原標(biāo)題:山鄉(xiāng)來(lái)了巡察組 ——石泉縣推行基層黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察制度調(diào)查
來(lái)源:陜西日?qǐng)?bào)
本報(bào)記者 薛向群 通訊員 吳昌權(quán) 張會(huì)軍
最近一段時(shí)間,在石泉縣的鎮(zhèn)村干部中最具震撼力的消息,就是曾溪鎮(zhèn)大溝村原村主任李長(zhǎng)坤被判刑的事。
當(dāng)了六年村主任的李長(zhǎng)坤,因?yàn)樨澪?8300元,被判有期徒刑十年,還被開(kāi)除黨籍。
這件事在石泉震動(dòng)不小,很多人逐漸意識(shí)到,“當(dāng)官”跟吃香的喝辣的確實(shí)是兩回事。特別是隨著今年6月3日石泉縣委的《基層黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作暫行辦法》出臺(tái),不只是縣直單位和鎮(zhèn)村干部頭上的“緊箍咒”越收越緊,而且也使巡察組到基層巡察成為制度性的新常態(tài)。
石泉的首創(chuàng)之舉
像李長(zhǎng)坤這樣的基層黨員干部被處理,在近幾年的石泉,已經(jīng)不是個(gè)例。
在石泉教育系統(tǒng),就有5名校長(zhǎng)被免職或調(diào)整崗位??h水利局一名股室負(fù)責(zé)人,因監(jiān)管不力在擬提拔為科級(jí)干部時(shí)被否決。與之類(lèi)似的10多名干部,在選模樹(shù)優(yōu)和干部任用考察中被否決。
由石泉縣紀(jì)委首創(chuàng)的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察制度,與中省的黨內(nèi)巡視制度一脈相承,只不過(guò)更具體更直觀(guān),它劍指群眾身邊的“蒼蠅”。
“中央‘打老虎’確實(shí)振奮人心,但對(duì)基層群眾來(lái)說(shuō),與他們打交道多的,就是縣上各部門(mén)和鎮(zhèn)村干部?,F(xiàn)在群眾最痛恨的,就是國(guó)家的惠民政策到了基層變形走樣,分配不公。所以我們的巡察制度,也將著力點(diǎn)放在這個(gè)方面?!笔h委常委、紀(jì)委書(shū)記徐杰如是說(shuō)。
這個(gè)著力點(diǎn)的選擇,其實(shí)還有一個(gè)宏大的背景。黨的十八大以后,紀(jì)檢監(jiān)察改革隨之啟動(dòng),紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任得到空前重視,時(shí)稱(chēng)“三轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),成為考量紀(jì)委工作的一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)。石泉的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察制度,成為適應(yīng)新形勢(shì)新要求的創(chuàng)新之舉。雖然他們的《暫行辦法》是新近出臺(tái),但建立完善這項(xiàng)制度的實(shí)踐,石泉已經(jīng)進(jìn)行了三年。
早在2012年,石泉縣紀(jì)委在對(duì)移民、扶貧、水利等部門(mén)資金的專(zhuān)項(xiàng)檢查中,對(duì)涉及鎮(zhèn)村的資金運(yùn)行情況就格外留心,注意發(fā)現(xiàn)其中是否有與民爭(zhēng)利、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污套取等行為。在專(zhuān)項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上,2013年縣紀(jì)委又對(duì)涉及項(xiàng)目多的重點(diǎn)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。這一年的專(zhuān)項(xiàng)檢查更具綜合性,所有惠民政策、與群眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題,都在檢查之列。但這兩年在檢查之后,只是下個(gè)結(jié)論提些建議,并未有實(shí)質(zhì)性的觸動(dòng)。
真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是在2014年。這一年,中央不斷往各省和國(guó)家部委派巡視組。石泉紀(jì)委首先想到的就是“借鑒”。在地級(jí)市以下尚無(wú)巡視制度的情況下,他們建立起直接與基層對(duì)接的巡察制度。
這一年的10月10日,縣委、縣政府制定了紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)員巡查工作辦法,它就是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察制度的前身。其做法主要是抽調(diào)一些退二線(xiàn)的、經(jīng)驗(yàn)豐富的老領(lǐng)導(dǎo)來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,并于當(dāng)月啟動(dòng)了全縣第一批巡察。今年5月,在對(duì)第一批巡察進(jìn)行總結(jié)完善的基礎(chǔ)上,第二批巡察正式啟動(dòng)。隨后的6月3日,《暫行辦法》正式出爐。
“我們說(shuō)‘巡察’而不是‘巡查’,是因?yàn)檫@個(gè)‘察’里面,就包含了檢查、監(jiān)督、整改、督促、查糾的意思。”徐杰說(shuō),這個(gè)制度的建立,確實(shí)讓他感覺(jué)到推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有了一個(gè)很有意義的抓手。
打群眾身邊的“蒼蠅”
建立基層黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察制度,石泉的目的非常明確,就是打群眾身邊的“蒼蠅”。
石泉縣科技局紀(jì)檢原組長(zhǎng)吳小妍,因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的統(tǒng)派直管,現(xiàn)在成了縣紀(jì)委案件審查室的一員。去年10月和今年5月,她參與了兩批巡察。
當(dāng)了7年紀(jì)檢組長(zhǎng)的吳小妍,現(xiàn)在才真正覺(jué)得自己是一名紀(jì)檢干部。她坦承說(shuō):“以前監(jiān)督中確實(shí)有顧慮,不敢、也不好意思監(jiān)督,怕得罪人。‘三轉(zhuǎn)’之后,知道了自己的職責(zé)是什么。像這兩次巡察,力度都很大,有紀(jì)委撐腰,履行職責(zé)更大膽!”
摸索中,巡察隊(duì)伍逐漸發(fā)生變化。由一些單位的黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記或紀(jì)檢組長(zhǎng)組成組長(zhǎng)庫(kù),再?gòu)逆?zhèn)和縣直部門(mén)中選調(diào)政治過(guò)硬、能力突出、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹拷⒀膊烊瞬艓?kù),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照一次一授權(quán)的原則,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、查閱資料、受理投訴、列席會(huì)議和基層走訪(fǎng)的形式,發(fā)現(xiàn)基層存在的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題。
巡察范圍也不斷擴(kuò)大,包括了各鎮(zhèn)和縣直各部門(mén)、各人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)班子;鎮(zhèn)、部門(mén)轄區(qū)的村(社區(qū))及下屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子;分管人、財(cái)、物和工程立項(xiàng)、審批、建設(shè)等工作的中層干部。吳小妍介紹,巡察組例行巡察每個(gè)單位一次不超過(guò)一個(gè)月,重點(diǎn)巡察每個(gè)單位一次不超過(guò)兩個(gè)月,一年兩到三輪,周而復(fù)始。
巡察組最初下到基層,也遇到過(guò)一些難題。群眾不相信巡察組,盡管設(shè)了舉報(bào)箱、開(kāi)了座談會(huì),也公布了巡察電話(huà),卻征求不到意見(jiàn)。吳小妍記得,喜河鎮(zhèn)有個(gè)村民曾給她打電話(huà),直截了當(dāng)?shù)貑?wèn):“你們到底能不能給我們撐腰打氣?我們反映了之后,你們到底能不能公正辦事?不會(huì)官官相護(hù)吧?”
巡察組的應(yīng)對(duì)措施,就是直接到這戶(hù)村民家,面對(duì)面聽(tīng)他反映問(wèn)題。為了消除群眾的顧慮,就算是貼巡察公告,巡察組都是自己到農(nóng)戶(hù)院落去貼,而不是隨手交給鎮(zhèn)村干部去辦。時(shí)間長(zhǎng)了,特別是辦了幾件實(shí)事之后,巡察組才真正走到了群眾中間。
截至目前,石泉縣已完成4個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)部門(mén)的巡察工作,累計(jì)反饋督促整改問(wèn)題150多個(gè),移交案件線(xiàn)索40多個(gè),糾正違規(guī)違紀(jì)行為19起,收繳違規(guī)資金500萬(wàn)元,警示訓(xùn)誡20人,處理22人,移交司法處理3人。
不是“收拾”是保護(hù)
“不查不知道,一查嚇一跳,沒(méi)想到會(huì)有這么多問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線(xiàn)索,一定要以零容忍的態(tài)度,堅(jiān)決糾正查處?!弊鳛榛鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)巡察制度的力推者,縣委書(shū)記李啟全一方面驚異于問(wèn)題的繁多,另一方面慶幸這一制度的推行,避免了一些大事的發(fā)生。
巡察中,曾溪鎮(zhèn)有些村被查出了問(wèn)題,鎮(zhèn)黨委書(shū)記程時(shí)敏認(rèn)為這是件好事,“它能幫助我們發(fā)現(xiàn)不少存在的問(wèn)題,早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早查處,免得出大事,這有利于當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定。而且,這也是一個(gè)了解民情民意的好渠道。所以我們能理解,這不是上面在收拾哪個(gè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn),而是一種保護(hù)?,F(xiàn)在我們?cè)刹孔黠L(fēng)明顯好轉(zhuǎn),公平辦事這塊,基本都能做到。”
石泉的巡察制度實(shí)行時(shí)間不長(zhǎng),在內(nèi)外產(chǎn)生了極大的震動(dòng)。對(duì)數(shù)個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)縣直部門(mén)及200多個(gè)下屬單位(村)的巡察,讓巡察制度落實(shí)在了基層。而在外界,石泉的巡察制度也引得很多地方關(guān)注,不少外地紀(jì)檢部門(mén),已經(jīng)先后到石泉來(lái)考察學(xué)習(xí)。
“今年打算要巡察兩至三輪,把所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都巡察一遍。”從縣紀(jì)委書(shū)記徐杰的介紹中可以看出,石泉的巡察制度仍在有板有眼進(jìn)行著。