城市群空間分布示意圖 央視網(wǎng)
本報(bào)記者 許夢(mèng)婷 實(shí)習(xí)生 馮媛
自“十三五”規(guī)劃提出，加快建設(shè)19個(gè)城市群的概念，今年各地城市群建設(shè)已明顯進(jìn)入提速期：
《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》3月正式印發(fā)；
《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》于5月研究出臺(tái)；
《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》也于近日正式公布。
然而，相比其他發(fā)育漸趨成熟的城市群，陜西地區(qū)的關(guān)中城市群發(fā)展速度卻顯得較為緩慢。
薄弱的西部城市群
“關(guān)中城市群的發(fā)展起步是比較早的。”提起西部區(qū)域發(fā)展，陜西省社科院研究員石英介紹說(shuō)，從1999年西部大開(kāi)發(fā)時(shí)期，就有學(xué)者提出城市群這個(gè)概念，特別是2010年左右，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃出臺(tái)，里面比較明確地提出建設(shè)關(guān)中城市群的藍(lán)圖。
從區(qū)域上看，關(guān)中城市群是指以大西安為中心、寶雞為副中心，包括渭南、銅川、商洛及楊凌區(qū)的城市群。以現(xiàn)有城市為基礎(chǔ)，做大寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南等市，再以資源和特色產(chǎn)業(yè)為依托，做強(qiáng)小城市，以及通過(guò)關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)，來(lái)做優(yōu)小城鎮(zhèn)。
據(jù) 石英介紹，“十一五”以來(lái)，關(guān)中城市群經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展期，并形成一定規(guī)模，相比于十年前而言，西安的帶動(dòng)和輻射作用明顯增強(qiáng)，西咸新區(qū)的建設(shè)，在全國(guó) 具有示范意義；其次，基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通改善非常明顯，城際鐵路網(wǎng)、高鐵、高速公路網(wǎng)基本上覆蓋了城鎮(zhèn)和縣。
此外，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，城市集群所帶來(lái)的效應(yīng)也在明顯增強(qiáng)，三星等知名企業(yè)在陜落戶，從而形成了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和互補(bǔ)，帶動(dòng)了關(guān)中城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在生態(tài)方面，也做出了很大的改變，治霾管理，西安藍(lán)天指數(shù)也增加了。
不過(guò)，陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通也指出，過(guò)去十年間，除了傳統(tǒng)的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀之外，成渝城市群、中原城市群、哈長(zhǎng)城市群等的快速發(fā)展，凸顯出關(guān)中城市群發(fā)展的緩慢。
“關(guān) 中城市群是城市最少、實(shí)力最弱的一個(gè)城市群，即使加上天水，關(guān)中——天水城市群還是遠(yuǎn)不如成渝、長(zhǎng)江中游和中原城市群。”談及原因，張寶通認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 上，沒(méi)有做到錯(cuò)位互補(bǔ)，大中小城市間的協(xié)調(diào)作用依舊不明顯，而西安的產(chǎn)業(yè)也未能有效地發(fā)揮帶動(dòng)輻射作用，無(wú)法將產(chǎn)業(yè)鏈向其他城市疏導(dǎo)。
方 塘智庫(kù)文旅中國(guó)研究中心主任許偉明曾發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，規(guī)模結(jié)構(gòu)的斷層，是關(guān)中城市群發(fā)展的又一問(wèn)題。和其他面積相當(dāng)?shù)某鞘腥合啾龋P(guān)中的城市數(shù)量少，也沒(méi)有 能夠和西安對(duì)話的大城市，同樣缺乏一系列可以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中小城市。總體而言，西安獨(dú)大，其他城市太小，城市群內(nèi)的內(nèi)部質(zhì)地很不均勻。不同城市間的發(fā)展 水平差距大了，整體統(tǒng)籌的難度大增。
對(duì)此，石英也指出，關(guān)中城市群的體量，不論是經(jīng)濟(jì)體量和人口密度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)內(nèi)的幾個(gè)大的城市群 的規(guī)模。像京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這些城市群由于發(fā)展得比較早，規(guī)模、人口總量早已成型，它的工廠、企業(yè)的密度比較大，經(jīng)濟(jì)總值比較大。關(guān)中城市群在國(guó)內(nèi) 城市群里面是后發(fā)者，所以經(jīng)濟(jì)體量比較小。另一方面，關(guān)中城市群缺乏一大批專業(yè)化的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，一些城鎮(zhèn)的工礦企業(yè)多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期布局的國(guó)有大中型企業(yè) 或軍工企業(yè)，具有很強(qiáng)的植入特征，與地方經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系較少，難以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
集群效應(yīng)：1+1>2
根據(jù)“十三五”規(guī)劃，我國(guó)將優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)水平；培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群。
“國(guó) 家在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上布局了成渝城市群和長(zhǎng)江中游城市群，在亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶只布局了中原城市群，沒(méi)有關(guān)中城市群；在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上 絲綢之路的愿景和行動(dòng)》規(guī)劃上，為推動(dòng)中歐班列發(fā)展，除已布局的成渝、長(zhǎng)江中游、中原、哈長(zhǎng)城市群，又布局了呼包鄂榆城市群，仍然沒(méi)有關(guān)中城市群；好在此 次‘十三五’規(guī)劃按大區(qū)布局城市群，才補(bǔ)上了關(guān)中城市群?！币虼耍瑥垖毻ㄕJ(rèn)為，陜西必須努力整合大關(guān)中，積極構(gòu)建大關(guān)中城市群，才能搭上發(fā)展的快車。
中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰此前撰文指出，當(dāng)前，我國(guó)適宜城鎮(zhèn)化的國(guó)土空間極為有限，而已經(jīng)形成的人口和城鎮(zhèn)沿河谷海岸的帶狀集中以及圍繞交通節(jié)點(diǎn)樞紐的組團(tuán)式集聚，客觀上為未來(lái)我國(guó)繼續(xù)以城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)奠定了基礎(chǔ)。
相關(guān)專家也指出，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)近40年的發(fā)展，我國(guó)單個(gè)城市的獨(dú)立發(fā)展能力越來(lái)越有限，而城市群能夠產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，有利于促進(jìn)地區(qū)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，同時(shí)使不同城市群承接不同發(fā)展功能，促進(jìn)合理分工。
縱觀世界發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程，以及國(guó)內(nèi)城市化的發(fā)展進(jìn)程，幾乎都是依靠城市群推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高度協(xié)作所帶來(lái)的集群效應(yīng)，深化城市之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和各類資源，往往會(huì)凸顯其特色發(fā)展，也會(huì)形成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域支撐，從而走入良性循環(huán)。
對(duì) 此，張寶通也認(rèn)為，陜西要抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)自己的戰(zhàn)略定位，在向西開(kāi)放的新形勢(shì)下，需要與時(shí)俱進(jìn)，盡快組建大西安，整合大關(guān)中，依托大陸橋，走向大 亞歐?！氨仨氄洗箨P(guān)中，構(gòu)建大關(guān)中城市群。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020）》指出，改革開(kāi)放三十余年，沿海各城市群已經(jīng)發(fā)展成熟，今后城市 群的建設(shè)重點(diǎn)將放在中西部?！?/p>
發(fā)揮城市群的“龍頭”作用
“建設(shè)大西安、整合大關(guān)中、帶動(dòng)大西北”，今年4月23日第十屆大關(guān)中發(fā)展論壇，大關(guān)中發(fā)展論壇組委會(huì)主任、省政協(xié)原副主席田源介紹說(shuō)，積極推動(dòng)構(gòu)建大關(guān)中城市群，使以西安為中心的大關(guān)中城市群成為支撐、引領(lǐng)大西北的龍頭。
從 城市群的建設(shè)發(fā)展來(lái)看，明確其“龍頭”城市顯得尤為重要，如《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》，主要以哈爾濱、長(zhǎng)春兩個(gè)省會(huì)城市為核心，構(gòu)建“雙核一軸兩帶”的城市 群空間格局。《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》囊括了華東多個(gè)省份，但明確提出要以上海建設(shè)全球城市為引領(lǐng)，聯(lián)手打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群。
采訪中，多位專家也表示，在打造城市群的過(guò)程中，一定要明確自身的功能定位，要建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。
“陜 西應(yīng)當(dāng)加快西咸行政一體化，盡快組建大西安。”對(duì)此，張寶通也提出自己的建議，為了從行政上組建大西安，需要調(diào)整行政區(qū)劃，把咸陽(yáng)主城區(qū)和涇陽(yáng)、三原、興 平、禮泉?jiǎng)潥w西安，將西安打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)中心和亞歐合作交流的國(guó)際化大都市。把淳化、旬邑、彬縣、長(zhǎng)武劃歸銅川，破解銅川可持續(xù)發(fā)展難題，將銅 川打造成渭北的中心城市。把乾縣、永壽、武功、扶風(fēng)、周至、眉縣劃歸楊凌，使楊凌由試驗(yàn)區(qū)變成示范區(qū)，將楊凌打造成農(nóng)科型中心城市。為充分發(fā)揮大西安的輻 射帶動(dòng)作用，還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)銅川、楊凌、渭南與西安一體化發(fā)展，構(gòu)建大西安都市圈。
方塘智庫(kù)的許偉明也認(rèn)為，西咸新區(qū)的設(shè)立，尤其是在 2014年初成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，使得大西安的建設(shè)，有了有力的抓手。更使得關(guān)中城市群的發(fā)展，進(jìn)入到新的階段。大西安是關(guān)中城市群的核心區(qū)，西咸新區(qū)又處在 核心區(qū)的核心區(qū)。作為增量的西咸新區(qū)，一方面會(huì)和西安展開(kāi)良性競(jìng)合，尤其是能和西安共同吸納來(lái)自東部地區(qū)乃至國(guó)際地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，西咸新區(qū)組團(tuán) 式的發(fā)展，中小城市、小城鎮(zhèn)的合理分布，可以更有效地與周邊城市展開(kāi)合作。
隨著絲路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易中心、中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，西咸新區(qū)正在打造承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，有助于推動(dòng)關(guān)中城市群的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
“此 次‘十三五’關(guān)于城市群的規(guī)劃，給予了關(guān)中城市群更大的發(fā)展機(jī)遇，關(guān)中城市群的建設(shè)，是加快西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)超越發(fā)展的重要引擎，建議國(guó)家進(jìn)一步支持關(guān)中城市 群的培育和發(fā)展。重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，更多地向西安及周邊重要節(jié)點(diǎn)城市傾斜，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向關(guān)中城市群布局?！笔⒎治稣f(shuō)。
觀察
互補(bǔ)合作是關(guān)鍵
本報(bào)記者 許夢(mèng)婷 實(shí)習(xí)生 姚興
城 市如何發(fā)展？現(xiàn)如今，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)和對(duì)外開(kāi)放的新要求，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，把城市作為未來(lái)城鎮(zhèn)化的“主體形態(tài)”，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn) 合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。相比于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等任務(wù)，城市群建設(shè)意味著更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及投資機(jī)會(huì)。
城市群對(duì)區(qū)域發(fā)展具有戰(zhàn)略引領(lǐng)和支撐作用，城市群是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。從全球來(lái)看，產(chǎn)出排名前40位的城市群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總和已占世界的66%，在全球創(chuàng)新成果中所占比例更高達(dá)85%。
從 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來(lái)看，城市群的建設(shè)也給予了很多啟發(fā)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市群，以全國(guó)2.8%的國(guó)土面積，聚集了全國(guó)18%的人口，創(chuàng)造了國(guó) 內(nèi)三分之一以上的生產(chǎn)總值。現(xiàn)如今中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在崛起，培養(yǎng)新的城市群，對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展有著十分積極的作用。
對(duì) 于關(guān)中城市群而言，這是在“一帶一路”基礎(chǔ)之上的又一次發(fā)展機(jī)遇。然而，從外部環(huán)境來(lái)看，周圍有成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、蘭西城市群、中原城市群等， 如何避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的情況，是發(fā)展中面臨的難題。對(duì)此，相關(guān)專家也表示，關(guān)中城市群建設(shè)，要在已有基礎(chǔ)上，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)城市實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互 補(bǔ)。
西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師曾昭寧認(rèn)為，互補(bǔ)性合作是關(guān)鍵。陜西最大的優(yōu)勢(shì)是裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，門(mén)類齊 全、結(jié)構(gòu)層次高，其中裝備制造業(yè)中約60%左右是能源裝備，陜西可在能源裝備上做大文章，打“能源裝備牌”是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略層面賦予陜西的最大機(jī) 遇。
借助“一帶一路”加速發(fā)展的機(jī)遇，陜西在跨越，西安也在騰飛。通過(guò)釋放區(qū)位活力、提升發(fā)展能力，其產(chǎn)業(yè)、資源以及平臺(tái)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，逐漸成為推動(dòng)陜西乃至西部發(fā)展的“西安力量”。
如 今，西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)等八個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)與絲綢之路沿線國(guó)家互利合作，聯(lián)合發(fā)展能源化工、裝備制造、有色冶金等產(chǎn)業(yè)，今年1-5月，全 省進(jìn)出口總值787.34億元人民幣，比上年同期增長(zhǎng)11.3%。陜西累計(jì)新設(shè)境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)29家，實(shí)際投資2.62億美元，增長(zhǎng)40%。
“機(jī)者如神，難遇易失”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)和對(duì)外開(kāi)放的新要求，審時(shí)度勢(shì)方能放開(kāi)眼光，搶占先機(jī)才能帶來(lái)機(jī)遇。陜西西安，作為古絲綢之路的起點(diǎn)，為促進(jìn)歐亞各國(guó)發(fā)展和人類文明作出了重要貢獻(xiàn)，如今也必將在新的歷史機(jī)遇下展現(xiàn)新的活力。
手記
單一城市難“突圍”
許夢(mèng)婷
在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)化改革的雙重作用下，國(guó)內(nèi)外各區(qū)域間的要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益加快，相互之間的經(jīng)濟(jì)依存和互動(dòng)效應(yīng)逐步加深。城市單打獨(dú)斗的發(fā)展，已經(jīng)難以突圍，面對(duì)日益變化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家提出城市群建設(shè)的發(fā)展思路，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。
中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧解讀“十三五”規(guī)劃建議時(shí)就曾表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局是多年以來(lái)形成的，一定是其中有些方面不利于今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或者是貧富差距的擴(kuò)大影響了消費(fèi)升級(jí)，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)整就變成了我國(guó)的中期任務(wù)。
城市群是城市化高度發(fā)展的產(chǎn)物，可以集聚大量人口、資本、信息、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)要素，既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)極，也是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通認(rèn)為，壯大關(guān)中城市群，是提升陜西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。
他 提出，要發(fā)揮大西安為中心的大關(guān)中城市群的輻射帶動(dòng)作用，必須依托亞歐大陸橋。首先，要加快修建和完善以西安為中心通向大關(guān)中各城市的高速公路、高速鐵路 和城際鐵路，拉近大關(guān)中城市群各城市間的交通聯(lián)系。其次，要加強(qiáng)和完善西安與東部沿海各口岸和西部沿邊各口岸的通關(guān)一體化，提高內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放的便利化程度 和水平。最后，要在繼續(xù)向東開(kāi)放，走海路的前提下，積極向西開(kāi)放，努力開(kāi)拓和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，這是落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)。
盡 管陜西的開(kāi)放程度、發(fā)展基礎(chǔ)遠(yuǎn)不如上海、天津、廣東等地，但國(guó)家把西部大開(kāi)發(fā)放在區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，除了向東區(qū)域開(kāi)放，還要全 方位向西開(kāi)放。作為西北經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，陜西區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、教育科技人才匯集、歷史文化底蘊(yùn)深厚、自然生態(tài)環(huán)境較好，具備加快發(fā)展的條件和實(shí) 力，有許多優(yōu)勢(shì)。
未來(lái)的發(fā)展中，在西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)中城市群、共建“一帶一路”等疊加優(yōu)勢(shì)下，陜西將再次發(fā)力，重新煥發(fā)絲綢之路新起點(diǎn)的影響力，進(jìn)一步加強(qiáng)亞歐合作，承擔(dān)起國(guó)家向西開(kāi)放、全面提升西部開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)的歷史重任。
