本報(bào)記者 杜瑤

　　2017年伊始，題為《在西安，去工商局辦個(gè)事有多難》的文章刷爆西安市民的朋友圈。文章作者講述了自己在西安市工商局高新分局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照地址變更業(yè)務(wù)的“漫長(zhǎng)道路”。辦事有多難？該文作者最后這樣寫道：“這件事，就這樣不了了之了。四個(gè)多月來，常跟朋友吐槽此事，說起來就跟單口相聲一樣逗得大家捧腹，可對(duì)于親歷者，卻不僅僅是個(gè)笑話，每次想起都覺得心情很復(fù)雜。”很多時(shí)候，辦業(yè)務(wù)的種種“遭遇”“跑斷腿”的經(jīng)歷，群眾辦事成了最耗費(fèi)精力和體力的事情。

　　減霾難、治堵難、治臟難、辦事難、就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難，針對(duì)這民生“九難”，西安市到底如何破解呢？

　　行政效能革命，破解辦事難題

　　在西安上班的劉瀟，是在電視上看到“民生九難”的說法。她說，2015年開證明的時(shí)候可謂“一章難求”。因?yàn)橐_個(gè)證明，需要單位相關(guān)的章子，但單位的人并沒有給她蓋這個(gè)章子。同時(shí)，按照要求戶籍地也是可以蓋章的，但集體戶那邊回應(yīng)“有工作單位的還是優(yōu)先在單位蓋，沒有單位的可在他們這蓋”。

　　今天，社交平臺(tái)加速了信息間的人際傳播，也助力民眾行使監(jiān)督權(quán)，很多人生活在西安，很多人創(chuàng)業(yè)在西安，很多人還對(duì)西安充滿向往。采訪中，劉瀟說：“我們不希望因辦事常常遇阻，而影響在古城生活的幸福感?！?/p>

　　“市民群眾反映‘辦事難’，主要是因?yàn)椴煌块T之間的推諉扯皮導(dǎo)致的?！蔽靼彩姓芯渴抑魅未抻聒P說，“想要解決群眾辦事難的問題，就需要推進(jìn)行政效能革命，再造辦事流程，讓政府不同部門之間的內(nèi)部問題在內(nèi)部解決，不讓群眾因此跑冤枉路。”

　　陜西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員楊紅娟認(rèn)為，社會(huì)的發(fā)展和人們的需求如今有了很大改變，大家的獲得感更多反映在解決問題的便利性上，政策不精細(xì)、職責(zé)分工不“外化”，導(dǎo)致辦事難的制度性問題凸顯。

　　民之所望、施政所向，對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的事情，就是政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。有的城市通過政府職能的流程再造，推出了市民服務(wù)熱線。崔玉鳳建議，在城市熱線的基礎(chǔ)上，政府部門需積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化發(fā)展，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，提高依法行政的水平。流程內(nèi)部化，出現(xiàn)推諉扯皮的概率就會(huì)大大降低，行政效能就會(huì)大大提升。這樣一來，普通市民就能享受到一流辦事環(huán)境，民生問題也能通過一個(gè)電話辦理，一個(gè)窗口辦理，一個(gè)圖章辦理。

　　預(yù)警城市“新病”，及時(shí)開方紓解

　　來自滴滴出行的《2016智能出行大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，從工作日早晚高峰的擁堵情況來看，西安成為全國(guó)最擁堵的城市，重慶、石家莊、北京、濟(jì)南緊隨其后；而西安西二環(huán)（土門附近）成為排行全國(guó)第二擁堵的路段。這份大數(shù)據(jù)讓西安市民大跌眼鏡，“沒有在西安西二環(huán)堵過車的人，不足以語人生?！蔽靼步煌ù髮W(xué)的研究生趙文婷說，“回到西安讀書的幾年，逐漸適應(yīng)著入冬的霧霾天，上下班高峰的堵車路，情緒是次要，主要是我們不知道要怎樣幫家鄉(xiāng)改善現(xiàn)狀?！?/p>

　　西安市市政公用局局長(zhǎng)賀簡(jiǎn)政說，“斷頭路”是導(dǎo)致城市擁堵的重要原因，斷頭路不通，出行的車輛、行人就要從周邊繞路。之所以出現(xiàn)“斷頭路”，主要是拆遷原因?qū)е碌?，想要打通“斷頭路”，市上需要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照“一村一策”“一路一策”的方式穩(wěn)步推進(jìn)。近兩年，越來越多的公共自行車站點(diǎn)為市民的出行帶來了諸多便利，在規(guī)劃建設(shè)之初就加強(qiáng)慢車道的比重，避免出現(xiàn)因種種原因?qū)е碌淖孕熊嚨辣慌沧魉玫默F(xiàn)象。

　　環(huán)境就是民生，藍(lán)天也是幸福。2016年11月3-6日，西安市氣象局連續(xù)四天發(fā)布霧霾黃色預(yù)警，機(jī)動(dòng)車首次開始限行；11月16日，西安市出臺(tái)“冬十條”，并將空氣污染預(yù)警提升至II級(jí)（橙色）。2015年西安收獲藍(lán)天251個(gè)，2014年收獲藍(lán)天211個(gè)，2013年有138天，2012年有305天。這一串?dāng)?shù)字，是城市發(fā)展的歷史底稿，也忠實(shí)記錄著人們的幸福度。

　　在今年陜西省兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》中，治霾被作為環(huán)境保護(hù)的“頭號(hào)工程”。西安市治污減霾辦主任陳松林介紹，推進(jìn)治污減霾，要堅(jiān)持全域化、網(wǎng)格化、系統(tǒng)化、法治化的“四化”理念，未來五年，網(wǎng)格化將成為西安市治污減霾管理的重要平臺(tái)。打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，劃定責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)施“網(wǎng)格長(zhǎng)制”，加大與關(guān)中城市群聯(lián)防聯(lián)控。

　　空氣怎么轉(zhuǎn)好，垃圾怎樣治理，停車場(chǎng)怎么規(guī)劃，自行車道如何保障？這些都是城市發(fā)展必須給出確切答案的問題。如果回避，將可能導(dǎo)致未來新的城市病。

　　“治臟，是提升西安城市容貌的有效突破點(diǎn)。2017年，我們將加大清掃保潔的力度，將和相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員沿街商戶、過往市民參與到治理城市的環(huán)境中。”西安市城市管理局局長(zhǎng)嚴(yán)石說，“近期將在全市增設(shè)12000個(gè)果皮箱，加強(qiáng)生活垃圾的分類處理，推進(jìn)現(xiàn)代化垃圾處理技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代化垃圾處理廠。同時(shí)，解決公廁總量不足、檔次不高的問題；確保每年增綠不少于500萬平方米。”

　　政府兜底，織密民生網(wǎng)

　　保障和改善民生，是社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之義。解決民生問題，一方面提高人民福祉，另一方面也解決城市在成長(zhǎng)中的困擾，靠?jī)?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)吸引更多人來，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展，這就是“城市吸引力”的最好體現(xiàn)。

　　教育方面，截至2016年，西安市共有中小學(xué)、幼兒園3096所，在校學(xué)生共計(jì)132.46萬人。從實(shí)際現(xiàn)狀看，“入學(xué)難”問題集中表現(xiàn)在“入好學(xué)難”。人們對(duì)子女進(jìn)入公辦幼兒園、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校的愿望強(qiáng)烈，隨遷子女入學(xué)矛盾相對(duì)突出。對(duì)此，西安市教育局局長(zhǎng)李穎科說，2017年，西安市計(jì)劃新建學(xué)校36所，預(yù)計(jì)增加學(xué)位3.8萬個(gè)；計(jì)劃改擴(kuò)建學(xué)校175所，將惠及學(xué)生8萬人。在均衡配置教師、學(xué)校資源上，今年，全市計(jì)劃將有6036名校長(zhǎng)教師參與交流，年內(nèi)計(jì)劃組建15個(gè)跨行政區(qū)域大學(xué)區(qū)，9個(gè)緊湊型大學(xué)區(qū)。同時(shí)，高中考試招生政策中，符合條件進(jìn)城務(wù)工隨遷子女可享受“同城待遇”。

　　衛(wèi)生服務(wù)方面，西安市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)已基本完成了標(biāo)準(zhǔn)化改造，2017年將以轄區(qū)內(nèi)街道辦事處的數(shù)目為基數(shù)，按照每3萬至5萬人口設(shè)置一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，婦女、兒童等重點(diǎn)人群的簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%以上。

　　“孩子要上好的學(xué)校，看病要去好的醫(yī)院，這在一定程度上是人們的自我設(shè)限?！睏罴t娟說，“歸根到底還是優(yōu)質(zhì)資源配置的問題。學(xué)校里各個(gè)水平的學(xué)生都應(yīng)該有，不能在配置資源之初就人為地造成差異。讓市場(chǎng)和社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)資源，政府做好兜底和監(jiān)管，制定細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造公平的環(huán)境，豈不更好！”

　　增加百姓福祉，就要謀民生之利，解民生之憂，政府的保障作用對(duì)困難群眾顯得更為重要。住房問題關(guān)系到每個(gè)家庭的幸福，如何進(jìn)一步理順體制破解低收入群眾住房難題，是房管部門未來一段時(shí)間工作的重中之重。在就業(yè)中，“人社部門將通過區(qū)、街辦、社區(qū)、勞動(dòng)保障所的層級(jí)網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)掌握全市困難家庭的就業(yè)情況。我們將在發(fā)現(xiàn)后的一個(gè)月內(nèi)，以政府托底的方式，為困難家庭安排公益性崗位，確保一個(gè)困難家庭有一個(gè)人就業(yè)。實(shí)施精準(zhǔn)積極就業(yè)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)?！蔽靼彩腥肆Y源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)李寧君表示。

　　采訪中，楊紅娟還談起了自己在基層調(diào)研“養(yǎng)老”的情況。她說，很多地方的養(yǎng)老設(shè)施按照政策的硬性指標(biāo)建立起來，可運(yùn)行的有多少？主要是人們不信任社區(qū)、機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)水平，人員、技術(shù)的匹配尤為重要，社會(huì)力量的參與意義重大。西安市民政局局長(zhǎng)王碧輝表示，2017年將持續(xù)推進(jìn)四項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、居家養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村幸福院建設(shè)、引導(dǎo)社會(huì)力量服務(wù)養(yǎng)老等發(fā)放補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多力量參與養(yǎng)老，同時(shí)分級(jí)、分期實(shí)施養(yǎng)老布點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)和困難老人意外傷害保險(xiǎn)，讓養(yǎng)老在西安不是難題。

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