城市群空間分布示意圖 央視網(wǎng)
本報記者 許夢婷 實習生 馮媛
自“十三五”規(guī)劃提出，加快建設19個城市群的概念，今年各地城市群建設已明顯進入提速期：
《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》3月正式印發(fā)；
《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》于5月研究出臺；
《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》也于近日正式公布。
然而，相比其他發(fā)育漸趨成熟的城市群，陜西地區(qū)的關中城市群發(fā)展速度卻顯得較為緩慢。
薄弱的西部城市群
“關中城市群的發(fā)展起步是比較早的?！碧崞鹞鞑繀^(qū)域發(fā)展，陜西省社科院研究員石英介紹說，從1999年西部大開發(fā)時期，就有學者提出城市群這個概念，特別是2010年左右，關天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃出臺，里面比較明確地提出建設關中城市群的藍圖。
從區(qū)域上看，關中城市群是指以大西安為中心、寶雞為副中心，包括渭南、銅川、商洛及楊凌區(qū)的城市群。以現(xiàn)有城市為基礎，做大寶雞、咸陽、銅川、渭南等市，再以資源和特色產業(yè)為依托，做強小城市，以及通過關中百鎮(zhèn)建設，來做優(yōu)小城鎮(zhèn)。
據(jù) 石英介紹，“十一五”以來，關中城市群經(jīng)歷了一個快速發(fā)展期，并形成一定規(guī)模，相比于十年前而言，西安的帶動和輻射作用明顯增強，西咸新區(qū)的建設，在全國 具有示范意義；其次，基礎設施特別是交通改善非常明顯，城際鐵路網(wǎng)、高鐵、高速公路網(wǎng)基本上覆蓋了城鎮(zhèn)和縣。
此外，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化方面，城市集群所帶來的效應也在明顯增強，三星等知名企業(yè)在陜落戶，從而形成了產業(yè)鏈的延伸和互補，帶動了關中城市群的經(jīng)濟發(fā)展；在生態(tài)方面，也做出了很大的改變，治霾管理，西安藍天指數(shù)也增加了。
不過，陜西省社會科學院學術委員會副主任張寶通也指出，過去十年間，除了傳統(tǒng)的長三角、珠三角、京津冀之外，成渝城市群、中原城市群、哈長城市群等的快速發(fā)展，凸顯出關中城市群發(fā)展的緩慢。
“關 中城市群是城市最少、實力最弱的一個城市群，即使加上天水，關中——天水城市群還是遠不如成渝、長江中游和中原城市群。”談及原因，張寶通認為在產業(yè)規(guī)劃 上，沒有做到錯位互補，大中小城市間的協(xié)調作用依舊不明顯，而西安的產業(yè)也未能有效地發(fā)揮帶動輻射作用，無法將產業(yè)鏈向其他城市疏導。
方 塘智庫文旅中國研究中心主任許偉明曾發(fā)表評論認為，規(guī)模結構的斷層，是關中城市群發(fā)展的又一問題。和其他面積相當?shù)某鞘腥合啾?，關中的城市數(shù)量少，也沒有 能夠和西安對話的大城市，同樣缺乏一系列可以構建產業(yè)關聯(lián)的中小城市?？傮w而言，西安獨大，其他城市太小，城市群內的內部質地很不均勻。不同城市間的發(fā)展 水平差距大了，整體統(tǒng)籌的難度大增。
對此，石英也指出，關中城市群的體量，不論是經(jīng)濟體量和人口密度，遠遠達不到國內的幾個大的城市群 的規(guī)模。像京津冀、長三角、珠三角這些城市群由于發(fā)展得比較早，規(guī)模、人口總量早已成型，它的工廠、企業(yè)的密度比較大，經(jīng)濟總值比較大。關中城市群在國內 城市群里面是后發(fā)者，所以經(jīng)濟體量比較小。另一方面，關中城市群缺乏一大批專業(yè)化的小城鎮(zhèn)基礎，一些城鎮(zhèn)的工礦企業(yè)多是計劃經(jīng)濟時期布局的國有大中型企業(yè) 或軍工企業(yè)，具有很強的植入特征，與地方經(jīng)濟的聯(lián)系較少，難以帶動經(jīng)濟的發(fā)展。
集群效應：1+1>2
根據(jù)“十三五”規(guī)劃，我國將優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平；培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原城市群。
“國 家在長江經(jīng)濟帶上布局了成渝城市群和長江中游城市群，在亞歐大陸橋經(jīng)濟帶只布局了中原城市群，沒有關中城市群；在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上 絲綢之路的愿景和行動》規(guī)劃上，為推動中歐班列發(fā)展，除已布局的成渝、長江中游、中原、哈長城市群，又布局了呼包鄂榆城市群，仍然沒有關中城市群；好在此 次‘十三五’規(guī)劃按大區(qū)布局城市群，才補上了關中城市群。”因此，張寶通認為，陜西必須努力整合大關中，積極構建大關中城市群，才能搭上發(fā)展的快車。
中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰此前撰文指出，當前，我國適宜城鎮(zhèn)化的國土空間極為有限，而已經(jīng)形成的人口和城鎮(zhèn)沿河谷海岸的帶狀集中以及圍繞交通節(jié)點樞紐的組團式集聚，客觀上為未來我國繼續(xù)以城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)奠定了基礎。
相關專家也指出，經(jīng)過改革開放以來近40年的發(fā)展，我國單個城市的獨立發(fā)展能力越來越有限，而城市群能夠產生“1+1>2”的協(xié)同效應，有利于促進地區(qū)之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)共享發(fā)展，同時使不同城市群承接不同發(fā)展功能，促進合理分工。
縱觀世界發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，以及國內城市化的發(fā)展進程，幾乎都是依靠城市群推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，高度協(xié)作所帶來的集群效應，深化城市之間的優(yōu)勢互補和各類資源，往往會凸顯其特色發(fā)展，也會形成經(jīng)濟產業(yè)的區(qū)域支撐，從而走入良性循環(huán)。
對 此，張寶通也認為，陜西要抓住這個歷史機遇，找準自己的戰(zhàn)略定位，在向西開放的新形勢下，需要與時俱進，盡快組建大西安，整合大關中，依托大陸橋，走向大 亞歐?！氨仨氄洗箨P中，構建大關中城市群。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020）》指出，改革開放三十余年，沿海各城市群已經(jīng)發(fā)展成熟，今后城市 群的建設重點將放在中西部?！?/p>
發(fā)揮城市群的“龍頭”作用
“建設大西安、整合大關中、帶動大西北”，今年4月23日第十屆大關中發(fā)展論壇，大關中發(fā)展論壇組委會主任、省政協(xié)原副主席田源介紹說，積極推動構建大關中城市群，使以西安為中心的大關中城市群成為支撐、引領大西北的龍頭。
從 城市群的建設發(fā)展來看，明確其“龍頭”城市顯得尤為重要，如《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》，主要以哈爾濱、長春兩個省會城市為核心，構建“雙核一軸兩帶”的城市 群空間格局?！堕L江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》囊括了華東多個省份，但明確提出要以上海建設全球城市為引領，聯(lián)手打造具有全球影響力的世界級城市群。
采訪中，多位專家也表示，在打造城市群的過程中，一定要明確自身的功能定位，要建立健全城市群發(fā)展協(xié)調機制，推動跨區(qū)域城市間產業(yè)分工、基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。
“陜 西應當加快西咸行政一體化，盡快組建大西安?！睂Υ?，張寶通也提出自己的建議，為了從行政上組建大西安，需要調整行政區(qū)劃，把咸陽主城區(qū)和涇陽、三原、興 平、禮泉劃歸西安，將西安打造成絲綢之路經(jīng)濟帶中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市。把淳化、旬邑、彬縣、長武劃歸銅川，破解銅川可持續(xù)發(fā)展難題，將銅 川打造成渭北的中心城市。把乾縣、永壽、武功、扶風、周至、眉縣劃歸楊凌，使楊凌由試驗區(qū)變成示范區(qū)，將楊凌打造成農科型中心城市。為充分發(fā)揮大西安的輻 射帶動作用，還應當促進銅川、楊凌、渭南與西安一體化發(fā)展，構建大西安都市圈。
方塘智庫的許偉明也認為，西咸新區(qū)的設立，尤其是在 2014年初成為國家級新區(qū)，使得大西安的建設，有了有力的抓手。更使得關中城市群的發(fā)展，進入到新的階段。大西安是關中城市群的核心區(qū)，西咸新區(qū)又處在 核心區(qū)的核心區(qū)。作為增量的西咸新區(qū)，一方面會和西安展開良性競合，尤其是能和西安共同吸納來自東部地區(qū)乃至國際地區(qū)的產業(yè)轉移。另一方面，西咸新區(qū)組團 式的發(fā)展，中小城市、小城鎮(zhèn)的合理分布，可以更有效地與周邊城市展開合作。
隨著絲路經(jīng)濟帶能源金融貿易中心、中俄絲綢之路高科技產業(yè)園等重點項目的持續(xù)推進，西咸新區(qū)正在打造承接新一輪產業(yè)轉移的平臺，有助于推動關中城市群的產業(yè)升級。
“此 次‘十三五’關于城市群的規(guī)劃，給予了關中城市群更大的發(fā)展機遇，關中城市群的建設，是加快西北地區(qū)經(jīng)濟超越發(fā)展的重要引擎，建議國家進一步支持關中城市 群的培育和發(fā)展。重點基礎設施項目，更多地向西安及周邊重要節(jié)點城市傾斜，促進重大產業(yè)項目向關中城市群布局?！笔⒎治稣f。
觀察
互補合作是關鍵
本報記者 許夢婷 實習生 姚興
城 市如何發(fā)展？現(xiàn)如今，面對經(jīng)濟全球化的新趨勢和對外開放的新要求，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，把城市作為未來城鎮(zhèn)化的“主體形態(tài)”，促進大中小城市和小城鎮(zhèn) 合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。相比于農業(yè)轉移人口市民化等任務，城市群建設意味著更多的基礎設施建設以及投資機會。
城市群對區(qū)域發(fā)展具有戰(zhàn)略引領和支撐作用，城市群是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。從全球來看，產出排名前40位的城市群經(jīng)濟產出總和已占世界的66%，在全球創(chuàng)新成果中所占比例更高達85%。
從 我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，城市群的建設也給予了很多啟發(fā)。京津冀、長三角、珠三角城市群，以全國2.8%的國土面積，聚集了全國18%的人口，創(chuàng)造了國 內三分之一以上的生產總值?，F(xiàn)如今中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展正在崛起，培養(yǎng)新的城市群，對于優(yōu)化產業(yè)結構、促進協(xié)同發(fā)展有著十分積極的作用。
對 于關中城市群而言，這是在“一帶一路”基礎之上的又一次發(fā)展機遇。然而，從外部環(huán)境來看，周圍有成渝城市群、長江中游城市群、蘭西城市群、中原城市群等， 如何避免產業(yè)同質化的情況，是發(fā)展中面臨的難題。對此，相關專家也表示，關中城市群建設，要在已有基礎上，推動區(qū)域內城市實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互 補。
西安石油大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師曾昭寧認為，互補性合作是關鍵。陜西最大的優(yōu)勢是裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，門類齊 全、結構層次高，其中裝備制造業(yè)中約60%左右是能源裝備，陜西可在能源裝備上做大文章，打“能源裝備牌”是絲綢之路經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略層面賦予陜西的最大機 遇。
借助“一帶一路”加速發(fā)展的機遇，陜西在跨越，西安也在騰飛。通過釋放區(qū)位活力、提升發(fā)展能力，其產業(yè)、資源以及平臺優(yōu)勢日益凸顯，逐漸成為推動陜西乃至西部發(fā)展的“西安力量”。
如 今，西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國際港務區(qū)、西咸新區(qū)等八個開發(fā)區(qū)與絲綢之路沿線國家互利合作，聯(lián)合發(fā)展能源化工、裝備制造、有色冶金等產業(yè)，今年1-5月，全 省進出口總值787.34億元人民幣，比上年同期增長11.3%。陜西累計新設境外企業(yè)和機構29家，實際投資2.62億美元，增長40%。
“機者如神，難遇易失”。面對經(jīng)濟全球化的新趨勢和對外開放的新要求，審時度勢方能放開眼光，搶占先機才能帶來機遇。陜西西安，作為古絲綢之路的起點，為促進歐亞各國發(fā)展和人類文明作出了重要貢獻，如今也必將在新的歷史機遇下展現(xiàn)新的活力。
手記
單一城市難“突圍”
許夢婷
在經(jīng)濟全球化和市場化改革的雙重作用下，國內外各區(qū)域間的要素流動和產業(yè)轉移日益加快，相互之間的經(jīng)濟依存和互動效應逐步加深。城市單打獨斗的發(fā)展，已經(jīng)難以突圍，面對日益變化的國際經(jīng)濟形勢，國家提出城市群建設的發(fā)展思路，協(xié)調區(qū)域發(fā)展。
中國著名經(jīng)濟學家厲以寧解讀“十三五”規(guī)劃建議時就曾表示，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展格局是多年以來形成的，一定是其中有些方面不利于今后經(jīng)濟的發(fā)展，或者是貧富差距的擴大影響了消費升級，所以區(qū)域經(jīng)濟的調整就變成了我國的中期任務。
城市群是城市化高度發(fā)展的產物，可以集聚大量人口、資本、信息、產業(yè)等優(yōu)質要素，既是國家經(jīng)濟最重要的增長極，也是國家競爭優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。陜西省社會科學院學術委員會副主任張寶通認為，壯大關中城市群，是提升陜西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵點。
他 提出，要發(fā)揮大西安為中心的大關中城市群的輻射帶動作用，必須依托亞歐大陸橋。首先，要加快修建和完善以西安為中心通向大關中各城市的高速公路、高速鐵路 和城際鐵路，拉近大關中城市群各城市間的交通聯(lián)系。其次，要加強和完善西安與東部沿海各口岸和西部沿邊各口岸的通關一體化，提高內陸對外開放的便利化程度 和水平。最后，要在繼續(xù)向東開放，走海路的前提下，積極向西開放，努力開拓和建設絲綢之路經(jīng)濟帶，這是落實“一帶一路”戰(zhàn)略的重點。
盡 管陜西的開放程度、發(fā)展基礎遠不如上海、天津、廣東等地，但國家把西部大開發(fā)放在區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先位置，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，除了向東區(qū)域開放，還要全 方位向西開放。作為西北經(jīng)濟的領頭羊，陜西區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟基礎良好、教育科技人才匯集、歷史文化底蘊深厚、自然生態(tài)環(huán)境較好，具備加快發(fā)展的條件和實 力，有許多優(yōu)勢。
未來的發(fā)展中，在西部大開發(fā)、關中城市群、共建“一帶一路”等疊加優(yōu)勢下，陜西將再次發(fā)力，重新煥發(fā)絲綢之路新起點的影響力，進一步加強亞歐合作，承擔起國家向西開放、全面提升西部開放性經(jīng)濟的歷史重任。
