2月28日上午，省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，《陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例》、《陜西省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》兩部與民生相關(guān)的法規(guī)今日起施行。今后，生活噪音揚(yáng)塵都?xì)w城管管；城管執(zhí)法人員需持證上崗；漲薪降薪應(yīng)集體協(xié)商……

　　省人大法制委員會(huì)主任委員、常委會(huì)法工委主任何少林，省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)張虎成，省住建廳巡視員張陽，省總工會(huì)副主席趙霞等介紹情況并回答記者提問。

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　　省住建廳負(fù)責(zé)全省城市管理工作

　　哪個(gè)部門負(fù)責(zé)陜西全省城市管理工作的職責(zé)？城管到底管什么？怎么執(zhí)法？《陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例》全規(guī)定清楚了。

　　“2016年9月，省委、省政府出臺(tái)《陜西省深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》，明確了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省城市管理工作的職責(zé)?！睆堦栒f，省住建廳已成立城市管理處和城市執(zhí)法監(jiān)督局，下步將進(jìn)一步理順體制，推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，指導(dǎo)督促地方按照《條例》規(guī)定，整合市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等相關(guān)職能，建立省、市、縣三級(jí)城市管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城市管理和綜合執(zhí)法中的重大問題。

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　　城管執(zhí)法時(shí)應(yīng)不少于兩人需亮執(zhí)法證

　　這次條例針對(duì)這些社會(huì)普遍關(guān)注的問題，進(jìn)行了全面的規(guī)范，對(duì)城市管理綜合執(zhí)法從執(zhí)法權(quán)限和范圍、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督等均作出了明確的規(guī)定：城市管理綜合執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一制式服裝，配戴統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，做到儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后，取得《陜西省行政執(zhí)法證》。進(jìn)行調(diào)查、檢查等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示《陜西省行政執(zhí)法證》，執(zhí)法人員不得少于兩人，調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，不得采用利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)等。

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　　協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作

　　《條例》規(guī)定：城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以根據(jù)實(shí)際工作需要，適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，并建立健全協(xié)管人員招聘、管理、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、保障、退出等制度。城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作。

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　　將適時(shí)調(diào)整我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)

　　漲薪降薪應(yīng)集體協(xié)商。《陜西省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》明確：企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，可以通過工資集體協(xié)商加大職工工資調(diào)整幅度；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，無力維持現(xiàn)有工資水平的，可以通過工資集體協(xié)商適當(dāng)調(diào)整工資水平。

　　是不是只有大企業(yè)才能進(jìn)行工資協(xié)商？像某一片的小吃店這樣的微小企業(yè)也可以進(jìn)行工資集體協(xié)商嗎？《條例》規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域內(nèi)同行業(yè)或中小企業(yè)集中的，可以由區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)與企業(yè)方代表進(jìn)行區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商，訂立工資專項(xiàng)集體合同。尚未組建區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)的，可以由當(dāng)?shù)氐胤焦?huì)代行協(xié)商。

　　張虎成說，完善企業(yè)工資宏觀調(diào)控政策，適時(shí)調(diào)整我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布工資指導(dǎo)線，開展薪酬調(diào)查，主動(dòng)發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。建立由人力資源社會(huì)保障部門主導(dǎo)，工會(huì)組織和企業(yè)代表組織參與的勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處理機(jī)制，形成快速反應(yīng)和處置工作合力，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)妥善處置群體性事件。

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　　工資集體協(xié)商不是一味“漲工資”

　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，部分民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行困難，甚至面臨破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這部條例，有些民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人不理解，甚至比較抵觸，認(rèn)為《條例》是在給他們“找事”。

　　“事實(shí)上，不只是部分民營(yíng)企業(yè)不理解，這部條例在審議時(shí)，有些常委會(huì)組成人員也提出過異議。甚至于我們的立法人員在條例初審時(shí)也有疑惑。但經(jīng)過我們充分的調(diào)研論證，認(rèn)為制定這部條例是必要的?！焙紊倭终f，推行工資集體協(xié)商是要“形成反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制”，不能單純地把工資集體協(xié)商理解為“漲工資”。“我們?cè)跅l例的第十九條規(guī)定了協(xié)商確定工資水平的參考因素，在第二十條也規(guī)定了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，可以通過工資集體協(xié)商適當(dāng)調(diào)整工資水平?！薄?/p>