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家科技力量強(qiáng)大，地方科技力量弱小。強(qiáng)大的國(guó)家科技是國(guó)家總體戰(zhàn)略布局長(zhǎng)期支持培育形成的，而非經(jīng)濟(jì)區(qū)自身發(fā)展的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)區(qū)上游的研發(fā)能力較強(qiáng)，而下游的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)能力則較弱，上、下游鏈條嚴(yán)重?cái)嗔押筒黄胶狻?guó)有大中型企業(yè)研發(fā)能力強(qiáng)，外資和民營(yíng)企業(yè)研發(fā)能力弱。國(guó)有企業(yè)由于體制、市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)外向型等因素制約，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制活力不足，創(chuàng)新效率低下，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不大，這也加劇了經(jīng)濟(jì)區(qū)科技研發(fā)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)吸收較弱、科技與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的狀況。
報(bào)告認(rèn)為，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的開(kāi)放理念與格局下，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展也被賦予了新的內(nèi)涵。絲路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地提供了新的機(jī)遇和條件。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施的重要承載地。經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，既是創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)又是創(chuàng)新能力得以持續(xù)的基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是創(chuàng)新能力發(fā)揮作用的核心領(lǐng)域，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新體系建設(shè)應(yīng)利用“絲路經(jīng)濟(jì)帶”機(jī)遇，把創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到國(guó)家大區(qū)發(fā)展的新高度、國(guó)家絲路戰(zhàn)略的新視野。
報(bào)告提出了關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)路徑的關(guān)鍵步驟。一是創(chuàng)設(shè)構(gòu)建“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域創(chuàng)新體系的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，著重協(xié)調(diào)陜、甘兩省科技管理體系與權(quán)力問(wèn)題。二是制定統(tǒng)一的科技創(chuàng)新路線圖。在科技資源配置狀況、科技管理機(jī)制、科技創(chuàng)新方向確定、科技資金投入等方面統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一管理與錯(cuò)位發(fā)展。三是打通地方科技與國(guó)家科技之間的聯(lián)系，借用國(guó)家科技力量的“溢出效應(yīng)”發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。四是進(jìn)行體制、機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。大力發(fā)展科技創(chuàng)新的中介服務(wù)，組建“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
報(bào)告提出關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和空間組織形式。當(dāng)前重點(diǎn)是切實(shí)抓好以西安為中心的科技資源改革示范基地建設(shè)，提高科技資源利用效率和效益，變科技資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加大關(guān)中—天水城市群整合建設(shè)力度。按照區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基本要求，結(jié)合各地市科技、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域差異性，明確分工，避免重復(fù)投資和盲目建設(shè)。采用城市群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)園區(qū)、基地相結(jié)合的模式，形成網(wǎng)絡(luò)化的空間組織形態(tài)。
報(bào)告提出了創(chuàng)新引領(lǐng)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的核心路徑。主動(dòng)打造產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，建立起體現(xiàn)區(qū)域特色的新型化、多元化、協(xié)調(diào)配套的產(chǎn)業(yè)體系。放手讓市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)整合要素的功能。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集。重點(diǎn)抓住高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大門(mén)類(lèi)，帶動(dòng)文化旅游、綠色產(chǎn)業(yè)、能源化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚攏產(chǎn)業(yè)群，能過(guò)引導(dǎo)各種資源向園區(qū)聚集，打造經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地。
報(bào)告提出了關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的未來(lái)展望：創(chuàng)新引領(lǐng)、低碳導(dǎo)向、城鎮(zhèn)化為依托。創(chuàng)新引領(lǐng)是新常態(tài)階段經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的根本出路。低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的必由之路，節(jié)能減排是必須之行。當(dāng)前，以綠色低碳為導(dǎo)向再造關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要前提。實(shí)現(xiàn)“地的城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變，前提是“產(chǎn)業(yè)集聚”帶動(dòng)形成的“人口集聚”。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的背景下，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的未來(lái)發(fā)展必將從創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)低碳導(dǎo)向、人口城鎮(zhèn)化等多元目標(biāo)中探索一個(gè)協(xié)調(diào)可持續(xù)的最優(yōu)發(fā)展路徑。
