來源：陜西日報

　　如果遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或各種其他原因，生活突陷困境，又不在基本社會救助制度的范圍內(nèi)，或者接受救助后生活仍嚴重困難，根據(jù)國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》，國家要給予臨時救助?！锻ㄖ诽岢?，臨時救助制度要2014年底前全面建制，地方各級政府要將其列入重要議事日程，抓緊完善配套政策措施。

　　陜西省是較早探索臨時救助工作的省份，政策落實情況如何？近日，記者在陜西進行調(diào)查。

　　誰受救助

　　只要遭遇突發(fā)意外，無法維持基本生活

　　武海梅，家住金苑社區(qū)的廉租房，是陜西省榆林市榆陽區(qū)的城市低保對象。自己有肺結(jié)核，家里本就十分困難，“去年1月，孩子在家玩，不小心引發(fā)了火災(zāi)，幸虧人沒事，但家電和生活用品差不多都毀了?！蔽浜Ｃ氛f。

　　不幸突如其來，低保金不過是杯水車薪。所幸，政府的臨時救助解了燃眉之急。經(jīng)實地調(diào)查核算，民政部門決定給武海梅臨時救助1.5萬元，用于維修水電管線、門窗墻面等。

　　“社會救助是社會保障體系‘兜底線’，而臨時救助則在為社會救助體系‘托底線’?！标兾魇∶裾d廳長郭伯權(quán)說，按照《陜西省臨時救助暫行辦法》，無論救助對象是否已納入最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍，不論戶籍和家境，“將遭遇突發(fā)性、臨時性困難和其他特殊困難而導(dǎo)致基本生活難以維持的家庭全部納入臨時救助范圍，實現(xiàn)了全覆蓋，對低保邊緣家庭而言，更意味著破除了救助門檻的‘懸崖效應(yīng)’?！倍谠庥鐾话l(fā)性意外事件、人身意外傷害、患危重疾病等情況之外，《辦法》中還特別規(guī)定，“高中階段貧困家庭經(jīng)各種救助措施幫扶后，仍然無力支付教育費用，或被國家認可的全日制院校正式錄取的應(yīng)屆大學(xué)生，家庭無力支付入學(xué)報到費用的”，同樣納入臨時救助范圍。

　　陜西省民政廳社會救助處的數(shù)據(jù)顯示，今年1—9月，陜西已實施臨時救助10萬戶次，支出資金1.43億元，戶均救助1426元。

　　怎樣救助

　　出示材料，書面申請并經(jīng)評議和公示即可

　　來自山西省芮城縣農(nóng)村的許超、雷玲夫婦，暫住于西安市碑林區(qū)東關(guān)南街臥龍社區(qū)，平時負責(zé)小區(qū)看門和保潔工作?！敖衲?月下旬，許超在清運垃圾時被車撞傷，送去醫(yī)院接受救治，家庭生活面臨較大困難?！迸P龍社區(qū)主任伍麗娟告訴記者，了解到這一情況后，社區(qū)主動上門協(xié)助雷玲申請臨時救助，經(jīng)過街辦審核、區(qū)民政局審批，“一周之后，在交通事故賠償事宜還未解決的情況下，為其辦理了臨時救助5000元?！?/p>

　　“由家庭戶主或受委托的家庭成員、村委會、社區(qū)，向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街辦提出書面申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦受理并評議、公示，報縣級民政部門審批，通過后即可攜帶有效證件到指定金融機構(gòu)領(lǐng)取救助金?！北謪^(qū)民政局低保科科長常曉華說。

　　“社區(qū)幫我填寫了申請表，拿著身份證、暫住證和戶口簿，還有收入證明和病歷、診斷證明就可以辦理。”雷玲告訴記者。

　　關(guān)于救助標準，《陜西省臨時救助暫行辦法》規(guī)定，“一年內(nèi)同一事由申請臨時救助的次數(shù)不得超過兩次；臨時救助具體金額由縣級人民政府制定并公布實施?！币员謪^(qū)為例，參照陜西省和西安市規(guī)定，根據(jù)救助對象家庭生活困難程度綜合確定救助檔次，一般困難的救助1000元，較困難的救助1000—2500元，特別困難的救助2500—5000元，特殊情況經(jīng)區(qū)民政部門審核后報區(qū)人民政府確定。

　　在資金保障方面，陜西省民政廳社會救助處副處長郭軍介紹，陜西由省級財政每年安排臨時救助資金1億元，市縣在確保城鄉(xiāng)低保“應(yīng)保盡?！焙汀鞍礃耸┍！钡那疤嵯?，可從本級配套的城鄉(xiāng)低保資金中安排不超過10%的比例用于臨時救助，對臨時救助資金實行專賬管理、專款專用。

　　如何甄別

　　條件和標準需細化，基層管理要更精細化

　　采訪中，部分基層干部也向記者反映了推進臨時救助工作普遍面臨的現(xiàn)實難題。

　　“臨時救助對象甄別起來耗時長，慢了又會影響救助效果”，有社區(qū)民政專干表示。記者從西安市碑林區(qū)了解到，當(dāng)?shù)孛裾块T正在草擬新的臨時救助暫行辦法，對低保家庭等不同救助對象分門別類，對突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等情況分別按照家庭財產(chǎn)損失率、基本醫(yī)療自負費用超過家庭年收入比例等制定了細致的數(shù)字量化標準，同時明確了若干不予救助的情形，為基層實踐摸索一個操作性較強的政策依據(jù)。

　　作為救助政策基層落實者的縣級和縣以下民政工作人員，人力、經(jīng)費有限，而臨時救助對象又涵蓋廣泛，因此主動發(fā)現(xiàn)機制還不健全，對規(guī)范化、精細化管理的要求越來越高?！斑@就急需培育社會力量、形成救助合力?！惫妼τ浾哒f，“陜西省民政部門正籌劃在網(wǎng)上建設(shè)信息共享平臺，及時發(fā)布救助對象求助信息，并通過設(shè)立引導(dǎo)資金、政府購買服務(wù)等多種方式，支持和引導(dǎo)社會組織、專業(yè)社會工作者充實和加強基層社會救助力量?！?/p>

　　記者了解到，目前陜西正積極建立由民政牽頭，27個部門和單位組成的省社會救助聯(lián)席會議制度，推進包括臨時救助在內(nèi)的“一門受理、協(xié)同辦理”機制，避免困難群眾“求助跑斷腿，不知該找誰”的現(xiàn)象。